[ «НОУ «АЛМАТЫ МЕНЕДЖМЕНТ УНИВЕРСИТЕТ» КАФЕДРА «МЕНЕДЖМЕНТ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО» Утверждено на заседании УМС Председатель Н.Дуйсенгулова «»2014г., № 1 ...»
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
НОУ «АЛМАТЫ МЕНЕДЖМЕНТ УНИВЕРСИТЕТ»
КАФЕДРА «МЕНЕДЖМЕНТ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО»
Утверждено
на заседании УМС
Председатель
______________Н.Дуйсенгулова
«____»______________2014г., № 1
Образовательная программа бакалавриат
Специальность –5В050700- «Менеджмент»
Рабочая программа
по дисциплине «Государственное и местное управление»
Алматы, 2014
Составитель: м.э.н., старший преподаватель __________________ Н.В Кошкина
Рабочая программа составлена для студентов специальности шифр – 5В050700 «Менеджмент»
Рассмотрено
На заседании кафедры «Менеджмент и предпринимательство»
зав. кафедрой к.э.н.,доцент __________________ О.М. Залученова
от «28» августа 2014 г., № 1
1Предисловие
Дисциплина «Государственное и местное управление» предназначена для подготовки бакалавров, обладающих знаниями в различных уровнях и ветвях системы управления. Особенностью данной дисциплины является умение с логической последовательностью эффективно использовать потенциал государственных структур, в первую очередь человеческий потенциал, для успешного выживания в долгосрочной перспективе в динамично меняющемся окружении. Основными элементами, участвующими в процессе управления являются коммуникации, управленческие решения, функции планирования, организации, мотивации, контроля.
Программа дисциплины «Государственное и местное управление» предназначена для экономических специальностей вузов, раскрывает содержание государственного управления, формирует комплекс знаний об управлении, вырабатывает конкретные навыки осуществления различных видов управленческой деятельности, анализа систем государственного управления и проектирования.
В данной программе логически последовательно рассматриваются вопросы развития теоретический взгляд на природу, сущность и развитие государственного управления; управление человеком и обществом; а также освещение основных подходов, теоретических концепций и взглядов на государственное управление. Государственное и местное управление рассматривается как особой вид управления, представляющий собой систему гибкого, предприимчивого экономического управления.
Методика преподавания данной дисциплины предусматривает:
Лекции
Проведение практических занятий
СРСП
СРС
Целью преподавания дисциплины является: формирование у студентов представление о государственном и местном управлении как о целостной системе – обеспечивающей принятие целенаправленных решений, связанных с социально-экономическим развитием общества, и их реализацию, имеющей сложную иерархическую структуру, элементы которой взаимодействуют в рамках единого правового, экономического и финансового пространства.
Задачи изучения данной дисциплины заключаются в:
обосновании сущности и специфики государственного управления;
раскрытии теоретических и методологических проблем трансформации государственной собственности как основы развития государственного предпринимательства в условиях рынка;
выявлении особенностей и перспектив рыночных тенденций реструктуризации производственных объектов государственной собственности;
изучении организационно-правовых и организационно-экономических форм государственного регулирования;
изучении сущности понятий «бюрократия», «лоббизм», «административная рента».
Пререквизиты: Экономическая теория, Макроэкономика, Государственное регулирование экономики, Теория государственного управления, Иностранный язык, Информатика.
Постреквизиты: Региональная экономика и управление, Муниципальный менеджмент, Социально-экономическое планирование, написание научных работ.
Студенты, изучившие данную дисциплину, должны:
освоить следующие компетенции согласно компетентностной модели бакалавра
Общие компетенции:
инструментальные:
- совокупность знаний в области государственного и местного управления;
- умения и навыки принятия управленческих решений в области государственного и местного управления;
межличностные:
- обладание нравственной системой ценностей;
- обладание способностями реальной самооценки;
- обладание развитой культурой социальной и правовой ответственности;
- умения аргументированно убеждать;
- умения формировать этику взаимоотношений;
системные:
- знание законодательства своей страны и зарубежных государств в области государственного и местного управления;
- умение выстраивать логику и этапность принятия управленческого решения в области государственного и местного управления;
предметные компетенции: - совокупность знаний о сущности и социальной значимости теории и практики государственного и местного управления;
- совокупность знаний о закономерностях, функциях, принципах государственного и местного управления.
