[ «ОГЛАВЛЕНИЕ TOC \o 1-4 \h \z \u ВВЕДЕНИЕ PAGEREF _Toc304155967 \h 21.1.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ PAGEREF _Toc304155968 \h 21.2.ВИДЕНИЕ ЭКОНОМИКИ ...»
24ноября 2011
ЧЕРНОВИК ПРОГРАММЫ «БЕЛАРУСЬ 20/20»
ОГЛАВЛЕНИЕ
TOC \o "1-4" \h \z \u ВВЕДЕНИЕ PAGEREF _Toc304155967 \h 21.1.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ PAGEREF _Toc304155968 \h 21.2.ВИДЕНИЕ ЭКОНОМИКИ БЕЛАРУСИ В ДОЛГОСРОЧНОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ PAGEREF _Toc304155969 \h 22. АКТУАЛЬНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УГРОЗЫ PAGEREF _Toc304155970 \h 22.1. ОСОБЕННОСТИ БЕЛОРУССКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ PAGEREF _Toc304155971 \h 22.2. ПРИЧИНЫ КРИЗИСНЫХ ЯВЛЕНИЙ В ЭКОНОМИКЕ PAGEREF _Toc304155972 \h 42.3. ПРОГНОЗИРУЕМЫЕ НЕГАТИВНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ PAGEREF _Toc304155973 \h 63. ОБРАЗ БЕЛОРУССКОЙ ЭКОНОМИКИ БУДУЩЕГО PAGEREF _Toc304155974 \h 63.1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ЭКОНОМИКИ БУДУЩЕГО PAGEREF _Toc304155975 \h 73.2. ФАКТОРЫ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ЭКОНОМИКИ БУДУЩЕГО PAGEREF _Toc304155976 \h 93.3. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ БЕЛОРУССКОЙ ЭКОНОМИКИ НА 2012-2020 ГГ. PAGEREF _Toc304155977 \h 124. ПЕРЕХОД К ЭКОНОМИКЕ БУДУЩЕГО PAGEREF _Toc304155978 \h 134.1. МЕРЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТАБИЛЬНОСТИ PAGEREF _Toc304155979 \h 134.2. РАЗВИТИЕ ОСНОВНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ ЭКОНОМИКИ И ИНФРАСТРУКТУРЫ PAGEREF _Toc304155980 \h 154.2.1. ФОРМИРОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ СТРУКТУРЫ СОБСТВЕННОСТИ И ПРОГРАММА ПРИВАТИЗАЦИИ PAGEREF _Toc304155981 \h 154.2.2.РАЗВИТИЕ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ PAGEREF _Toc304155982 \h 194.2.3.СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ И РЫНКА ТРУДА PAGEREF _Toc304155983 \h 244.2.4. РАЗВИТИЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ PAGEREF _Toc304155984 \h 274.3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ БИЗНЕС СРЕДЫ PAGEREF _Toc304155985 \h 304.
ВВЕДЕНИЕДанная работа - лишь первый этап по созданию масштабной и долгосрочной государственной программы, цель которой не столько «лечить» белорусскую экономическую модель в период кризиса, сколько полностью переосмыслить ее суть и роль, и органично встроить в мировую экономику, сделать ее неотъемлемой частью. Ради этого, наша «группа 20/20», состоящая из людей, в основном, белорусов, работающих в различных странах мира, предлагает открытый проект «Концепция социально-экономического развития до 2020 года». Кроме этого первого варианта документа, Группа обязуется и призывает всех интеллектуалов продолжить работу и написать окончательный вариант документа, который ляжет в основу Государственной программы.
Пора признать, что государством до сих пор не проведена – всеми имеющимися в стране немногочисленными силами – так необходимая сегодня полномасштабная мозговая атака. И в этих условиях не может быть правых и левых, консерваторов и либералов. Необходимо объединить в это тревожное для Беларуси время не только и не столько чиновников и официальных экономистов – уже давно не думающих и не берущих на себя никакой ответственности (ибо, как они сами говорят, платят им не за мозги, а за усердную преданную исполнительность). Сколько инициативных людей, искренне готовых исполнить свой гражданский долг. Сегодня наша Беларусь в серьёзнейшей опасности
На этом этапе невозможно – и не целесообразно – представить полную программу трансформации экономики Беларуси. Поэтому ограничимся лишь изложением соображений и постановкой задач «верхнего уровня».
Сценарий белорусского экономического кризиса зависит исключительно от профессионализма наших политиков, чиновников и управленцев. Именно сегодня мы увидим и сможем оценить их профпригодность. Можно спровоцировать беду и отправить государство и общество, – в прямом и переносном смысле, – на кладбище. А можно – и имеют все возможности – преодолеть собственный и минимизировать влияние мирового кризиса. Можно даже сделать Беларусь более сильным и развитым государством.
Этот кризис должен минимизировать некомпетентность и коррупцию. Сегодня приоритетная задача – построение принципиально новой системы управления экономикой – ориентированной на развитие, на кардинальное повышение конкурентоспособности на передовой технологической основе. Для реализации политики развития, для инновационной политики нужно «много ума». Нужно иметь квалификацию и чувство ответственности. Надо понимать закономерности современного экономического развития. В основу кадровой политики должны быть положены не личная преданность, а компетентность. Не круговая порука, а персональная ответственность. Не семейно-коммерческие отношения, а деловая и профессиональная репутация. В системе управления должна быть восстановлена конкуренция. Без этого не будет ни ответственности, ни компетентности.
Сегодня – при обсуждении путей стабилизации кризиса и выхода из него – происходит выхолащивание серьезных экономических теорий до простых схем: «чем меньше в экономике денег – тем ниже инфляция» или «чем выше доходы – тем больше потребление – тем активнее производство». Это очень удобное объяснение для людей, не желающих вникать в экономические детали. Но эти схемы не работают.
Лозунг «Рынок сам все разрулит!» – химера. В России, например, под видом либеральных лозунгов «рынок сам все разрулит!» шёл вполне административный «распил» государственных активов между апологетами свободного рынка. При этом место свободной конкуренции занял криминальный беспредел и монополизм. В Беларуси – под лозунгами государственности и «рыночного социализма» – на общество возложили обязательства по обеспечению материального благополучия чиновников и государственных управленцев.
Давно известно – рынок не может работать без серьезного регулирования. Будущее вообще – и Будущее Беларуси, в частности, – за социально ориентированными рыночными государствами, органически сочетающими высокоразвитую рыночную экономику с социальной справедливостью и защитой граждан». Без государственного регулирования это сделать невозможно. И государство – единственный институт, который может навести порядок. Да, государственная собственность должна быть минимизирована до «скрепок и столов бюрократов» (а стратегически важные активы должны находиться в собственности общества, которое лишь частично передоверяет государству управление общественной собственностью). Но регулирование экономики (законодательные «кнут и пряник») – это ключевая прерогатива государства.
Приоритетное направление выхода из кризиса – это активная поддержка бизнеса. И это аксиома. При этом в первую очередь, необходима поддержка малого и среднего частного бизнеса, демонстрирующего – десятилетиями – «кризисно устойчивость» (акционерного капитала у него нет — а значит, и на бирже рушиться нечему). Только в этом случае можно ожидать стабилизации безработицы и – после непродолжительного снижения уровня жизни в стране – обеспечение занятости роста доходов населения (сначала медленнее производительности труда, чтобы обеспечить накопление капитала, а потом вровень с ней).
Кризис обнажает и ещё обнажит все имеющиеся проблемы. Для Беларуси это чрезмерная ориентация экономики на импортную энергетику, на материалоемкость и импорто зависимость производства. Слабый финансовый рынок. Отсутствие базовых рыночных институтов, прежде всего – конкурентной среды.
Участвовать в восстановлении мировой экономики станут те, кто уже сегодня создаст привлекательные условия для глобальных инвестиций: сформирует благоприятную предпринимательскую среду, обеспечит развитие конкуренции и оградит от чрезмерного вмешательства в экономическую жизнь со стороны государства. Это сегодняшние реалии, ибо всем жизненно необходимы инвестиции, кредиты, технологии.
За словами должно быть реальное обеспечение делами. Беларуси необходима реальная либерализация экономической политики, структурные необратимые реформы в экономике.
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫВИДЕНИЕ ЭКОНОМИКИ БЕЛАРУСИ В ДОЛГОСРОЧНОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ2. АКТУАЛЬНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УГРОЗЫ2.1. ОСОБЕННОСТИ БЕЛОРУССКОЙЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫВ 1990-х гг. - в период длительного адаптационного спада в странах Центральной и Восточной Европы – эти страны закладывали фундаментальные основы своего последующего развития. Модель перехода к рыночной экономике, присущая странам Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ), включала реструктуризацию и приватизацию крупных предприятий и отраслей в целом, поскольку они не могли обеспечить рост производительности: их продукция не соответствовала структуре спроса, а используемые устаревшие технологии приводили к большим издержкам и низкой конкурентоспособности. Реструктуризация крупных предприятий сопровождалась созданием сектора малых и средних предприятий, которые могли более гибко приспосабливаться к новым экономическим условиям. Наряду с этим важным условием обеспечения конкурентоспособности было построение институциональных основ и инфраструктуры экономических систем по образцу развитых стран
В отличие от стран ЦВЕ, в Беларуси был сделан сознательный выбор в пользу сохранения крупных производств, поскольку стартовые условия во многом отличались от «шаблонных» для региона ЦВЕ. Во-первых, производимая традиционными отраслями – прежде всего, промышленностью – номенклатура продукции в большей мере отвечала рыночной структуре спроса. Во-вторых, в последние годы существования СССР в эти отрасли были осуществлены значительные инвестиции, что предопределило их технологическую конкурентоспособность.
Кроме того, решение о поддержке промышленных предприятий и отказ от реструктуризации были продиктованы стремлением избежать социальных издержек в виде роста безработицы. Поскольку система поддержки безработных фактически отсутствовала, а сбережения людей пропали, обеспечение занятости рассматривалось как единственная возможность поддержания социальной стабильности. Экономическая стабильность гарантировалась бы работой промышленных предприятий. В такой системе рыночные институты не требовались.
После спада начала 1990-х, в 1996–1998 гг. экономический рост возобновился, что укрепило веру в правильность выбранного пути. Однако рост того периода преимущественно объяснялся лучшим использованием наследия советского периода в условиях улучшившейся внешней конъюнктуры. При возросшем внешнем спросе удавалось более интенсивно задействовать имеющиеся производственные мощности, в большей мере реализовывать накопленный человеческий капитал и использовать новые инструменты продвижения товаров на внешних рынках.
Однако на фоне резкого ухудшения внешней конъюнктуры в конце 90-хх гг. сохранение этой модели требовало все большей поддержки стратегических предприятий, лежащих в ее основе. Такая поддержка предоставлялась посредством административного перераспределения ресурсов (например, через практику директивного кредитования), прямого субсидирования отдельных предприятий и отраслей и т.п. Это привело к формированию в Беларуси «экономики двух реальностей», то есть экономики, где одновременно функционируют субсидируемые государственные предприятия и частный сектор, на который эти преференции не распространяются и который периодически вынужден выступать в роли донора.
Эта «двухчастная экономика» стала результатом стратегического выбора пути развития, сделанного в начале 1990-х. Такая экономическая модель в высокой степени также соответствовала запросам и потребностям, формируемым в рамках «политической повестки дня». Поэтому на протяжении последних пятнадцати лет новые вызовы для самой модели приводили к поиску новых инструментов и механизмов, позволяющих адаптировать модель к этим вызовам, тогда как жизнеспособность и целесообразность сохранения концептуальных основ самой модели не ставилось под вопрос.
В рамках такой модели «двухчастной экономики» существенно искажались стимулы экономических агентов, и, в первую очередь, субсидируемых государственных предприятий. Мягкие бюджетные ограничения приводили к нивелированию цели повышения конкурентоспособности. Кроме того, многие предприятия не стремились к тому, чтобы завоевывать ниши на внешних рынках, поскольку на внутреннем рынке для них всегда были созданы «тепличные» условия. Поэтому прогрессирующие потери в эффективности и недостаточная внешняя конкурентоспособность постепенно стали неотъемлемыми атрибутами белорусской экономики. В результате основным вызовом для самой модели становится отставание в производительности от других стран, нивелирование которого требует увеличения внешних вливаний.
Ухудшение внешней конъюнктуры в конце 1990-х гг. пошатнуло белорусскую модель двухчастной экономики. Однако в период 2003–2008 гг. внешние дотации оживили ее. Этому способствовали (i) преференциальные цены на российский газ, позволявшие ограничивать издержки, (ii) особые условия в торговле нефтью и нефтепродуктами, (iii) благоприятная внешняя конъюнктура и торговые преференции на российском рынке.
После постепенной утраты таких дотаций, начиная с 2007 г., а также на фоне глобального экономического кризиса, низкая экономическая эффективность стала более очевидной, и потенциальные темпы роста в рамках данной модели стали стремительно падать на фоне ухудшения внешней конкурентоспособности. Сохранение двухчастной экономики еще на определенный период стало возможным за счет замещения недостатка внешнего спроса внутренним спросом. Экономические власти пытались обеспечить рост производительности посредством создания искусственного гарантированного внутреннего спроса через механизмы директивного кредитования, прямого субсидирования, стимулирующей монетарной и фискальной политики. Однако данный механизм не обеспечивает долгосрочного устойчивого роста, поскольку стимулирует лишь сторону спроса, не создавая долгосрочных предпосылок для роста производительности в национальной экономике.
Таким образом, нынешняя модель белорусской экономики представляет собой специфическую двойственную экономику с большим набором инструментов по субсидированию государственного сектора, а также небольшим частным сектором, периодически выступающим в роли донора. Эта модель не обеспечивает роста производительности, сопоставимого с другими странами, поскольку в ее основу заложен перечень механизмов, снижающих экономическую эффективность.
2.2. ПРИЧИНЫ КРИЗИСНЫХ ЯВЛЕНИЙ В ЭКОНОМИКЕОфициальный подход экономических властей к объяснению валютного кризиса 2011 г. сводится к тому, что единственной причиной нынешних проблем является недальновидная экономическая политика в 2010 г. (в первую очередь, монетарная), раскачавшая внутренний спрос, а также внешние шоки (повышение цен на энергоносители и т.п.). Вместе с тем, проблемы, с которыми столкнулась белорусская экономика в начале 2011 года, являются следствием не только прошлогодней экономической политики, но и накопленных структурных диспропорций.
В течение достаточно продолжительного периода времени в Беларуси реализовывался перечень мер политики, которые ограничивали развитие конкурентной среды, снижая тем самым эффективность распределения ресурсов в экономике. К таким мерам политики можно отнести прямое регулирование цен, заработных плат, прямое субсидирование отдельных предприятий и отраслей, перераспределение ресурсов через практику директивного кредитования.
Например, директивное кредитование (было) нацелено на повышение производительности предприятий-бенефициаров, которое должно достигаться за счет их технологического переоснащения. Однако эффект долгосрочного роста производительности кредитуемых предприятий ощущался довольно редко по целому перечню причин. Во-первых, зачастую бенефициарами в рамках такой формы поддержки становились предприятия, защищенные от внешней конкуренции. В результате, у таких предприятий наблюдался недостаток стимулов для повышения качества продукции и повышения производительности. Во-вторых, наряду с содействием долгосрочному росту целью директивного кредитования постепенно стало и стимулирование текущего инвестиционного спроса, необходимое для оперативного воздействия на динамику выпуска. Это привело к появлению новых бенефициаров такой формы поддержки и дополнительным потерям в эффективности. Например, сельскохозяйственные предприятия получали кредиты не столько из-за мотива повышения их производительности, сколько для того, чтобы обеспечить спрос на инвестиционные товары крупных промышленных предприятий, например, отрасли сельскохозяйственного машиностроения. С точки зрения производителей инвестиционных товаров это означало, что для них государством создается внутренний спрос. Поскольку внутренний спрос «гарантирован» государством, тогда как внешний спрос предполагает достаточно жесткую конкуренцию, то такой механизм привел к большей переориентации на внутренний спрос, т.е. гарантированный внутренний спрос стал замещать внешний. Это снижало для предприятий мотивы повышения качества продукции и обеспечения ее конкурентоспособности на внешних рынках. В результате на макроуровне имели место потери в эффективности, что снижало потенциальные темпы экономического роста. Кроме того, стимулирование внутреннего спроса обусловливало структурный характер дефицита внешней торговли и его перманентное увеличение, что формировало угрозу для макроэкономической стабильности.
Накопление структурных диспропорций происходило постепенно и выражалось в низком качестве распределения ресурсов в экономике, инвестиционных проектов. Все вместе эти тенденции приводили к ограничению потенциала экономического роста. Однако в течение долгого периода неблагоприятные факторы компенсировались специфическими преимуществами: низкими ценами на энергоносители, преференциальным доступом на российский рынок. Вместе с тем, с середины 2000 хх гг. для обеспечения желаемых темпов роста выпуска использовался и описанный выше механизм замещения внешнего спроса внутренним. Вследствие этого с середины 2000-хх гг. экономика стала развиваться в условиях постоянного роста дефицита внешней торговли, который приходилось финансировать за счет внешних займов. В результате постепенно стала назревать и проблема обремененности внешним долгом, который при определенных условиях также может становиться тормозом для долгосрочного развития.
В период мирового финансового кризиса прежние специфичные факторы роста стали постепенно исчерпываться: ухудшились условия приобретения в России энергоносителей, возросла конкуренция на внешних рынках, сузились механизмы приоритетного доступа на российские товарные рынки.
Многие страны, имевшие схожие структурные проблемы, использовали период циклической рецессии для «очищения» от накопленных дисбалансов, улучшая тем самым перспективы для роста в долгосрочном периоде. Однако Беларусь, в отличие от прочих стран региона, во многом проигнорировала вызовы времени, практически не приспосабливая национальную экономику к формирующейся посткризисной среде функционирования. Беларусь сконцентрировалась исключительно на текущей динамике выпуска и доходов, задействовав широкий перечень инструментов экономической политики для предотвращения спада ВВП (большинство же стран ЦВЕ за счет циклического падения смогли существенно улучшить сальдо текущего счета платежного баланса). Главным образом, эти инструменты вновь были направлены на замещение внешнего спроса внутренним. Таким образом, поддерживая внутренний макроэкономический баланс, Беларусь все дальше отдалялась от внешнего равновесия.
В результате, к началу 2010 года для Беларуси еще большую актуальность приобрели следующие структурные проблемы: снижение отдачи на инвестиции, высокий внешний дефицит. На фоне экспансионистской экономической политики эти проблемы формировали новые вызовы для макроэкономической стабильности: ухудшалось качество активов банковской системы и в ней накапливались избыточные риски, увеличивался дисбаланс между спросом и предложением на валютном рынке, что обусловливало либо необходимость девальвации, либо привлечение новых внешних займов.
Бороться с причинами дисбалансов национальной экономики – обозначенным выше проблемами структурного характера – можно посредством мер институциональной политики, направленных на развитие конкурентной среды, повышение эффективности распределения ресурсов. Однако эффект от таких мер может иметь место лишь в достаточно длительной перспективе. Поэтому накопившиеся в 2009-2010 гг. угрозы макроэкономической стабильности необходимо было сглаживать посредством мер текущей экономической политики. «Рецептом» в условиях избыточного внутреннего спроса и внешнего дефицита должна была стать комбинация мер монетарной и фискальной политики, направленных на девальвацию национальной валюты и ограничение внутреннего спроса. Наряду с ними в качестве дополнительного инструмента сглаживания макроэкономических диспропорций также можно было рассматривать привлечение внешних заимствований, но в объемах, не приводящих к проблеме долговой обремененности в будущем.
Однако в 2010 г., исходя из поставленных политических задач, направленность воздействия инструментов экономической политики была обратной. Фискальная и монетарная политика были радикально экспансионистскими, а реальный обменный курс национальной валюты искусственно поддерживался на высоком уровне. В результате, к сохраняющимся и усугубляющимся проблемам структурного характера добавился целый перечень дополнительных дисбалансов, вызванных «перегревом» экономики. Среди них стоит отметить формирование «инфляционного навеса» в экономике и дополнительного спроса на импорт как результат искусственно сгенерированного высокого потребительского и инвестиционного спроса. Предоставление монетарных стимулов через банковскую систему привело к чрезмерной кредитной экспансии и накоплению избыточных рисков в банковской системе. Активное использование политики доходов для стимулирования роста ВВП привело к повышению удельных издержек на труд, и в результате, к вымыванию оборотных средств предприятий и дополнительному снижению их конкурентоспособности. Поддержание национальной экономики в состоянии внутреннего и внешнего неравновесия стало возможным преимущественно за счет масштабных внешних заимствований.
Еще одной важным последствием экономической политики 2010 г. стала утрата значительной части «поля для маневра» в проведении фискальной и монетарной политики. В фискальной сфере это было связано с возросшей нагрузкой на бюджет в связи с политикой доходов, а также утратой части поступления в связи с изменением механизма взимания пошлин на нефтепродукты. В монетарной сфере к концу 2010 г. обострилась проблема долларизации (реальной и финансовой), что снижает возможности использования инструментов монетарной политики для целенаправленного воздействия на экономику, а также формирует дополнительные валютные риски для банковской системы. В результате, политика 2010 г. не только привела к формированию новых угроз для макроэкономической стабильности, но и уменьшила «арсенал» инструментов экономической политики, пригодных для нейтрализации негативных шоков.
К началу 2011 г. дисбалансы, связанные со структурными проблемами национальной экономики, а также явившиеся следствием ее «перегрева» в 2010 г. достигли своего пика. При этом доступных источников заимствований, позволяющих продолжать финансировать накопленные диспропорции, не оказалось. И наконец, даже в этой ситуации экономические власти долгий период отрицали неизбежность макроэкономической корректировки, а потому не предпринимали каких-либо превентивных мер, направленных на ослабление национальной валюты и/или ограничение внутреннего спроса. Нежелание и/или недостаток инструментов для проведения управляемой макроэкономической корректировки экономическими властями в результате привели к автоматической корректировке, то есть к восстановлению макроэкономического равновесия посредством рыночных механизмов изменения показателей реальных доходов и реального обменного курса через номинальный обменный курс и цены.
Таким образом, в 2011 г. проблемы в белорусской экономике являются следствием не только локального ее «перегрева» в 2010 г., но в гораздо большей мере следствием накопленных диспропорций структурного характера. Другими словами, краткосрочная макроэкономическая разбалансировка наложилась на фундаментальные диспропорции, став «спусковым крючком» для проявления последних.
2.3. ПРОГНОЗИРУЕМЫЕ НЕГАТИВНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯНежелание экономических властей признать наличие существенных диспропорций в национальной экономике привело к тому, что макроэкономическая корректировка на основе обменного курса приобрела неконтролируемый и автоматический характер в 2011 году.
С одной стороны, это приблизило экономику к внешнему равновесию и состояние счета текущих операций стало улучшаться. Но, с другой стороны, неконтролируемое изменение обменного курса усиливает ситуацию неопределенности и асимметрии информации в национальной экономике, в результате чего негативные последствия могут распространиться на другие сферы кредитно-финансовых отношений.
Наиболее очевидной представляется угроза воздействия валютного кризиса на банковскую систему страны. Это вероятно вследствие целого перечня причин.
Ухудшение качества банковских активов вследствие неконтролируемой девальвации. Во-первых, резкое изменение финансового состояния импортоориентированных предприятий может обусловить увеличение проблем с погашением ими привлеченных кредитов, особенно номинированных в иностранной валюте. Во-вторых, подобный эффект также будет формироваться вследствие неопределенности и тактики выжидания, которые взяли на вооружения многие фирмы. В-третьих, рост номинальных процентных ставок, и, соответственно, их увеличение по ранее выданным кредитам (предоставленным на условиях гибкой процентной ставки) может обусловить неспособность заемщиков исполнять обязательства в новых условиях. В-четвертых, ограничение государственной поддержки и ужесточение условий предоставления новых директивных кредитов может привести к ухудшению финансового состояния государственных предприятий, которые не являются экспортерами или же рост их экспорта вследствие девальвации не компенсирует снижение господдержки.
Валютный кризис автоматически реализует валютные риски, то есть риски, связанные с номинацией активов и пассивов в различной валюте, и увеличивает нагрузку на банки. Одной из особенностей Беларуси является финансовая долларизация со стороны депозитов, тогда как большая часть активов всей банковской системы сформирована в национальной валюте. Таким образом, для многих банков, в первую очередь крупных государственных, имеет место так называемый балансовый эффект в условиях валютного кризиса, дополнительно подрывающий их финансовое состояние.
Валютный кризис автоматически сокращает возможности банков поглощать потенциальные убытки за счет нормативного капитала, а также ухудшает их возможности по выполнению пруденциальных нормативов, поскольку нормативный капитал номинирован преимущественно в национальной валюте. В результате девальвации размер капитала банков в эквиваленте евро, на который ориентированы пруденциальные нормативы, автоматически сокращается. Покрытие же новых убытков за счет нормативного капитала в еще больше мере ухудшает состояние банков, резко снижая защитную функцию капитала.
Снижение доверия к национальной валюте, а также опасения относительно введения валютных ограничений приводят к снижению (ограничению роста) депозитов в банковской системе..
До настоящего момента указанные каналы распространения кризисных явлений в банковском секторе удается в той или иной мере локализовать. Однако воздействие большинства указанных механизмов, как правило, наиболее существенно проявляется с определенным временным лагом, что обусловлено инерцией в реальном секторе экономики. Поэтому нарастание проблем в активной части балансов банков представляется актуальным еще в течение продолжительного периода времени. Это само по себе может привести к достаточно драматичным последствиям: банки резко ограничат кредитование и будут массово прибегать к рационированию кредитов. Кроме того, опасения относительно финансового состояния банков могут стать новым мотивом для домашних хозяйств и юридических лиц к изъятию своих депозитов из банковской системы (основным мотивом изъятия в весенне-летний период было снижение доверия к национальной валюте как средству сбережения и опасения относительно валютных ограничений). В этом случае может иметь место явление, характеризуемое в мировой практике как «банковская паника» или «набег на банки», что может дестабилизировать работу и банков, не имеющих проблем с качеством активов. В результате экономика столкнется с полномасштабным банковским кризисом, который выразится в дезорганизации банковской системы, дальнейшем нарастании неопределенности и распространении новых негативных импульсов на другие сегменты кредитно-финансовой системы (валютного и долгового рынков), а также в прямом негативном воздействии на реальный сектор экономики.
Помимо валютного кризиса и угрозы банковского кризиса для Беларуси уже сегодня просматривается угроза высокой долговой нагрузки на государственный бюджет в 2012, а особенно в 2013 и 2014 гг.( для обслуживания внешнего государственного долга за эти два года Беларуси необходимо будет в сумме выплатить около 6.2 млрд долларов), что связано с необходимостью погашения внешних заимствований предыдущих периодов. Поскольку внешний долг номинирован в иностранной валюте, это обусловливает его зависимость в отношении к ВВП от динамики обменного курса. Произошедшая девальвация и угроза последующего обесцененивания национальной валюты может привести к тому, что нагрузка на бюджет по обслуживанию внешнего долга в 2013-2014 гг. возрастет на 1-2 процентных пункта от ВВП (по сравнению с предварительными оценками этой нагрузки в 4-4.5% от ВВВ). При таком сценарии экономическая ситуация будет напоминать дилемму современной Греции: необходимо либо пойти на существенное сокращение внутреннего спроса и, соответственно, ВВП, либо проводить реструктуризацию долга (объявлять дефолт), стимулируя последующее развитие за счет девальвации.
В случае актуализации проблемы внешнего долга на фоне валютного и банковского кризиса, все эти виды кризиса могут служить катализаторами один для другого, привнося все новые негативные импульсы на белорусский финансовой рынок. При наиболее драматичном сценарии – совмещении валютного, банковского и долгового кризисов – Беларусь может ожидать полномасштабный финансовый кризис, выражающийся в фактическом распаде кредитно-финансовой системы, объявлении дефолта по суверенным обязательствам, гиперинфляции и пропорциональной ей девальвации.
Такой кризис передастся в реальный сектор экономики и приведет к резкому сокращению выпуска, росту безработицы и массовому обеднению населения. По нашим оценкам (при отсутствии дополнительных внешних шоков и неблагоприятного воздействия экономической политики), при наиболее благоприятном сценарии – локализации валютного кризиса и нейтрализации негативных последствий для банковского сектора – падение ВВП составит около 1.5-2.5%. В случае реализации сценария банковского кризиса (при различной степени его интенсивности и различных сценариях экономической политики) сокращение ВВП может составить 10-15%. При реализации наиболее драматичного сценария – полномасштабного финансового кризиса – падение выпуска и доходов может исчисляться десятками процентов по сравнению с нынешним уровнем, и приобрести неконтролируемый характер.