Предметно специализированные:
иметь представление: о современной теории и концепции управления рыночной экономикой на макро – и микроуровнях, методах разработки эффективных управленческих решениях и способах реализации их на практике. Понимать сущность экономических и социальных явлений и тенденций развития современного общества;
знать: основы государственного и местного управления экономическими и социальными системами, как разрабатывать стратегию и принимать управленческие решения;
уметь: анализировать ситуацию, разрабатывать и выбирать стратегию развития государства и региона, качественно организовывать выполнение поставленной задачи и предвидеть последствия принимаемых решений;
иметь навыки: работать с научной литературой, со статистичекими данными, принятия альтернативных управленческих решений, находить оптимальные решения возникающих проблем в стандартных, не стандартных и кризисных экономических ситуациях.
2 Тематический план изучения дисциплины
государственное и местное управление№ Наименование темы Контактные часы СРСП
СРС
Всего в том числе Лекции Практич. Занятия Лаборат.
Занятия 1 2 3 4 5 6 7 8
1 Государственное и местное управление как научная дисциплина 14 3 1 1 8
2 Организационно-функциональная структура государственного управления в Республике Казахстан 16 4 2 2 8
3 Правовое регулирование отношений в системе государственного и местного управления 16 4 2 2 9
4 Правовые и экономические основы организации государственной службы в РК 14 3 1 1 8
5 Формы государственного устройства в различных странах 15 3 2 2 8
6 История развития местного управления, зарубежные модели муниципального менеджмента 15 3 2 2 8
7 Взаимодействие государства и общества в построении системы государственного и местного управления 15 3 2 2 8
8 Центральные и региональные органы управления: распределение ответственности и принципы взаимодействия 14 3 1 1 9
9 Организационные основы и взаимоотношения местных представительных и исполнительных органов власти 16 4 2 2 9
Итого 135 30 15 15 75
3 Содержание дисциплины
Тема 1. Государственное местное управление как научная дисциплина
Управление и его роль в обществе. Определение, предмет, объект и методы науки управления. Эволюция государственного управления и классические школы управления. Законы природы и общества, учитываемые в управлении. Механизм использования законов общества и природы в управлении. Механизм социально-экономических законов развития в управлении. Определение и сущность местного управления. Понятие и функции местного управления. Предмет и метод муниципального управления как научной дисциплины.
Тема 2. Организационно-функциональная структура государственного управления в Республике Казахстан
Сущностные черты организационные структуры государственного управления. Построение организационной структуры государственного управления. Древо целей и принципы государственного управления. Орган, звено, подсистема субъектов государственного управления. Система функций, формы, методы и средства государственного управления. Основы систематизации принципов государственного управления и их применения. Государственное управление и развитие самоуправленческих механизмов в обществе. Организация государственного органа в Республике Казахстан.
Тема 3. Правовое регулирование отношений в системе государственного и местного управления
Структура правового регулирования государственного управления. Сущность и значение правового регулирования управленческих отношений между: государством и обществом; государством и его гражданами; государством и хозяйствующими субъектами; государством и общественно-политическими организациями; центральными и местными исполнительными органами и др. Конституция Республики Казахстан, Гражданский кодекс Республики Казахстан, Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»
Тема 4. Правовые и экономические основы организации государственной службы в РК
Основные положения закона РК «О государственной службе». Основы правового статуса и классификации государственных служащих. Государственная служба как социально-правовой институт и сфера деятельности. Виды государственной службы. Управление государственной службой. Формы и структура правового регулирования системы государственного служащего. Интеллектуальный потенциал государственного управления. Теоретические основы этики делового общения. Этические нормы поведения и имидж государственного служащего. Особенности этики государственных служащих в некоторых зарубежных странах
Тема 5. Формы государственного устройства в различных странах
Типология государств по формам управления. Государственное устройство и политический режим. Особенности федеративного и унитарного устройства государства. Государственный суверенитет. Национальный компонент в государственном строительстве и организации общества. Авторитарный и демократический типы государственного управления. Структура субъектов власти и управления. Отличительные особенности структуры власти и управления в зарубежных странах. Система государственного управления в Республике Казахстан: содержание и схема распределения государственных органов и их функциональные обязанности.