При любом из сценариев помимо контролируемого завершения макроэкономической корректировки на основе обменного курса, сопровождаемого целенаправленным ограничением внутреннего спроса (необходимого для устранения эффектов «перегрева»), падение ВВП может иметь не однократный, а затяжной и длительный характер. При высокой степени остроты финансового кризиса государство может в еще большей мере утратить поле для маневра в проведении экономической политики, и эффективность инструментов экономической политики существенно снизится. В результате национальная экономика может вступить в длительный период депрессии с непредсказуемыми последствиями.
Угрозы новых потрясений в финансовом секторе видятся достаточно серьезными. Вместе с тем, экономическая политика может стать не инструментом борьбы, а катализатором нарастания проблем по одному из рассмотренных сценариев. Желание сохранить концептуальные основы нынешней модели белорусской экономики и одновременно обеспечить высокие доходы приводит к перманентному стремлению использовать все новые меры, стимулирующие экономическую активность. На фоне эйфории от краткосрочной стабилизации во внешней торговле формулируются новые меры, направленные на расширение (нейтрализацию сокращения) внутреннего спроса и, соответственно, выпуска. Такая политика может основываться на представлении об инфляции и девальвации как о «меньшем зле», позволяющем избежать снижения уровня выпуска. Однако такой отчасти осознанный выбор в пользу раскручивания инфляционно-девальвационной спирали позволит избежать снижения выпуска лишь весьма непродолжительный период, делая неизбежным гораздо большее его снижение в будущем вследствие создания предпосылок для финансового кризиса.
Еще одним возможным катализатором накопившихся проблем в национальной экономике могут стать шоки, связанные с глобальной экономической динамикой. Назревающий в мире долговой кризис может обусловить новый этап снижения выпуска в рамках глобальной экономики, что, как показал период 2008-2009 гг., достаточно быстро сказывается на Беларуси через внешнеторговые каналы. Совпадение во времени внутренних проблем и внешних шоков может стать одним из самых неблагоприятных сценариев для национальной экономики.
Таким образом, консервирование нынешней модели функционирования белорусской экономики в наилучшем случае – при адекватной экономической политике и отсутствии дополнительных внешних шоков – может обеспечить в долгосрочном периоде лишь очень невысокие темпы экономического роста. Беларуси будет свойственно постоянно прогрессирующее отставание в производительности и, соответственно, в уровне доходов от соседних стран. Обеспечить краткосрочное повышение темпов роста в такой модели будет возможно лишь посредством привлечения все новых внешних вливаний, либо же посредством новых стимулирующих мер экономической политики. Однако внешние инъекции (в зависимости от формы и условий привлечения) будут приводить либо к постепенному изменению самой модели (например, в случае селективной приватизации крупных предприятий), либо к росту экономической и политической зависимости от доноров (например, в рамках новых интеграционных образований). Стимулирование роста посредством инструментов экономической политики будет формировать угрозу последующих проблем в финансовом секторе и рецессии (по аналогии с нынешним периодом). Таким образом, белорусская экономика превратится в отстающую экономику, с высокой степенью внешней зависимости, которой также характерны постоянные бумы и рецессии.
При наиболее неблагоприятном сценарии – полномасштабном финансовом кризисе, который усиливается внешними шоками – можно говорить о неконтролируемой и быстрой дезорганизации национальной экономики. В результате финансового кризиса и внешних шоков государство окажется не в состоянии исполнять взятые на себя функции в рамках выбранной модели развития: субсидировать отдельные предприятия и перераспределять ресурсы между ними, формировать искусственный внутренний спрос на продукцию отечественных производителей, обеспечивать занятость. Существенное ухудшение результатов деятельности в таких условиях будет присуще и частному сектору «двойственной экономики». В этом случае все взаимосвязи между экономическими агентами, на которых основывается белорусская экономика сегодня, не смогут продолжать функционировать. Неконтролируемые процессы разложения и дезорганизации всей модели при таком сценарии будут схожи с периодом после распада СССР. Хаотическая и неуправляемая ситуация в экономике в этом случае приведет к переделу ресурсов, собственности, массовому обеднению населения.
В экономической интерпретации такие процессы можно трактовать как негативный шок потенциального уровня выпуска, приводящий к формированию нового более низкого равновесного уровня выпуска и доходов. Предсказать масштабы снижения уровня выпуска и доходов при таком сценарии достаточно затруднительно, однако в этом случае речь будет идти об их снижении в разы. Такой сценарий будет означать, что все попытки подстроить существовавшую в конце советского периода модель белорусской экономики к новой экономической реальности оказались тщетными, поскольку необходимое реформирование этой модели не было проведено вовремя. В результате, Беларусь вновь окажется в той же точке экономического развития, в которой находилась в начале 90-хх годов, а период 90-2000-хх гг. по существу окажется потерянным двадцатилетием.
3. ОБРАЗ БЕЛОРУССКОЙ ЭКОНОМИКИ БУДУЩЕГО3.1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ЭКОНОМИКИ БУДУЩЕГОБеларусь должна встать в ряд государств, которые делят ответственность за судьбы человеческого общества. Умножить свой духовный и интеллектуальный вклад в развитие человеческой культуры и цивилизации в целом, в обеспечение высоких жизненных стандартов для населения.
Исходя из этих целей, социально-экономическая модель общественного устройства Беларуси должна учитывать глобальные всемирные тенденции:
Укрепление личной свободы и независимости, с укреплением экономического фундамента этой личной независимости – частной собственности.
Социализация общественных отношений (обобществление в различных формах). Например, в форме муниципальных структур (самоуправления), создания институтов гражданского общества, пенсионных и страховых фондов, потребительских союзов взаимного кредитования и т.п.
Усиление социальной и культурной самобытности, неповторимости, особого духовного склада региональных структур (включающих в себя от одного государства до союза государств).
Текущий кризис обнажает все структурные проблемы белорусской экономики. –К таковым относятся: чрезмерная ориентация экономики на импортируемые энергоресурсы, материалоемкость и импортоемкостьвыпуска, слабый финансовый рынок, отсутствие базовых рыночных институтов, и, прежде всего, конкурентной среды.
Стране жизненно необходимы инвестиции, кредиты, технологии. Но под сегодняшнюю экономическую модель и структуру экономики чрезвычайно сложно привлечь необходимые инвестиции.
Стратегическая цель — построить новую, инновационную и высокотехнологичную экономику, адекватную местным ресурсам. Только такая экономика позволит стране быть стабильной, развивающейся и независимой.
Главная задача, которую сегодня необходимо решить - это устранение противоречиямежду:
стратегией на инновационную, высокотехнологичную экономику,и тактикой, которая требует «здесь и сейчас» – на базе существующего потенциала – решать экономические и социальные проблемы.
Возможности разрешения такого противоречия не очевидны: оно объективно и ни от чьей воли не зависит. Но надо не просто о нем знать и помнить, а сделать всё, чтобы уменьшить, а затем и ликвидировать это противоречие, наращивая технологическую составляющую экономики. Страна должна сделать своим приоритетом информационную, управленческую и корпоративную «технологизацию».
«Образ» белорусской экономики будущего– социально-ориентированная рыночная экономика, сочетающая, среди прочего:
Частный сектор экономики, как приоритетное направление развития общества и государства.
Государственный сектор экономики, включающий в себя преимущественно предприятия энергетического и инфраструктурного комплекса, а также отдельные предприятия в прочих отраслях экономики
Государственное обеспечение профессионального обучения и переобучения экономически активной части населения.
Активная государственная политика содейтсвиязанятости Государственную адресную поддержку социально незащищенных категорий граждан с поэтапным достижением цивилизованного уровня благ в масштабе всего общества.
Основой экономики Республики Беларусь в будущем – выбором Беларуси – должен стать транзит и конкурентоспособный малый и средний национальный бизнес, основанный на интеллектуальном, природно-ресурсном, производственном и экспортном потенциале Беларуси.Именно с таким «образом» Беларусь может и должна инкорпорироваться в мировую экономику.
Отраслевыми приоритетами Беларуси, определяющими ее роль и конкурентные преимущества в мировой экономике, являются::
Транзитные услуги, подразумевающие максимальную степень задействования транспортной инфраструктуры (трубопроводной, автомобильной, железнодорожной, авиационной, телекоммуникационной и т.п.), а такжетехнологический, производственный и финансовый транзит на основе интеграции белорусской экономики в соответствующие международные процессы.
Интеллектуальные услуги: программирование, нано - био - лазерные и прочие технологии, творческие и научные работы, изобретательство.
Производство высокотехнологичной продукции в кооперации с европейскими, американскими и китайскими корпорациями, начиная со сборочного производства и до интеграции высокотехнологичных разработок.
Образовательные и медицинские услуги.
Производство мяса, молочной продукции и продукции агропереработки.
Производство стройматериалов и продукции деревообработки, цемента и продукции из торфа.
Производство продукции грузового автомобилестроения, сельскохозяйственного машиносторостроения, металлургии; продукции нефтепереработки, нефтехимии и химии.
Ключевыми направлениями и видами экономической деятельности, развитие которых должно стимулироваться государством, являются: разработка программного обеспечения и консультирование в этой области,научные исследования и разработки(фундаментальные, прикладные и экспериментальные), инжиниринговые услуги в различных видах деятельности. Финансовое посредничество в инновационных видах и формах, направленных на обслуживание иностранных потоков капитала.
Особое внимание необходимо уделить сфере разработки программного обеспечения и консультирования в этой области (IT-отрасли). Эта отрасль является важной одновременно с двух позиций: непосредственно как производящая отрасль (ее ценность состоит в создании высокой доли добавленной стоимости и экспортной направленности) и как «сервисный центр» для прочих отраслей национальной экономики (транспорт, связь, торговля, финансовое посредничество), за счет чего последние могут существенно повышать свою конкурентоспособность.
3.2. ФАКТОРЫ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИЭКОНОМИКИ БУДУЩЕГОКонкурентоспособность в применении к уровню национальной экономики означает ее производительность. То есть более конкурентоспособная экономика может обеспечивать большую эффективность и отдачу при одинаковом количестве вложенных ресурсов. С точки зрения доходов, более конкурентоспособная (производительная) экономика генерирует больший доход как в абсолютном, так и в относительном выражении.
Поскольку «экономика будущего» призвана обеспечить быстрое повышение уровня доходов и ускорение их роста, то в ее основе должны быть заложены факторы, обеспечивающие ее высокую производительность (конкурентоспособность).
В соответствии с современным подходом к национальной конкурентоспособности выделяют три основные стадии конкурентоспособности: на основе базовых факторов, на основе эффективности, и на основе инноваций. Каждая последующая стадия, как правило, ассоциируется с большей производительностью, и, соответственно, с возможностью экономики генерировать все более высокий уровень дохода. При этом на каждой стадии конкурентоспособности на первый план выходят различные группы факторов конкурентоспособности: базовые факторы, факторы эффективности и факторы инноваций соответственно.
Современную белорусскую экономику можно классифицировать как находящуюся на второй стадии конкурентоспособности – конкурентоспособности на основе эффективности. Для того чтобы повысить производительность в долгосрочном периоде, Беларуси необходимо обеспечить переход от конкуренции на основе эффективности к конкуренции на основе инноваций и задействовать соответствующие факторы конкурентоспособности. Это и есть приоритетная задача «экономики будущего» в 15-20-летней перспективе.
Вместе с тем, важной особенностью функционирования национальной экономики на современном этапе (на стадии конкуренции на основе эффективности) является неполное использование потенциала базовых факторов конкурентоспособности и факторов эффективности. Это означает, что в рассматриваемой среднесрочной перспективе у Беларуси есть уникальный шанс обеспечить достаточно быстрый рост производительности и, соответственно, доходов за счет неиспользованных резервов. Таким образом, в рассматриваемом периоде данная программа предполагает устранение существующих «пробелов» и создание «плацдарма» для последующего долгосрочного инновационного развития.
Сравнивая степень развития базовых факторов и факторов эффективности в Беларуси и в других странах Центральной и Восточной Европы, мы можем констатировать наличие неиспользованных резервов в следующих сферах: институциональные основы функционирования национальной экономики, обеспечение макроэкономической стабильности, эффективность высшего образования, рынка труда, финансовой системы, а также технологическая оснащенность. Практически во всех указанных сферах государство имеет инструменты управления и может задавать желаемый «вектор» развития.
Институциональная среда
Основными «пробелами» в построении институциональной среды в современной Беларуси являются: слабый уровень защищенности прав собственности и институтов частной собственности, недостаточное доверие к политической системе среди экономических агентов, достаточно высокий уровень коррупции, наличие механизмов теневого влияния государства на экономических агентов, недостаточная эффективность государственного управления, отсутствие стандартов корпоративного поведения и недостаточная прозрачность частных институтов. Основным инструментом изменения ситуации в данной сфере является нормотворческая деятельность, направленная на устранение указанных пробелов развития, а также меры по устранению неформальных механизмов, регулирующих определенные сферы общественных отношений. Приоритетными направлениями мы видим следующие:
Обеспечение прямого действия Конституции и выстраивание механизмов практической реализации ее положений.
Определение прозрачного исчерпывающего перечня полномочий государства в отношении частных компаний, объектов частной собственности, а также государственных коммерческих предприятий.
Обеспечение соответствия правоприменительной практики логике и духу действующего законодательства.
Защита прав интеллектуальной собственности.
Обеспечение прозрачности в формировании и управлении бюджетными фондами и другими централизованными фондами.
Повышение прозрачности политической системы, усиление степени разделения полномочий между ветвями власти.
Обеспечение независимости судебной власти (в том числе и посредством ее финансирования из консолидированного бюджета), а также независимости адвокатуры.
Разработка и принятие кодекса государственного служащего, являющегося кодексом поведения и направленного на устранение практики и механизмов теневого влияния.
Стимулирование разработки и внедрения кодексов наилучшей практики корпоративного управления.
Повышение прозрачности аудиторской деятельности и процедур.
Защита прав миноритарных акционеров.
Макроэкономическая стабильность
Приоритетами в обеспечении макроэкономической стабильности являются:
Обеспечение макроэкономического равновесия через рациональное использование инструментов экономической политики.
Обеспечение бюджетной дисциплины.
Обеспечение ценовой стабильности.
Ограничение негативного влияния долговой нагрузки на экономику
Устранение специфических проблем свойственных белорусской экономике.
Повышение нормы сбережений в национальной экономике
Снижение реальной и финансовой долларизации.
Снижение подверженности национальной экономики внешним рискам
Географическая диверсификация внешней торговли.
Диверсификация экспортной корзины.
Ограничение сырьевой зависимости посредством энергосбережения
Высшее образование и переподготовка
Система высшего образования является одним из наиболее важных факторов конкурентоспособности на основе эффективности. Современная белорусская система высшего образования имеет ряд достоинств, прежде всего, в сфере технических специальностей. Вместе с тем, в гуманитарной сфере отставание от ведущих стран достаточно велико. Серьезную проблему также представляет существенное отличие образовательных стандартов Беларуси от мировых образцов, в результате чего возможности для оценки ее качества ограничены и степень ее интеграции в мировые образовательные процессы достаточно низка. В таких условиях приоритетами в образовательной политике для использования потенциала системы образования являются:
Расширение охвата средним и высшим образованием.
Интеграция системы образования в мировые образовательные процессы и, в частности, присоединение к Болонскому процессу.
Повышение эффективности за счет внедрения новых принципов функционирования системы высшего образования и управления образовательной системой.
Повышение качества управления образовательными учреждениями.
Система переподготовки работников.
Эффективность рынка труда
Мобильность и гибкость на рынке труда являются важными предпосылками для обеспечения эффективности использования рабочей силы в экономике, обеспечения раскрытия творческого и трудового потенциала человека. Трудовые отношения в современной Беларуси лишь в малой степени отвечают этим критериям. Поэтому приоритетными направлениями реформирования трудовых отношений видятся следующие:
Обеспечение гибкости на рынке труда
Повышение эффективности использования человеческого капитала
Повышение эффективности финансовой системы
Финансовая система может способствовать экономическому росту через улучшение качества распределения ресурсов в экономике. Для этого она должна в полной мере выполнять функции оценки качества инвестиционных проектов и осуществления корпоративного контроля, удешевления стоимости мобилизации ресурсов и предоставления ликвидности, а также усовершенствования практик риск-менеджмента и снижения рисков в экономике. Необходимость поддержания жизнеспособности двухсекторной белорусской экономики предопределила становление банковской системы, в основе которой находятся банки с доминирующей долей государства в уставном фонде. В результате потенциал банковской системы в содействии экономическому росту используется не в полной мере, а потенциал других сегментов финансовой системы практически не задействован вовсе. Поэтому приоритетами в развитии финансовой системы мы видим следующие.
Совершенствование инструментов финансового рынка и упрощение доступа на него
Использование потенциала внутреннего фондового рынка
Развитие венчурного финансирования
Защита прав кредитора
Усовершенствование регулирования и надзора в финансовом секторе
Технологическая оснащенность
Неотъемлемым фактором конкуренции на основе эффективности является также готовность страны к внедрению технических инноваций и повышению своей технологической оснащенности. Формальные показатели, характеризующие степень развития страны в этой сфере, свидетельствуют о том, что Беларусь находится лишь в начале соответствующего пути. Соответственно, приоритетами в среднесрочном периоде в повышении технологической оснащенности видится создание базовых условий для «вхождения» в контекст технологических преобразований:
Доступ к новейшим технологиям
Распространение новых технологий на микроуровне
Привлечение ПИИ и трансфер технологий
Доступ домашних хозяйств к IT-технологиям и продуктам
3.3. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ БЕЛОРУССКОЙ ЭКОНОМИКИ НА 2012-2020 ГГ.Основными целями белорусской экономики на 2012 – 2020 г.г. являются:
1. Обеспечение стабильного экономического роста на основе развития человеческого капитала и повышения экономической эффективности.
2. Обеспечение высокого уровня жизненных стандартов населения.
3.Снижение энергетической зависимости иэнергоемкости ВВП,и соответствующая реструктуризация национальной экономики
Для достижения поставленных целей концепцией определены четкие и измеримые задачи.
Экономический рост
Устойчиво высокие темпы роста на уровне 5-10% в год как в отраслях с высоким экспортным потенциалом, так и в ключевых отраслях, ориентированных на внутренний рынок
Ежегодный рост производительности труда в экономике на 5-10%
Вхождение в тридцатку лидеров по индексу экономики знаний Всемирного банка (в 2009 году Беларусь занимала 73 место из 145 стран)
Вхождение в тридцатку лидеров по уровню конкурентоспособности экономики Всемирного экономического форума (Беларусь пока не участвовала в рейтинге конкурентоспособности экономики, но эксперты считают, что сегодняшнее положение Беларуси – 70-80 место из 139 стран)
Обеспечение общего объема инвестиций на уровне, обеспечивающем обновление экономики и рост производительности капитала
Вхождение в пятерку крупнейших получателей прямых иностранных инвестиций в год среди стран Восточной Европы и СНГ
Увеличение доли технологичной продукции в экспорте
Ограничение уровня дефицита торгового баланса до уровня около 3% ВВП с последующим выходом на положительный торговый баланс
Стабилизация инфляции на уровне 3 – 5 % в год
Обеспечение стабильности национальной валюты (на основе единого обменного курса белорусского рубля)
Обеспечение высокого уровня жизненных стандартов
Увеличение реальных доходов населения до среднего уровня стран ЦВЕ
Минимизация доли населения за чертой бедности (на уровнеменее 5%)
Обеспечение справедливого распределения дохода (коэффициент Джини не выше 0,3)
Вхождение в тридцатку стран-лидеров по индексу развития человеческого потенциала, рассчитываемому ООН (в 2010 году Беларусь занимала 61 место из 169 стран по индексу РЧП)
Снижение энергетической зависимости и энергоемкости ВВП, и соответствующая реструктуризация экономики
Обеспечение опережающего развития высокотехнологичных и инновационных отраслей (в том числе и через адаптацию технологий)
Создание эффективной структуры собственности путем приватизации
Уменьшение доли государственного сектора в ВВП до 30% (сейчас в Беларуси государственный сектор производит 70% ВВП)
4. ПЕРЕХОД К ЭКОНОМИКЕ БУДУЩЕГО4. ПЕРЕХОД К ЭКОНОМИКЕ БУДУЩЕГО
4.1. МЕРЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТАБИЛЬНОСТИОсновными причинами, которые, на наш взгляд, подрывали макроэкономическую стабильность в предыдущие годы, ввергая страну в периоды высокой инфляции, девальвации, а также замедляя рост доходов населения, являются:
Экспансионистская политика правительства, обусловленная особенностями белорусской «двухчастной экономикой» не способной генерировать устойчиво высокий экономический рост. Кроме того, направленность экономической политики сильно зависела от политической «повестки дня». В результате в Беларуси усиливалась цикличность экономической динамики (четко выраженный политический бизнес-цикл), что негативно влияло на долгосрочный экономический рост. Кроме того, данное обстоятельство обуславливает низкий уровень доверия населения к проводимой экономической политике.
Неудовлетворительные значения фундаментальных макроэкономических переменных, отражающих базовые шаблоны поведения экономических агентов. Наиболее проблематичными в этой сфере являются низкий уровень сбережений в национальной экономике, а также реальная и финансовая долларизация национальной экономики.
Высокая степень подверженности экономики внешним шокам и низкая диверсифицированность внешних рисков.
В качестве мер, обеспечивающих концептуальные рамки макроэкономической стабильности экономики будущего, мы видим следующие:
Введение законодательного ограничения фактического уровня дефицита консолидированного бюджета на уровне не выше 3% от ВВП.
Включение в бюджетные фонды всех фактических бюджетных доходов и расходов государства.
Повышение уровня доходов государственного бюджета за счет минимизации теневой части экономики.
Ограничение уровня бюджетных расходов за счет сокращения/исключения финансирования неэффективных отраслевых государственных программ и прямого субсидирования отраслевых приоритетов, а также переход на принцип конкуренции при предоставлении субсидий.
Повышение эффективности государственных расходов за счет прозрачности бюджетных фондов и предоставления средств по ряду статей на конкурсной основе.
Передача ряда полномочий по управлению государственными программами и проектами в социальной сфере институтам гражданского общества путем их финансирования на конкурсной основе (в сфере науки, образования, жилищно-коммунального хозяйства и ряде смежных секторов).
Повышение степени фискальной децентрализации.
Переход к режиму таргетирования инфляции в качестве стратегии монетарной политики Национального банка Беларуси.
Обеспечение институциональной независимости Национального банка Беларуси.
Введение запрета на прямое вмешательство правительства (путем нормативно-правовых актов) в кредитную политику коммерческих банков. При этом предполагается реализация долгосрочных государственных программ на основе квазифискальных операций через специальный Банк развития.
Ограничение и постепенный отказ от перекрестного субсидирования цен на энергоносители для определенных секторов, что должно привести к повышению эффективности использования энергоресурсов, и, как следствие, ограничить влияния шоков цен на энергоносители на динамику цен в экономике.
Законодательное ограничение уровня внешнего государственного долга на уровне 40% от ВВП.
Управление валовым внешним долгом страны с целевой установкой обеспечивать уровень долга на уровне не выше 60% от ВВП.
Перенос «центра активности» государственных заимствований на внутренний рынок.
Создание условий и развитие инструментов внешних заимствований в национальной валюте.
Оптимизация инструментов субсидирования домашних хозяйств государством, которые приводят к замещению потенциальных сбережений населения государственными средствами (льготное кредитование жилищного строительства).
Развитие специализированных сберегательных инструментов в сферах жилищного строительства (ипотека и жилищные строительные сбережения), пенсионного обеспечения (пенсионные фонды в качестве добровольного дополнения к базовой пенсионной системе), образования и здравоохранение (содействие созданию специальных депозитных продуктов в банках, предназначенных для соответствующих целей).
Развитие национального фондового рынка
Развитие инструментов инвестирования в национальной валюте
Отказ от таргетирования целевых показателей экономического развития в иностранной валюте.
Запрет на расчеты в иностранной валюте между резидентами
Стимулирование развития финансовых инструментов управления риском обменного курса для экспортеров и импортеров.
Использование налоговых, тарифных и прочих инструментов для стимулирования географической диверсификации экспорта и экспортной корзины.
Содействие повышению энергоэффективности посредством ценовой политики, а также через специальные программы, финансируемые государством как напрямую через бюджет, так и косвенно через Банк развития.
4.2. РАЗВИТИЕ ОСНОВНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ ЭКОНОМИКИ И ИНФРАСТРУКТУРЫ4.2.1. ФОРМИРОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ СТРУКТУРЫ СОБСТВЕННОСТИ И ПРОГРАММА ПРИВАТИЗАЦИИПреодоление кризисных явлений в Беларуси потребует от экономики максимально эффективного использования ресурсов. Предприятия в государственной собственности, как правило, отстают от сопоставимых компаний частного сектора по уровню производительности труда и экономической эффективности. По данным Европейского Банка реконструкции и развития, доля госсектора в ВВП Беларуси в 2010 году составляла 70 %. Это является абсолютным рекордом как в регионе, так и в Европе (в Украине доля госсобственности в ВВП – 40 %, в России – 35 %, в Польше – 25 %, в Литве – 25%, в Эстонии – 20 %). Из-за неэффективной структуры собственности Беларусь ежегодно несет потери в экономической эффективности, что сказывается на темпах экономического роста и, соответственно, доходов населения. Для успешного развития Беларуси критичным является уменьшение доли госсектора и увеличение доли частных собственников.
Приватизация в Беларуси началась в 1991 году. 20-ти летний затяжной процесс приватизации кардинально не изменил структуру собственности в стране и не принес необходимых объемов поступлений в бюджет. За время приватизации реформировано 4550 предприятий(включая предприятия республиканской и муниципальной собственности) при общем количестве действующих юридических лиц на конец 2010 года около 160 000. При этом 52% из 4550 реформированных предприятий были просто преобразованы из государственных УП в государственные АО, что часто не подразумевало дальнейшей реструктуризации..
И приватизационный процесс, и подход к приватизации нуждаются в пересмотре.
Во-первых, нет четкого разграничения обязанностей и ответственности принятия решения в приватизационном процессе между Администрацией Президента, Советом Министров, профильными Министерствами, государственными концернами, комитетом государственного имущества, агентством по приватизации. В конечном итоге большинство приватизационных решений принимается в Администрации Президента.
Нет прозрачной, общеизвестной, конкурентной модели проведения приватизации, применимой для всех предприятий и для всех заинтересованных сторон. Кроме того, нет прозрачных, единых и соответствующих мировой практике критериев при размежевании объектов на подлежащиеи не подлежащиеприватизации. Это открывает широкое поле для коррупции и политического торга, увеличивает возможность политических спекуляции, а также уменьшает эффективность использования ресурсов в экономике.
Приватизационный процесс в Беларуси происходит по искаженной логике, согласно которой приватизируются прежде всего предприятия, которые представляют нагрузку для государства: 1) убыточные предприятия; 2) миноритарные пакеты предприятий, где государство уже не имеет управленческого контроля; 3) точечно крупные здоровые предприятия по указу президенту. Причем приватизация прибыльных предприятий, как правило, носит вынужденный характер, и осуществляется лишь из фискальных соображений, а не соображений повышения эффективности деятельности.
Ряд политических рисков создает дополнительные препятствия для начала широкого приватизационного процесса в Беларуси. Существует риск протестной политической мобилизации пострадавших слоев населения и формирования широких анти-реформенных коалиций, так как реформы (в частности, приватизация) неизбежно переформатируют структуру занятости и благосостояния в короткой перспективе. Создание эффективной структуры прав собственности в процессе приватизации означает снижение роли государства в перераспределении (залог "социального контракта"). С этим связан риск потери управляемости политического класса над экономикой. Кроме того, существует риск конфликтов внутри политического класса и появления клановой соревновательности при приватизации. Разгосударствление неизбежно связано с попыткой отдельных лиц конвертировать политический капитал в капитал экономический (негативный пример России).