Тема 6. История развития местного управления, зарубежные модели муниципального менеджмента
Полисная демократия античного мира. Городские и сельские общины средневекового сословного государства - зародыш буржуазного муниципализма. Муниципальные реформы XIX века.
Теоретические основы территориального управления. Теория свободной общины. Общественная теория местного управления. Государственная теория местного управления. Теория реализма муниципального управления. Социал-реформистские муниципальные концепции.
Основные типы территориального управления. Англосаксонский тип местного управления. Французская модель местного управления. Германский тип территориального управления. Современные тенденции в развитии территориального управления.
Тема 7. Взаимодействие государства и общества в построении системы государственного и местного управления
Государство как субъект управления общественными процессами. Основные характеристики государства. Общественные функции государства и виды государственного управления.
Социальный механизм осуществления государственного управления. Представительство интересов в государственном управлении. Бюрократия и бюрократизм в административно-государственных учреждениях. Конфликты в государственно-административной сфере.
Административно-территориальное деление РК. Система местных представительных и исполнительных органов в РК. Маслихаты - собрания депутатов - форма местного самоуправления населения области, района, города. Функции и полномочия представительных органов на данной территории. Обязательные правила, устанавливаемые для населения. Взаимоотношения маслихатов разных уровней.
Тема 8. Центральные и региональные органы управления: распределение ответственности и принципы взаимодействия
Диалектика регионализма и централизма в становлении государственности Казахстана.
Тема 9. Организационные основы и взаимоотношения местных представительных и исполнительных органов власти
Акиматы как исполнительный орган власти в РК. Региональные структуры государственного управления в РК: виды, ступени управления. Схема управления на примере областного, городского акиматов. Схема управления на примере районного и сельского акиматов. Формы осуществления деятельности маслихата: сессия, постоянные и временные комиссии, реализация депутатами своих полномочий; Сессия как основная форма деятельности. Условия избрания и обязанности председателя сессии маслихата. Обязанности секретаря маслихата по организации текущей работы и обеспечению деятельности маслихата. Организация работы постоянных и временных комиссий. Деятельность ревизионной комиссии маслихата. Права и обязанности депутатов маслихата. Организация прямой и обратной связи с населением территории.
4 Тематика практических занятий
Тема 1. Государственное и местное управление как научная дисциплина
1. Построение организационной структуры государственного управления.
2. Система функций, формы, методы и средства государственного управления
3. Основы систематизации принципов государственного управления и их применения.
Тема 2. Правовое регулирование отношений в системе государственного и местного управления
Основные положения закона РК «О государственной службе».
Тема 3. Формы государственного устройства в различных странах
1.Виды государственной службы.
2.Формы организации государства и права3.Форма государственного правления4.Формы государственного устройства5.Политический режимТема 4. Взаимодействие государства и общества в построении системы государственного и местного управления
1.Государственное управление и развитие самоуправленческих механизмов в обществе.
Тема 5. Организационные основы и взаимоотношения местных представительных и исполнительных органов власти
1.Германский тип территориального управления.
2.Французская модель местного управления.
3.Германский тип территориального управления.
Тема 6. История развития местного управления, зарубежные модели муниципального менеджмента
1.Концептуальная модель разграничения полномочий центральной и местной власти.
2. Распределение ответственности. Ответственность как общественное отношение.
Тема 7. Взаимодействие государства и общества в построении системы государственного и местного управления
1. Виды и процедуры юридической ответственности в центральных и региональных органах управления.
2. Делегирование ответственности.
Тема 8. Центральные и региональные органы управления: распределение ответственности и принципы взаимодействия
1.Центральные органы управления: распределение ответственности и контроль.
2. Региональные органы управления: распределение ответственности и контроль.
3.Контроль государственных органов.
Тема 9 Организационные основы и взаимоотношения местных представительных и исполнительных органов власти.