Беларуси необходимо поставить перед собой амбициозные цели по формированию эффективной структуры собственности:
наладить единый, предсказуемый, прозрачный и полномасштабный процесс приватизации
обеспечить к 2020 году рост доличастного сектора экономики, до уровня, позволяющего существенно повысить экономическую эффективность (индикативная оценка доли ВВП, производимой частным сектором в 2020 – 70%)
Это позволит не только повысить эффективность экономики, но и предоставит дополнительные необходимые финансовые ресурсы для проведения других структурных реформ.
Первоочередной задачей в вопросе приватизации должно стать определение/создание единого государственного органа на самом высоком уровне, который должен принимать решения относительно стратегии владения различными государственными активами. В частности, им должны приниматься решения:
какие предприятия должны остаться в государственной собственности, какие должны быть приватизированы и на основе каких критериев
на основе какого метода должна осуществляться приватизация конкретного государственного предприятия (прямая продажа стратегическому инвестору, аукцион, тендер и т.д.)
Для проведения анализа состояния предприятий и подготовки стратегии владения госсобственности должен быть привлечен независимый внешний институт, имеющий высокий авторитет и положительную репутацию на международном уровне. Это позволит использовать наилучший мировой опыт и компетенции, и избежать коррупционного давлениявнутри органов власти.
Приватизационные решения единого государственного органа должны передаваться на исполнение единому органу по реализации приватизации, например, Агентству по приватизации, которое должны быть выведено из подчинения Министерства экономики и подчинятся напрямую председателю Совета министров (или его заместителям)..
Исходным пунктом для реформирования отношений собственности является принцип сохранения в собственности государства тех активов, которые соответствуюткакому-либо из следующих критериев:
1. Предприятие обеспечивает государственную безопасность Беларуси, или ее нахождение в частной собственности создает существенные риски национальной безопасности (например, предприятия военно-промышленного комплекса и т.п.)
2. Предприятие обеспечивает социальные потребности общества, которые не могут быть полностью удовлетворены компаниями в частной собственности (например, Белпочта)
3. Предприятие является естественной монополией (например, предприятия энергетической инфраструктуры, а также, управляющие трубопроводными, автомобильными, железнодорожными коммуникациями)
Если предприятие остается в государственной собственности, в некоторых случаях целесообразна продажа миноритарного пакета акций предприятия. Временно в государственной собственности будут оставатьсягосударственные предприятия, которые требуют операционной реструктуризации для увеличения стоимости активов перед процедурой приватизации.
Все остальные предприятия, которые не соответствуют ни одному из вышеперечисленных критериев (а это значительное большинство предприятий), должны быть приватизированы.
Продажа предприятий, подлежащих приватизации, должна происходить в соответствии с логикой получения максимального эффекта для экономики, что можно быть достигнуто разделением на подгруппы:
предприятия, на которые есть значительный спрос и существует несколько заинтересованных международных покупателей (что позволяет создать конкуренцию среди покупателей и получить максимальную выгоду от продажи актива)
предприятия, вокруг которых существует потенциал создания конкурентных кластеров
предприятия, где критически необходим эффективный собственник
все остальные предприятия
В секторальном разрезе приоритетными для приватизации должны стать те сектора, которые во-первых, достаточно консолидированы для привлечения крупных международных игроков и не требуют государственной дерегуляции (нефтехимия, строительные материалы, медицинские препараты, алкогольно-табачная промышленность, металллопереработка,нефтепереработка). Во-вторых, те сектора, которые имеют сильную ресурсную базу в Беларуси, высокий уровень конкуренции и ориентированы на экспорт (деревообработка, пищевая промышленность).
Особое внимание следует уделить тем секторам, где перед началомприватизации требуется существенная государственная дерегуляция (электроэнергетика, страхование, телекоммуникации).
Отдельно следует упомянуть государственное предприятие Беларуськалий. Данное предприятие, по нашему мнению, должно остаться в государственной собственности, как народное достояние и актив, поддерживающий экономическую безопасность страны. В то же время, крайне прибыльноймогла бы быть продажа миноритарного пакета акций данного предприятий через IPOи листинг на белорусской и иностранной биржах.
Для решения проблемы «красных директоров» необходимо использовать административный ресурс для принуждения директоров предприятий к приватизации активов, и в то же время мотивировать «красных директоров» возможностью получения опционана покупку незначительной доли акций предприятия после его приватизации.
Риск значительного снижения электоральной поддержки приватизации нивелируется контекстом экономического кризиса 2011 года: 75% населения Беларуси на самом деле считают необходимым начало широкомасштабных экономических реформ (включая приватизацию). Для того, чтобы приватизация стала популярной мерой, требуется правильная стратегия коммуникации обществу целей, задач, трудностей, а также, видения результата реформ (см. пример реформ в Грузии). Риск потери управляемости политического класса над экономикой нивелируется примером т.н. государств "направляющего развития" (Южная Корея, Сингапур), в которых государство сохранило роль стратега по развитию и перераспределению, при доминировании частного сектора. Для снижения риска конфликтов внутри политического класса и риска появления клановой соревновательности при приватизации требуется а) ужесточить антикоррупционное законодательство (см. пример Грузии) при б) прозрачности процесса приватизации. Все вышеперечисленные риски являются скорее воображаемыми, нежели реальными, и легко снимаются правильной коммуникацией с обществом.
В результате масштабной приватизации в государственной собственности должно остаться небольшое количество стратегических предприятий. Как показывает мировая практика, обычно это до 500 предприятий с разной долей собственности государства (включая миноритарные пакеты), управление которыми передается единой холдинговой компании по управлению государственными активами (для более детального ознакомления читай подглаву Управление государственными предприятиями).
РАЗВИТИЕ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫБеларусь отстает от стран ЕС по уровню развития финансовой системы: отношение финансовых активов к ВВП в Беларуси составляет около 100%, в то время как в среднем по региону Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) и СНГ это отношение составляет около 140%, а для зоны евро этот показатель превышает 400%. Отставание в первую очередь связано с неразвитостью инструментов заемного капитала используемых на бирже: акций предприятий и их производных инструментов (капитализация в Беларуси - 23%, в ЦВЕ и СНГ - 48%, в странах ЕС – 69%), корпоративных облигаций (отношение к ВВП в Беларуси - 7,5%, в ЦВЕ и СНГ - 8%, в странах ЕС – 134% ), а также долговых обязательств различных фондов (полностью отсутствуют в Беларуси). Поскольку долгосрочные заемные инструменты не получили развития на финансовым рынке Беларуси, это существенно снижает общий уровень инвестиций в стране, усиливает нагрузку на банковский сектор, ставит под угрозу возможность долгосрочного роста, а также препятствует активности международных инвесторов в Беларуси.
При повышении уровня развития финансовой системы Беларуси основной целью является увеличение масштаба и эффективности национального рынка капитала.
Развитие финансового сектора предполагает реализацию следующих задач:
Развитие банковской системы.
Развитие биржи и биржевых инструментов.
Развитие сектора страхования.
Привлечение иностранного капитала.
А. Развитие банковской системы
В среднесрочной перспективе основными приоритетами развития банковской системы являются необходимость повышения капитализации, повышение эффективности финансового посредничества (эффективности распределения финансовых ресурсов).Основными мерами, которые необходимы для решения соответствующих задач, являются:
Снижение роли государства в распределении финансовых потоков путем оптимизации доли его собственности в банках, а также предотвращения прямого вмешательства в кредитную политику банков с долей государства в уставных фондах.
Продажа государственного пакета акций (а также Национального банка) в Белинвестбанке, Паритетбанке стратегическим инвесторам на основе принципа географической диверсификации источников происхождения иностранного капитала.
Переформатирование деятельности Белагропромбанка и формирование на его базе розничного государственного банка, реализующего, в том числе, на конкурсной основе кредитные продукты и услуги социального характера, субсидируемые государством (кредиты на обучение, газификацию, потребительские для социально незащищенных домашних хозяйств и т.п.). Выкуп данным банком существующих розничных активов других государственных банков по схожим программам (без активов, связанных с льготным жилищным строительством).
Внедрение и развитие на базе Белагропромбанка поддерживаемой государством системы жилищных строительных сбережений, а также, при необходимости, запуск пилотных проектов по развитию ипотечного кредитования для распространения этого в рамках всей банковской системы.
Сохранение субсидирования некоторых кредитных продуктов государством в розничном бизнесе в ограниченном объеме исключительно путем компенсации потерь в процентной ставке за счет средств бюджета.
Проведение IPO (с продажей блокирующего пакета) Беларусбанка в целях содействия его реструктуризации, инициирования развития национального фондового рынка. Конечной долгосрочной целью является повышение эффективности деятельности данного банка, его капитализации и после этого продажа стратегическому инвестору (на основе принципа географической диверсификации источников происхождения иностранного капитала).
Развитие новых видов и форм банковской деятельности.
Создание среды и легального поля для развития инвестиционного банкинга.
Создание среды и легального поля для развития ипотечного кредитования на основе немецкой модели ипотечных облигаций.
Дальнейшее развитие системы жилищных строительных сбережений, в том числе, посредством государственных вливаний.
Повышение прозрачности и надежности банковской системы посредством повышения стандартов раскрываемости информации и процедур риск-менеджмента.
Усиление роли Бюро кредитных историй НББ.
Повышение стандартов раскрываемости информации о заемщике (как юридических, так и физических лиц) в процессе кредитования.
Обеспечение раскрытия информации о конечном заемщике в процессе кредитования.
Упрощение процесса списания проблемных активов с баланса банков
Улучшение качества управления рисками (AML, KYC и.т.д.)
Повышение надежности банковской системы посредством дальнейшего развития практики банковского регулирования и надзора
Проведение международного аудита для всех финансовых учреждений и последующий переход на МСФО
Подготовка к внедрению стандартов Базель-3 (постепенный переход на эти стандарты с 2014-2015) со стороны регулятора (НББ) и поиск механизмов по сглаживанию влияния соответствующих более консервативных пруденциальных нормативов на рентабельность банковской деятельности в РБ. Обеспечение конкурентного преимущества белорусской банковской системы на международной арене в виде обеспечения высокой доходности в условиях новой среды банковского регулирования и надзора.
Ликвидация практики дифференцированного подхода к выполнению пруденциальных нормативов различными группами банков, обеспечение единообразности применения мер воздействия к банкам при невыполнении пруденциальных нормативов и нормативов специального резервирования.
Первоочередной мерой в обеспечении стабильности и прозрачности банковского сектора является обеспечение процесса перехода от доминирования в банковской деятельности директивного кредитования к практике кредитования на рыночных условиях. Основой стратегии такого перехода является создания банка по управлению директивными кредитами (в качестве прообраза такого института можно рассматривать создаваемый Банк развития). Данный банк необходимо создать на основе государственного капитала с размещением на его депозитах государственных средств, полученных за счет эмиссии долгосрочных государственных облигаций, а также переводе в данный банк средств государства, размещенных на сегодняшний день в иных банках.
Общий объем средств, необходимый для аккумулирования в данном банке может достичь до 30% от ВВП. При этом эмиссию долгосрочных государственных облигаций необходимо ограничить суммой 15% от ВВП, а остальные средства изыскивать за счет имеющихся на сегодняшний день в распоряжении правительства ресурсов (депозиты в коммерческих банках), а также текущих поступлений в бюджет. Данные средства будут использованы для выкупа у коммерческих банков директивных кредитов, находящихся на их балансе.
Процедуре выкупа должны предшествовать международный аудит существующих директивных активов, оценка их справедливой рыночной стоимости, по которой они и должны выкупаться. После выкупа всех директивных активов данным институтом его деятельность должна контролироваться Национальным банком по особым принципам, а банковская система должна перейти на функционирования в соответствии с вышеприведенными среднесрочными приоритетами.
Наряду с управлением портфелем директивных кредитов в зависимости от своего финансового состояния Банк развития может выдавать кредиты на цели долгосрочного развития. Источниками средств для выдачи новых кредитов могут быть лишь средства, полученные от погашения старых кредитов, или же средства государства, переданные вБанка развития в случае профицитного бюджета. При этом новые директивные кредиты могут выдаваться лишь на цели долгосрочного развития – повышение энергоэффективности, содействие географической диверсификации экспорта и/или диверсификации экспортной корзины и т.п. – при создании прозрачной системы оценки эффективности финансируемых проектов.
B. Развитие биржи и биржевых инструментов
Стратегической целью развития рынка ценных бумаг Беларуси является увеличение его объема сделок купли-продаж частными ценными бумагами с нынешних 12-13% к ВВП до 25-30% к ВВП в течение 5 лет, как альтернативного банковскому источника инвестиций с использованием разносторонних инструментов финансирования. Для достижения поставленной цели необходимо реализовать ряд первоочередных и вспомогательных мер:
к первоочередным мерам относятся:
создать и усовершенствовать нормативную правовую базу для прозрачного и эффективного функционирования рынка ценных бумаг, а именно:
принять нормативную правовую базу для институтов коллективного инвестирования, работающих с биржевыми инструментами, в первую очередь инвестиционных, пенсионных и смешанных;
усовершенствовать регулятивную базу для существования широкого спектра биржевых инструментов и их производных: фьючерсов, опционов, индексных единиц, а также для короткой продажи финансовых инструментов;
отменить / запретить ограничения на отчуждение акций для юридических и физических лиц;
отменить / запретить преимущественные и особые права государства на приобретение акций и управление хозяйственными обществами;
обязать / стимулировать переход АО на МСФО и публичное раскрытие информации;
в качестве инструмента стимулирования развития фондового рынка необходимо полностью освободить от уплаты налогов доходы, полученные от использования биржевых инструментов физическими и юридическими лицами, в том числе эмиссионного дохода и дивидендов, в течение ближайших 5 лет, а в последующие 5-7 лет ввести льготное налогообложение на такие доходы;
для обеспечения высокой степени надежности фондовой биржи как финансового инструмента необходимо ввести жесткие стандарты для листинга предприятий на фондовой бирже (допускать к котировкам исключительно предприятия, которые используют МСФО и прозрачно публично публикуют информацию о своей деятельности);
ввести жесткие и прозрачные требования к квалификации профессиональных участников рынка ценных бумаг;
стимулировать использование международной системы кредитного рейтинга эмитентов;
разработать и принять на БВФБ биржевой кодекс корпоративного поведения, который стал бы обязательным документом для соблюдения эмитентами и профессиональными участниками рынка ценных бумаг;
вспомогательными мерами являются:
для полноценного и динамического развития фондового рынка целесообразно продать часть акций БВФБ стратегическому инвестору, при этом величина госпакета должна быть оставлена в зависимости от стратегического инвестора либо в виде контрольного пакета либо в виде блокирующего пакета. Необходимость стратегического партнерства белоруской биржи следует рассматривать как получение дополнительных источников финансирования технического развития торговой площадки, а также возможность выхода крупных предприятий на развитые региональные биржи; потенциальными стратегическим инвестором может быть Варшавская, Франкфуртская, Венская, Гонконгская биржи, а также фондовые площадки страны Балтии;
для развития рынка долговых ценных бумаг предлагается выделить в структуре БВФБ отдельную платформу по различным критериям: i) по форме собственности - частные и коммунальные долговые обязательства; ii) по качеству – отдельно выделить отдельную платформу для низколиквидных и высокорискованных акций и облигаций;
функции надзора и контроля за функционированием биржи возложить на Комиссию по Финансовому Надзору, подчиненной непосредственно Совету Министров РБ;
кроме того, предлагается активизировать использование фондового рынка для проведения приватизации предприятий: это будет служить, с одной стороны, толчком для активизации фондового рынка, с другой стороны, это даст возможность активно участвовать в процессе приватизации рядовым гражданам Беларуси.
Введение механизма объединенного регулятора финансового рынка (Комиссии по Финансовому Надзору, подчиненной непосредственно Совету Министров РБ) необходимо для улучшения качества регулирования, упрощения процесса регулирования, а также сокращения числа госслужащих отвечающих за развитие финансового сектора. На первом этапе следует передать в Комиссию функции надзора и контроля за всем спектром финансовых рынков и инструментов (рынок ценных и долговых бумаг, производных фондовых инструментов, страхование, лизинг, пенсионное обеспечение и тд), кроме банковского сектора, надзор и регулирование которого будет закреплено за Национальным Банком.
C. Стимулирование развития секторa страхования
Основной целью развития сектора страхования является повышение доли страховых сборов до 2.5 % от ВВП в течение 5 лет как элемента развития финансовой системы РБ в целом. Ключевымизадачами и инструментамидостиженияэтойцелидолжныстать:
обеспечение свободной конкуренции между частными (включая имеющих иностранный капитал) и государственными страховыми компаниями, в том числе:
подключение частных страховых компаний к системе обязательного страхования (обязательные как для физических, так и юридических лиц);
снятие формальных и неформальных ограничений по страхованию государственных предприятий и секторов экономики в частных компаниях;
стимулирование развитие рынка перестрахования с участием крупных международных перестраховочных компаний, а также путем прямого выхода беларуских страховых компаний на международный рынок перестрахования;
отнесение на себестоимость всех затрат на все виды страхования страхователем вне зависимости от формы собственности страховщика;
стимулирование развития широкого спектра страховых услуг путем привлечения стратегического иностранного страхового капитала и знаний (в том числе в сектор страхования жизни);
отмена ограничений для иностранных инвесторов по страхованию жизни;
стимулирование к повышению капитализации страховых компаний с целью повышения их возможностей по собственному удержанию рисков;
внедрение обязательных МСФО и практики аудита как для страховых, так и для лизинговых компаний;
а также усиление роли надзорных органов по контролю над размещением резервов, недопущением использования страховых схем и качеством перестрахования (передача надзорных функций в Комиссию по Финансовому Надзору, подчиненную непосредственно Совету Министров РБ).
D. Привлечение иностранного капитала
Основная задача – создание благоприятных условий для привлечения в Республику Беларусь иностранного капитала. Предполагается создание режима благоприятствования, в том числе налогового, для иностранного капитала с целью стимулирования прямых инвестиций в долгосрочные инфраструктурные и венчурные проекты на территории Республики Беларусь. Создание на территории Республики Беларусь комфортной юрисдикции для привлечения холдинговых и трейдерских компаний для ведения деятельности как внутри, так и за пределами Республики Беларусь.
Отдельно необходимо предусмотреть создание благоприятной законодательной и налоговой базы, привлекательной для размещения частного иностранного капитала, стимулирующей открытие на территории Республики Беларусь управляющих компаний, инвестиционных фондов, REITов (RealEstateInvestmentTrusts – вид инвестиционных фондов, инвестирующих в недвижимость), филиалов и отделений банков, специализирующихся на обслуживании HNWI (NighNetWorthIndividuals – людей, которые заинвестировали в финансовые активы более $1 млн) с учетом международной практики и международного права.
Предполагается, что помимо укрепления пассивной ресурсной базы банков, подобные институты станут активными участниками процесса приватизации, развития фондового рынка, источниками торгового финансирования, финансирования венчурных и инновационных проектов на территории Беларуси, в том числе внутри ОЭЗ, и за ее пределами.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ И РЫНКА ТРУДАНесмотря на то, что Беларусь формально занимает 26 место из 182 стран по уровню образования (индекс ПРОООН), система белорусского образования не способна воспроизводить человеческий капитал, адекватный вызовам развития страны.
Можно констатировать ряд парадоксов.
1) не смотря на провозглашаемый, «социально-ориентированный» профиль белорусской экономики, затраты на образование сокращаются. Доля ВВП, идущая на государственную поддержку образования, перманентно сокращается в течение последних с 6.5% в 2001 году до 4,9 % в 2009, хотя индикативным уровнем может служить 8-10% от ВВП. Финансово-экономический кризис сильно обесценил ассигнования на поддержку образования. В высшей школе стратегия перекладывания расходов по финансированию образования на население носит открытый характер. В текущем учебном году 64% студентов должны платить за свое образование из собственного кармана.
2) в Беларуси радикально снижается качество среднего образования, о чем свидетельствуют результаты централизованного тестирования. При всех недостатках ЦТ оно беспристрастно фиксирует удручающе низкий уровень знаний абитуриентов по сравнению с оценками аттестатов. Существующий учительский корпус, в значительной части из-за низкой квалификации, не в состоянии обеспечить качественную подготовку абитуриентов.
3) о качестве высшего образования в стране судят по уровню интернационализации высшей школы, международным рейтингам университетов, развитии электронного обучения и др. По этим параметрам Беларусь является очевидным аутсайдером. Беларусь упускает возможность стать региональным и международным игроком на рынке образовательных услуг: по доле иностранных студентов в сравнении с общей численностью студентов Беларуси далеко даже до уровня советского времени. Ни один белорусский университет не попал и не имеет шансов в обозримом будущем попасть в список не то что 100 лучших университетов мира, но даже в 100 лучших университетов Европы.Что же касается электронного или дистанционного обучения, то его бедственное состояние в нашей стране в полной мере символизирует упущенные для инновационного развития возможности.
4) не смотря на высокий уровень охвата населения высшим образованием (Беларусь по этому показателю превосходит такие страны как Францию, Италию, и Японию), белорусская система образования демонстрирует крайне низкую отдачу на вложенные в обрзазование средства. Считается, что в странах с переходной экономикой, 40% валового национального продукта производится за счет развития эффективной системы образования, и что 1 доллар затрат на образование, приносит 3-6 долларов прибыли. Однако, в Беларуси эта закономерность, очевидно, не работает.
Для решения вышеобозначенных проблем, предполагается, что помимо бюджетного финансирования, рост инвестиций в образование должен достигаться и за счет стимулирования частных вложений в эту сферупосредством налоговых льгот. Должна быть устранена дискриминация учебных заведений в зависимости от форм собственности. Равный доступ к бюджетному финансированию всех учебных заведений может быть обеспечен переходом на смешанную систему государственной поддержки образования. Наряду с прямым финансированием учебных заведений должна быть обеспечена бюджетная оплата образовательных услуг, оказываемых гражданину, через «образовательные ваучеры». Принцип «бюджетные деньги следуют за учащимся» обеспечит большую доступность качественного образования независимо от формы собственности учебного заведения, так как не учебное заведение будет выбирать учащегося, а учащийся будет выбирать, в какое учебное заведение принести деньги. Этот принцип будет способствовать также росту конкуренции между образовательными учреждениями, что должно благоприятно сказываться на качестве образования. Доступности качественного образования может способствовать изменение условий предоставления кредитов для получения образования. Они должны предоставляться на больший срок и с отсрочкой начала его погашения до достижения выпускником определенного уровня доходов и/или не ранее, чем через 2-3 года после получения диплома.
Предоставлениекомплекса льготных условий для ведения деятельностикакзападным университетам, желающим открыть в Беларуси свои филиалы (речь идет, в основном, об американских университетах), так и национальным и международным компаниям, желающим открыть в Беларуси университеты (факультеты), для подготовки требуемых специалистов. В случае с западнымиуниверситетами, Беларусь должна занять нишу «образовательного центра» для стран Восточной Европы и должна конкурировать за статус проводника Западного образования для региона. Кроме того, следует способствовать созданию корпоративных позиций профессоров и кафедр в университетах.
Обновление законодательства и нормативно-правовой базы образования. Закрепление в законе автономии учебных заведений и гарантий академических прав участников образовательного процесса, децентрализации и демократизации управления образованием. Общество должно быть заинтересовано в том, чтобы в университетах никогда не ограничивалась свобода мысли, мнений, высказываний, ассоциаций, передвижений и преподавания.
Повышение престижа преподавателя и преподавательской профессии. Не только повышение зарплат учителей до уровня средней зарплаты по стране, но и расширение социального пакета, включая пенсионные выплаты на уровне 75% зарплаты. Эти меры повышения привлекательности учительской профессии должны сочетаться с оптимизацией численности учителей и введением конкурсного замещения педагогических должностей, что позволит качественно обновить учительский корпус и повысить уровень подготовки школьников. Аналогичные принципы должны быть реализованы и в отношении преподавателей системы профессионально-технического образования, сузов, вузов и других учреждений образования. Так, зарплата преподавателей вузов должна быть в течение пяти лет доведена до уровня 2-2,5 средних зарплат по стране. Вместе с тем, должно быть обеспечено право на досрочный выход на пенсию для тех педагогических работников, кто не сможет выдержать конкуренции в новых условиях. По опыту других стран, такие изменения в оплате труда потребуют дополнительных затрат на уровне 1-1,5% ВВП и могут быть полностью обеспечены бюджетом отрасли, не превышающим 10% ВВП.
Приведение архитектуры и содержания среднего и высшего образования к современным европейским образцам. В Европейском союзе нет ни одной страны, где получение полного среднего образования занимало бы меньше 12 лет. В 169 странах мира существует двенадцатилетнее среднее образование, в 46 – тринадцатилетнее. Беларусь не должна жертвовать качеством среднего образования ради экономии бюджетных средств. Каждому ребенку должна быть гарантирована возможность бесплатного завершения среднего образования в профильных классах, лицеях или гимназиях. Развитие электронного образования позволит решить проблему качества обучения в сельских малокомплектных школах.
Высшая школа должна ориентироваться на имплементацию целей Болонского процесса, интернационализацию инструментов контроля качества образования и процедур признания национальных дипломов. Приоритетами развития высшего образования в нашей стране должны стать равные возможности получения качественного образования для всех групп населения, расширение доступа к высшему образованию в течение всей жизни на основе болонских принципов развития высшего образования в новом десятилетнем этапе (2011-2020).
Интернационализация высшего образования. Высшая школа нашей страны должна стремиться к подлинной интернационализации своей деятельности и включению в сети глобального академического и научного сотрудничества. Достижению этой цели будет способствовать усиление студенческой и преподавательской мобильности. По примеру других стран должен быть создан фонд стипендий для обучения молодежи в лучших университетах мира, поддержки студенческих, преподавательских и научных обменов. Страху перед «утечкой умов» должна быть противопоставлена политика их циркуляции. За счет участия в европейских образовательных программах(главным образом в Erasmus-Mundus) наша страна должна стремиться к тому, чтобы к концу текущего десятилетия не менее 20% беларуских студентов имели опыт обучения в университетах других стран. Кроме того, следует упростить систему нострификации дипломов и безоговорочно признавать Западные дипломы всех уровней.
Отказ от практики распределения молодых специалистов, получивших образование за счет бюджета. Переход к принятой в Европе политике юридических гарантий первого рабочего места для всех выпускников вузов и сузов вне зависимости от того, обучались ли они платно или на бюджетных местах, очно или заочно. Беларуское государство должно взять на себя ответственность за квотирование рабочих мест для всех, кто оканчивает учебное заведение, как это происходит во многих станах, предоставлять государственные субсидии предприятиям на обучение специалистов и гарантировать защиту от увольнения в течение первых двух лет работы для всех выпускников, а не только для так называемых, молодых специалистов.
Реформа Академии Наук. Следует реализовать экспериментальную программу по интеграции отдельных институтов Национальной Академии Наук в Университеты.
Реформа рынка труда.
Существенный экономический рост возможен лишь при условии, что рынок труда является свободным, то есть наиболее эффективные предприятия имеют возможность свободно привлекать наиболее эффективных работников за более высокое вознаграждение, а также избавляться от работников, которые не могут надлежащим образом выполнять свои обязанности.
В настоящее время рынок труда не является мобильным, а права и обязанности его участников жестко ограничены. Принятие на работу новых работников осложнено отсутствием предложения, а также формальностями, сопутствующими правильному оформлению трудовых отношений. Увольнение работников согласно действующему законодательству предполагает следование процедуре, которая не позволяет свободно расторгнуть трудовые отношения в ряде случаев при отсутствии явных нарушений (как нанимателем, так и работником, например, в случае заключения контракта). Урегулированность трудовых отношений в некоторых случаях является избыточной, при этом законодатель зачастую защищает интересы работника, не всегда верно понимая их (например, запрет на дробление трудовых отпусков, запрет на предоставление социального отпуска в пределах 30 дней в году вытекают из категоричного и не во всех случаях верного истолкования интересов работников).