1.Местные представительные органы власти;
2.Исполнительные органы власти;
Темы, вопросы и задания по выполнению СРС
Тема 1. Государственное и местное управление как научная дисциплина
Вопросы:
1.Механизм использования законов общества и природы в управлении
2.Предмет и метод муниципального управления как научной дисциплины.
3. Понятие и функции местного управления.
Тема 2 Организационно-функциональная структура государственного управления в Республике Казахстан
Вопросы:
Государственное управление и развитие самоуправленческих механизмов в обществе.
Организационная структура государственного управления.
Основы систематизации принципов государственного управления и их применения.
Тема 3 Правовое регулирование отношений в системе государственного и местного управления
Вопросы:
1. Организация государственного органа в Республике Казахстан.
2.. Структура правового регулирования государственного управления.
3. Гражданский кодекс Республики Казахстан, Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»
Тема 4 Правовые и экономические основы организации государственной службы в РК
Вопросы:
Основы правового статуса и классификации государственных служащих.
Национальный компонент в государственном строительстве и организации общества.
Особенности этики государственных служащих в некоторых зарубежных странах
Тема 5 Формы государственного устройства в различных странах
Вопросы:
Отличительные особенности структуры власти и управления зарубежных стран.
Основные типы территориального управления.
Система государственного управления в Республике Казахстан: содержание и схема распределения государственных органов и их функциональные обязанности.
Тема 6 История развития местного управления, зарубежные модели муниципального менеджмента
Вопросы:
Общественные функции государства и виды государственного управления.
. Задачи республиканских органов управления в области регионального развития. Задачи, решаемые местными органами территориального управления.
Современные тенденции в развитии территориального управления.
Тема 7 Взаимодействие государства и общества в построении системы государственного и местного управления
Вопросы:
Концептуальная модель разграничения полномочий центральной и местной власти.
Обязательные правила, устанавливаемые для населения.
Взаимоотношения маслихатов разных уровней.
Тема 8 Центральные и региональные органы управления: распределение ответственности и принципы взаимодействия
Вопросы:
Формы осуществления деятельности маслихата: сессия, постоянные и временные комиссии, реализация депутатами своих полномочий.
Виды и процедуры юридической ответственности в центральных и региональных органах управления.
Делегирование ответственности.
Тема 9 Организационные основы и взаимоотношения местных представительных и исполнительных органов власти
Вопросы:
Региональные структуры государственного управления в РК: виды, ступени управления.
2.Организация работы постоянных и временных комиссий.
3.Деятельность ревизионной комиссии маслихата.
4.Права и обязанности депутатов маслихата.
Перечень основной и дополнительной литературы
Основная литература
1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995г.
2.Послание Президента РК народу Казахстана «Социально-экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана» от 27 января 2012 года.
3.Закон Республики Казахстан «О государственной службе» от 23 июля 1999года. Алматы, Данекер, 2000г.
4. Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года N 148 «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» (с изменениями, внесенными Законом РК от 09.02.2009 N 126 ).
5.Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекции. М.,2007.
5.Мукашева Б. А., Демушкина Л. О. Государственное регулирование экономики: теория и практика: Учебное пособие / Под общ. ред. д. э. н. А. С. Серикбаева. – Астана: Академия государственной службы при Президенте Республики Казахстан, 2004. – 204 с.
6.Мукашева Б. А., Демушкина Л. О. Государственное регулирование экономики: теория и практика: Учебное пособие. – Изд. 2-е, доп. – Астана: Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан, 2008 – 216 с.
7.Система государственного и муниципального управления.- М., 2005.
Дополнительная литература
1. Ахметов С.К. Развитие местного государственного управления и самоуправления в Республике Казахстан.- Алматы, 2008 .
2. Мекамбаев Т.Т. Правовые основы государственного и муниципального управления в зарубежных странах.- Алматы, 2009.
3. Халикова Ш.Б. Реформирование системы государственного управления в контексте политической модернизации Республики Казахстан.- Алматы, 2009.
4. Местное самоуправление и муниципальное управление.- М., 2009.
5. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления.- СПб., 2009.
6. Турисбек, А.З.. Правовые основы государственной службы в Республике Казахстан.- Алматы, 2009.
«