В целях улучшения ситуации на рынке труда предлагается:
Устранить излишние формальности, ответственность за соблюдение которых возложена на нанимателя, в целях упрощения найма работников, выплаты заработной платы и т.п. Среди мер данной группы можно назвать следующие:
- изменить императивные нормы трудового законодательства на диспозитивные, позволяющие согласовывать индивидуальные условия работы с каждым работником, с установлением императивных ограничений исключительно в части норм, касающихся охраны труда, защиты материнства и установления различных минимальных социальных стандартов;
- полностью устранить ограничения по начислению и выплате заработной платы, при этом, при необходимости, установив минимальный размер заработной платы не для всех категорий работников, а для работников различных категорий (рабочие, специалисты, служащие, руководители), прямо закрепить, что любые системы оплаты труда, в том числе по сдельной оплате труда, согласованные нанимателем с работником, являются допустимыми, при условии, что при полной продолжительности рабочего времени работник получает не меньше установленной минимальной заработной платы;
- рассмотреть предложения по реформированию пенсионной системы и перехода к менее обременительным ставкам обязательных платежей в фонд социальной защиты населения в целях стимулирования повышения заработных плат;
- исключить «ненужные» ограничения из трудового законодательства (например, упомянутые выше ограничения, действующие в отношении отпусков, запрет для руководителей предприятий о работе по совместительству, ограничения времени работы по совместительству и т.п.), а также не допускать изъятия расходов, осуществляемых нанимателем в рамках трудовых отношений из состава затрат, относимых на себестоимость продукции, даже если эти расходы вызваны предоставления дополнительных гарантий работникам;
- провести ревизию обязательных к принятию и ведению кадровых документов, установив объективно необходимый минимум, и закрепив, что в случае отсутствия соответствующего документа, считается, что действуют диспозитивные нормы трудового законодательства;
- отказаться от системы ведения трудовых книжек в пользу электронной системы социального страхования;
- отказаться от исчерпывающего перечня наименований профессий и должностей, позволив нанимателям использовать собственные наименования, при необходимости формулируя трудовую функцию путем отсылки к трудовой функции, закрепленной в одном из квалификационных справочников либо комбинируя несколько трудовых функций.
2. Обеспечить развитие мобильности рынка труда, стимулируя создание новых рабочих мест и облегчение процедуры прекращения трудовых отношений;
- предусмотреть право работников расторгнуть трудовые отношения при условии выплаты согласованной сторонами компенсации при вступлении в срочные трудовые отношения, одновременно предусмотрев действенные меры ответственности, применяемые к работникам в случае ненадлежащего выполнения своих обязанностей в рамках трудовых отношений;
- предусмотреть право нанимателя расторгнуть трудовые отношения с работником с выплатой ему согласованной сторонами компенсации (не меньше одного среднемесячного заработка), в случае отсутствия виновных нарушений со стороны работника, при условии заблаговременного его предупреждения (не менее, чем за один месяц);
- позволить индивидуальным предпринимателям, не являющимся плательщиками единого налога, осуществляющими торговлю товарами, создавать любое необходимое количество рабочих мест, не ограничивая круг потенциальных работников близкими родственниками;
- установить правила удаленной работы (работники-надомники), четко описав особенности трудовых отношений, а также подтвердить право удаленной работы на иностранных нанимателей, с утверждением правил уплаты подоходного налога и обязательных страховых взносов самим работником.
Реформирование рынка труда неизбежно вызовет сокращение некоторых социальных гарантий, которые в настоящее время предоставляются работникам. Вместе с тем, с учетом экономических реалий, многие из таких гарантий стали фикцией. Установленные социальные стандарты зачастую не обеспечивают возможности существования, а налагаемые на нанимателей обязанности по компенсационным и дополнительным выплатам ухудшают финансовое положение предприятия. Наиболее весомой гарантией для работников может стать конкуренция на рынке труда: предложение высоких заработных плат для лучших работников, и возможность индивидуального согласования всех особенностей трудовых отношений.
4.2.4.РАЗВИТИЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИЭффективный и самодостаточный энергетический сектор является важной предпосылкой для формирования экономики будущего в Беларуси. Беларусь импортирует около 85% топливно-энергетических ресурсов, из которых около 90% приходится на импорт из России. При этом значимость энергетического сектора для экономики Беларуси очень велика - доля энергетического сектора в промышленном производстве страны составляет около 30%, а в ВВП – около 10%.
Энергетический сектор включает в себя предприятия нефтяного сектора, газового сектора и предприятия электроэнергетики. Самым проблемным из этих секторов является электроэнергетика. По оценке Европейского банка реконструкции и развития Беларусь имеет самую нереформированную систему электроэнергетики среди стран Центральной и Восточной Европы (показатель реформированности электроэнергетики 1 из 4), что свидетельствует о крайней необходимости оздоровления электроэнергетического сектора в стране. В то же время, электроэнергетика производит 50% тепловой и 100% электрической энергии в Беларуси.
Одной из самых острых проблем электроэнергетического сектора в Беларуси является «моносырьевая» привязка к одному энергоносителю, импортируемого из одной страны. Из 30,1 млрд кВтч электроэнергии, произведенной в Беларуси в 2009 году, 97% были произведены 2-мя конденсационными электростанциями и 31-ой теплоэлектростанцией, которые в 2009 году на 95% работали на российском газе. Технологии позволяют замещать газ, используемый для производства электроэнергии, мазутом, что и делалось в декабре 2008 – апреле 2009 годов. Но, за счет своего мазута, который обычно дороже природного газа, Беларусь может производить незначительное количество электроэнергии, остальной мазут необходимо также импортировать, что при ценах на газ и мазут, например, 2010 года стало экономически невыгодно. Возобновляемые источники энергии (включая местные источники) обеспечивают производство незначительной доли электроэнергии.
Несмотря на увеличение эффективности производства и потребления электроэнергии за последние 20 лет, Беларусь все еще имеет низкоэффективную энергосистему по сравнению с развитыми странами. Для производства единицы номинального ВВП Беларусь затрачивает в 7 раз больше единиц условного топлива, чем в развитых странах. Затраты электроэнергии для производства единицы ВВП на 60% выше, чем в развитых странах. Высокая энергоемкость ВВП связана с:
высокой долей энергоемкого промышленного сектора в ВВП
низкой эффективностью генерации электроэнергии прежде всего из-за устаревших производственных мощностей на ТЭЦ. Износ основных фондов электроэнергетики Беларуси составил 60% в 2009 году, что находится на предкритичном уровне энергетической безопасности (критичный уровень наступает при 75% износе основных фондов)
высокими технологическими потерями из-за устаревшей и изношенной сети магистральных и распределительных линий электропередач и их низкой плотности относительно плотности населения. Технологические потери электроэнергии в Беларуси в 2008 году были равны 12%, что в 2 раза выше, чем в развитых странах, где этот показатель равняется 5-7%
низкой эффективностью использования электроэнергии
Не менее серьезной является проблема государственного регулирования цен и тарифов в электроэнергетике. В 2009 году тарифы для домашних хозяйств на электроэнергию покрывали 59% затрат на ее производство и передачу, а тарифы на теплоэнергию – только 40% затрат. В результате не только электроэнергетика не получает необходимых ресурсов для обновления инфраструктуры и фондов, но и потребители лишаются стимулов более экономно и эффективно использовать электроэнергию. В промышленности тарифы на электроэнергию значительно выше и близки к покрытию издержек на производство электроэнергии. В результате формируется практика перекрестного субсидирования: большинство промышленных предприятий платят по более высокому, близкому к уровню Польши, тарифу, а население и отдельные группы предприятий (сельскохозяйственные предприятия, тепличные хозяйства) платят по значительно заниженным тарифам.
Основной целью развития электроэнергетического сектора в Беларуси на 2012-2020 годы должно стать
1) продолжение курса на снижение энергоёмкости ВВП, прежде всего, за счет проведения структурных реформ экономики, а также за счет повышения эффективности генерации, распределения и использования электроэнергии
2) диверсификация источников энергии и поставщиков энергоресурсов в страну
К 2020 году энергоемкость ВВП Беларуси должна приблизиться к среднему уровню стран ЦВЕ, индекс реформирования электроэнергетики в Беларуси должен подняться до 3-4, а уровень технологических потерь электроэнергии должен уменьшиться в 2 раза - до уровня развитых стран (5-6%).
Основой экономики будущего в Беларуси должны стать высокотехнологичные производства с низкими затратами электроэнергии. Структурная перестройка экономики повлечет за собой и значительное уменьшение энергоемкости ВВП. Структурные реформы подразумевают создание эффективной структуры собственности в стране в сторону значительного увеличение частного сектора. Эффективный собственник гораздо лучше и быстрее сможет привлечь необходимое финансирование и модернизировать производство с учетом новых стандартов энергосбережения.
Хорошим и относительно быстрым решением проблемы зависимости электроэнергетики Беларуси от природного газа, импортируемого из России, является строительство терминала по разжижению сжиженного газа в Литве. При тех же объемах инвестиций, что и планируемое строительство АЭС, терминал в Литве позволит замещать значительно больший объем потребления (20-50% против 15% при АЭС) при меньших рисках. Реализация данного проекта целесообразно провести в максимально сжатые сроки.
В то же время, в долгосрочной перспективе Беларуси придется построить атомную электростанцию. В свете увеличения мирового спроса на природный газ и ограниченности его запасов (на данный момент разведанных запасов хватит на 70 лет), а также учитывая, что на данный момент Беларусь покупает природный газ по ценам значительно ниже рыночных, следует ожидать постепенного роста цен на природный газ, покупаемый Беларусью. Только атомная электроэнергетика является реальной альтернативой использованию природного газа. Ни возобновляемые источники энергии (в силу климатических особенностей Беларуси), ни тем более местные виды топлива (в силу их ограниченного количества и низкого КПД сгорания) не смогут сравниться ни с объемами, ни с ценами на электроэнергию, получаемую на АЭС. Беларусь находится в зоне низкой сейсмической активности, что нивелирует риск аварий из-за природных катаклизм. Для уменьшения риска аварий при эксплуатации, необходимо строить АЭС, используя французские либо немецкие технологии, которые десятилетиями используются в Европе без аварий. Соответственно, и урановое сырье будет поставляться из Европы. По такой схеме строительство АЭС в Беларуси станет как способом диверсификации источников энергии, так и способом диверсификации поставщиков энергоресурсов в страну.
Другие способы диверсификации источниковэлектроэнергии(например, строительство гидроэлектростанций, строительство конверторной электростанции, работающей на угле и др.) могут реализовываться при их экономической целесообразности.
Несмотря на небольшой потенциал, необходимо стимулировать использование возобновляемых источников энергии (ВИЭ) для генерации энергии (особенно использование ветра, биогаза и бытовых отходов):
привязать повышающий коэффициент для калькуляции тарифов на электроэнергию от ВИЭ к реальному курсу белорусского рубля
гарантировать налоговые и другие льготы предприятиям, производящим энергию из возобновляемых источников (снизить/отменить налог на прибыль, субсидировать тариф, то которому потребители платят за энергию от ВИЭ и др.)
Для повышения эффективности генерации электроэнергии необходимы крупные инвестиции. Для этого необходимо создать институциональные условия для привлечения значительного объема инвестиций в электроэнергетику: провести дерегуляцию сектора, создать конкурентные отношения в секторе, создать независимый регулятор и оптовый рынок электроэнергии. После чего необходимо приватизировать генерирующие мощности тепловых электростанций с четко прописанными инвестиционными обязательствами.
Для повышения эффективности передачи электроэнергии необходимо обновить сеть магистральных и распределительных линий электропередач. Здесь также необходимы немалые инвестиции, привлечение которых должно стать приоритетом для государства. Приведение тарифов на электроэнергию как минимум к уровню себестоимости и отказ от перекрестного субсидирования позволит аккумулировать необходимые средства для инвестиций в электроэнергетическую инфраструктуру. Вместе с тем, нуждающиеся категории населения должны получать целевое субсидирование.
Экономически обоснованный уровень тарифов (то есть позволяющий компенсировать все затраты)будет наилучшим стимулом энергосбережения. Другим приоритетным способом стимулирования энергосбережения среди прочих должно стать утверждение минимальных стандартов энергосбережения на ввозимое или производимое в Беларуси оборудование, на энергоемкость освещения, на стандарты теплоизоляции и обеспечение обязательности их исполнения.
4.3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ БИЗНЕС СРЕДЫ4.3.1. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЛОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВАСистема нормативно-правовых актов Республики Беларусь, регулирующих отношения, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, характеризуется неоднородностью, противоречивостью и недостаточной стабильностью.
Неоднородность:
Несмотря на то, что некоторые законодательные институты достаточно развиты, другие до сих пор находятся в «зачаточном» состоянии. Так, например, если общие нормы гражданского законодательства, в целом, соответствуют общепринятым стандартам, то законодательство по ценным бумагам является весьма специфичным и препятствует существованию полноценного фондового рынка.
Противоречивость:
Система нормативных актов имеет иерархическую структуру с множественностью органов, принимающих решения одного уровня. Противоречия могут возникать как между актами разной юридической силы, так и между нормативно-правовыми актами одного уровня. Возможность фактической отмены любой правовой нормы актом большей юридической силы порождает мнимое параллельное регулирование отдельных вопросов, что вызывает затруднение у субъектов хозяйствования. На наш взгляд, можно выделить две наиболее проблемные ситуации:
Отмена положений Закона нормой Указа либо Декрета (например, так не раз происходило в сфере налоговых отношений, причем в случаях изменения нормНалогового кодекса также существовал дополнительный аспект противоречивости системы – нормы вступали в силу «задним числом»).
Изменение нормы законодательного акта через ее «объяснение» в подзаконном акте (обычно практикуется, если в законодательном акте не проработаны отдельные аспекты, либо допущены неточности, однако добрые намерения не изменяют того факта, что происходит ломка правовой системы).
Недостаточная стабильность:
Ежедневное принятие значительного количества нормативных правовых актов становится причиной нескольких проблем:
Во-первых, избыточное нормативное регулирование снижает уровень правовой грамотности субъектов хозяйствования: невозможно оперативно отслеживать все нововведения.
Во-вторых, новые нормативные акты в силу их большого количества зачастую характеризуются низким качеством проработки нормативного материала. При этом любая ошибка или неточность в тексте акта законодательства может стать причиной правовых коллизий. Однако самое опасное заключается не в наличии противоречий, которые можно разрешить, пользуясь установленными правилами. Дело в том, что такие противоречия обычно разрешаются с помощью расширительного толкования нормы органами, осуществляющихправоприменение. Тем самым порождается новый уровень системы правового регулирования – разъяснения. Данные акты формально не имеют юридической силы с точки зрения закона, однако, зачастую имеют высшую силу с точки зрения конкретной спорной ситуации.
Названные свойства нормативной базы в Республике Беларусь показывают, что необходимо менять некоторые подходы, и работать над единой и стабильной системой нормативно-правовых актов. При этом можно выделить три группы мер по совершенствованию делового законодательства:
Первая группа мер: Отмена неоправданных ограничений для ведения бизнеса
Вторая группа мер: Введение новых правил регулирования бизнеса
Третья группа мер: Концептуальное реформирование правовой системы
В данном разделе приводятся лишь некоторые примеры законодательных изменений для каждой из выделенных групп. При этом необходимо учитывать, следующее:
Во-первых, в качестве примеров обычно не приводятся меры, названные в других разделах настоящей работы.
Во-вторых, перечень приведенных мер не является исчерпывающим и не претендует на целостность, а названные меры не обязательно являются приоритетными.
Следует отметить, что среди мер по реформированию законодательства сложно выделять первостепенные: более правильным подходом будет аккумулирование всех необходимых изменений и принятие их по возможности единым блоком, с целью уменьшения дополнительной нагрузки на стабильность нормативной базы.
Примеры мер по отмене неоправданных ограничений для ведения бизнеса
Данная группа мер может быть принята без дополнительной подготовительной работы: для отмены запретов нет необходимости разрабатывать заменяющие нормы.
Предлагаются два необходимых и достаточных критерия «неоправданного ограничения»:
Норма создает препятствия для ведения бизнеса (устанавливает запреты на проведение определенных операций, уменьшает объем прав, требует затрат ресурсов для соблюдения).
Действительная полезность нормы невелика по сравнению с имеющимися негативными эффектами
Примерами мер первой группы могут, в частности, быть следующие:
Законодательное закрепление возможности использовать жилой фонд для осуществления непроизводственной деятельности (в том числе, в качестве юридического адреса любого предприятия, а не только унитарного предприятия);
Отмена сохранившихся ограничений в сфере оплаты труда (критерии применения систем оплаты труда, отличных от ЕТС, система тарифных разрядов, запреты по увеличению тарифной ставки, премированию и т.п.);
Отмена лицензирования в некритичных областях (перевозки, юридические услуги и т.п.) и исключительных прав на осуществление деятельности (противоестественные монополии – импорт морепродуктов, адвокатура и проч.)
Минимизация обязанностей и дифференциация правил охраны труда и норм кадрового делопроизводства для разных предприятий в зависимости от штата;
Исключение административных штрафов в процентах от суммы хозяйственной операции за формальные нарушения;
Отмена запрета авансирования импорта / приобретения импортных товаров (с учетом действующих в настоящее время разрешений для субъектов Таможенного союза);
Разрешение индивидуальным предпринимателям, не уплачивающим единый налог, нанимать неограниченное количество работников, не являющихся близкими родственниками;
Корректировка статистической отчетности путем исключения из нее данных, которые могут быть получены без участия субъекта хозяйствования и действительно необходимы государственным органам;
Возможность создания хозяйственных обществ одним лицом.
Примеры мер по введению новых правил регулирования бизнеса
Для данной группы мер недостаточно простой отмены нормы – необходимо также принять заменяющую норму, регулирующую соответствующую группу общественных отношений. Например, выше в данном документе рассматривались меры по обеспечению процесса прозрачной и максимально эффективной приватизации, полноценной работы финансовой системы, ключевых отраслей, сектора образования и другие.
Каждая из данных мер требует отмены действующих норм и принятие прогрессивных нормативно-правовых актов, позволяющих юридически обеспечить планируемые реформы. Среди примеров таких мер в других сферах можно выделить, в частности, следующие:
Отмена сохранившегося регулирования цен на социально значимые товары, и регулирования закупочных цен, с одновременным принятием правил оценки степени обоснованности цен (для монополистов и групп поставщиков);
Введение МСФО в качестве основы для системы бухгалтерского учета и отчетности и устранение «двойной» отчетности крупных предприятий с одновременным ужесточением ответственности за достоверность и правильность бухгалтерской отчетности и заключений аудиторов;
Введение единой для идентификации во всех государственных органах и сравнительно недорогой ЭЦП для полноценного развития электронных админстративных процедур;
Упрощение налогового учета по налогу на прибыль в части учета затрат. Установление широкого, но исчерпывающего перечня затрат, которые относятся на себестоимость во избежание субъективного толкования;
Введение налоговых льгот и равных условий хозяйствования для социально значимых предприятий частного и государственного сектора (например, для сферы здравоохранения и образования);
Изменение нормативного регулирования науки в части присвоение ученых степеней и званий, создание независимых научных центров-университетов (функции ВАК, НАН);
Реформа законодательных актов для соблюдения норм базовых соглашений ВТО (с учетом возможного вхождения Российской Федерации в ВТО в рамках Таможенного союза);
Изменение системы валютного контроля – снятие ограничений/продление сроков завершения валютных операций;
Реформа законодательства об интеллектуальной собственности – дополнительная защита и стимулирование инноваций и «идейной» составляющей;
Дифференциация процедур обязательного аудита в части детализации в зависимости от объемов выручки предприятия с обязательной публикацией полученных данных;
Публичное обсуждение законопроектов с недопущением принятия любых нормативных актов, не вынесенных на публичное обсуждение (за исключением отдельных сфер и актов, принятие которых не терпит отлагательства);
Принятие комплекса мер по защите прав миноритарных акционеров (участников) хозяйственных обществ, в частности закрепление права миноритарных акционеров на обращение в суд в интересах предприятия (без преюдициального значения вынесенного решения для общества и при условии установления ответственности акционера за злоупотребление правом);
Ликвидация института регистрации физических лиц по месту проживания;
Развитие механизмов франчайзинга в неторговых сферах;
Совершенствование правоприменительной практики в целях устранение неправовых явлений наподобие «телефонного права», включая действительную криминализацию таких деяний (самоуправство/ злоупотребления положением);
Обеспечение прозрачности процедуры государственных закупок, с недопущением использования преференциальных коэффициентов и т.п. мер для государственных / отечественных контрагентов;
Установление прозрачных и объективных критериев заключения инвестиционных договоров / получения в собственность земельных участков, с исключением возможности представления различного объема льгот, не предусмотренных законодательством.
Примеры мер по концептуальному реформированию правовой системы
В связи с особенностями правовой системы, все необходимые изменения в законодательство могут быть внесены одним росчерком пера под соответствующим указом Президента. Более того, законодательством фактически не предусмотрена процедура отмены такого указа. Конечно, теоретически любой указ может быть отменен решением Конституционного суда, однако,
во-первых, необходимо выявить противоречие Конституции;
во-вторых, правом обращения в Конституционный суд обладает ограниченный круг субъектов (многие из которых назначаются Президентом);
и в-третьих, решение будет приниматься судьями, из которых 6 (включая Председателя) назначены Президентом, а остальные – выбраны Советом Республики из списка, предоставленного Председателем (назначенным Президентом).
Легкость изменения законодательной базы - важное преимущество, когда необходимо проводить реформы и проявить сильную позицию законодателя, однако эта же легкость угрожает стабильности правовой системы. В целях устранения опасений инвесторов и предоставления гарантий, принятых в правовых государствах, необходимо убрать диспропорции при принятии решений. Среди концептуальных изменений, касающихся правовой системы, можно назвать следующие:
Исключение предварительного конституционного контроля, проводимое безотносительно конкретной ситуации и существенно затрудняющее дальнейшее возможное обжалование принятого закона;
Предоставление права на обращение в конституционный суд любому заинтересованному лицу (с установлением значительной пошлины в качестве барьера);
Исключение постановлений высших судебных органов из перечня нормативно-правовых актов в целях разграничений функций создателей правовых норм и правоприменителей;
Ликвидация приоритета Декрета и Указа, придание им меньшей юридической силы, чем законам;
Обеспечение независимости судебной и законодательной власти (изменение порядка формирования Конституционного суда, назначения судей, членов Совета Республики и т.п.)
Обеспечение публичности правительства (концепция e-government);
Реформа или ликвидация отдельных министерств и децентрализация принятия решений за счет изменения принципов разделения доходной части бюджета, а также за счет выборности глав местной исполнительной власти.
Определение, разработка и принятия всех мер, входящих в три названные группы позволит обеспечить позитивное реформирование и стабильность делового законодательства.
4.3.2. СНИЖЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ ДЛЯ ВЕДЕНИЯ БИЗНЕСАВажным аспектом ведения бизнеса является участие любого субъекта хозяйствования в различных административных процедурах и взаимодействие его с исполнительной властью.
Помимо реформирования законодательной среды необходимо принимать меры для изменения менталитета отдельных слоев чиновников, и раскрытия новой картины делового мировоззрения перед всеми заинтересованными лицами.
Необходимо исключить любые неправовые способы давления на бизнес.
Любое законное требование после предупреждения о необходимости его выполнения может и должно быть направлено через судебные органы.
Любое незаконное требование может и должно расцениваться как самоуправство или злоупотребление служебным положением.
При этом все завуалированные формы настойчивых неправовых требований (безвозмездной помощи, проведения субботников, направления работников на общественные работы, выполнения каких-либо иных заданий) должны восприниматься как противоправное действие и в безусловном порядке влечь установленную законом ответственность. Правомерными требованиями должны признаваться только те, которые прямо названы в актах законодательства.
Следует изменить практику «толкования» нормативных актов министерствами и ведомствами. Любой субъект хозяйствования должен иметь возможность направления запроса о правилах толкования спорных норм законодательства, с обязательным публичным размещением и обсуждением полученных ответов и возможности их обжалования в суде любым заинтересованным лицом, а также с правом непосредственного обращения в суд для толкования спорных моментов законодательства.
Необходимо провести ревизию всех административных процедур и установить реальные сроки для выполнения каждой процедуры, с возможностью легального возмездного ускорения стандартных сроков и с действительной ответственностью должностных лиц при нарушении любого срока либо невыполнения возложенной на них обязанности. Привлечение должностных лиц к ответственности должно осуществляться не вышестоящим должностным лицом, а независимым органом.
Представляется целесообразным вести постоянный мониторинг обязанностей, возлагаемых насубъектов хозяйствования (предоставление отчетности, информации) а также существующих административных процедур, с открытым обсуждением способов уменьшения фактической нагрузки и поощрением любых прогрессивных изменений.
Одновременное устранение административных и нормативных барьеров для ведения бизнеса позволит бизнес-среде эффективно развиваться с привлечением новых инвестиций и,безусловно, благоприятно скажется на экономике государства в целом.
4.3.3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ И ДРУГИМИ АКТИВАМИНаряду с проведением полномасштабной приватизации перед государством стоит задача налаживания эффективной системы управления предприятиями, оставшимися в государственной собственности. Речь идет о небольшом количестве крупных предприятий, которые:
- обеспечивают национальнуюбезопасность Беларуси
- обеспечивают социальные потребности общества, которые не могут быть полностью удовлетворены компаниями в частной собственности
- являются естественной монополией и необходимы для обеспечения конкуренции в других отраслях (предприятия инфраструктуры транспорта, энергетической инфраструктуры, инфраструктуры связи, финансовой инфраструктуры)
А также о государственных предприятиях, которые остались в госсобственности временно с целью предприватизационной подготовки.
На данный момент в Беларуси государственные активы значительно доминируют в экономике. Государственный сектор производит 70% ВВП. Основной проблемой управления государственными предприятиями в Беларуси является неэффективная модель управления. В существующей моделиуправления, когда директор назначается непосредственно Министерством и подчиняется непосредственно соответствующему Министерству, при отсутствии наблюдательных советов 1) размываются функции Министерств по управлению и регулированию деятельности госпредприятий; 2) повсеместно применяется практика активного государственного вмешательства в деятельность госпредприятий. С одной стороны, перед предприятиями ставят цели политического и социального характера:ограничивают гибкость в сфере управлениятрудовыми ресурсами, навязывают схемы субсидирования убыточных и неэффективных госпредприятий. С другой стороны, государственным предприятиям предоставляют государственное субсидирование, гарантируют госзакупки, списывают долги. В результате искажается система принятия экономически обоснованных решений и система мотиваций руководства предприятий, а оценить экономическую эффективность предприятий становиться проблематично даже самому директорату предприятий.
Эффективность государственных предприятий оценивается не по общемировым стандартным показателям экономической эффективности (отдачана инвестированный капитал, отдачана использованные активы, рентабельность), а по выполнению плановых объемов производства и сохранению занятости. Не существует системы размежевания приоритетовмежду социальными и экономическими целями. Это приводит к низкой прозрачности альтернативных издержек, возникающих при достижении социальных задач, и к размыванию внимания органов исполнительной власти и директората предприятий к эффективности предприятий.
Управление государственными предприятиями осуществляют директора и менеджеры, часто имеющие недостаточные квалификации и навыки (не имеют опыта работы в лучших международных компаниях, имеют ограниченный опыт работы в частном секторе, не имеют современных знаний из лучших мировых вузов, не владеют иностранными языками и т.д.). Оплата труда директората низка и не привязана к результатам их работы и работы предприятия.
Предприятия, которые решено оставить в государственно собственности после соответствующего анализа (смотри главу по приватизации),необходимо вывести из подчинения соответствующих Министерств и передать в управление специализированной организации по управлению государственными активами. Создание организации по управлению государственными активами, которая в мировой практике чаще всего называется Государственный холдинг по управлению государственными активами, является лучшим методом повышения эффективности управления государственных предприятий. Мировой тренд по увеличению количества создаваемых государственных холдингов есть лучшее тому подтверждение: пример Великобритании (2003), Малайзии (2003), Китая (2003), Франции (2004), Швеции (2004). Для Беларуси поучительным может быть пример Казахстана, где в 2006 было создано АО «Казахстанский холдинг по управлению государственными активами Самрук».
Важно не путать госхолдинги по управлению госактивамис госконцернами.В Беларуси, например, существуютгосконцерны "Беллегпром", "Белгоспищепром" и др. Эти организации - это ассоциации самостоятельных предприятий соответствующих отраслей. Такие ассоциации не владеют и не управляют находящимися в них предприятиями. В холдинге же, в отличие от концерна, предприятия находятся в прямом владении и корпоративном управлении (модель материнское предприятие – дочернее предприятие).
В модели госхолдинга по управлению гос активами государство передает госхолдингу реализацию права собственника на государственных предприятиях. Представители госхолдинга участвуют от лица государства в наблюдательных советах предприятий и определяют стратегию его развития. В то же время, Правительство сосредотачивает свои усилия на формировании социально-экономической политики и регуляторной среды. Таким образом, принципиально разделяются функции управления гос. активами, контроля и формирование государственной политики.
Основной целью госхолдинга является обеспечение внедрения наилучших методов управления из частного сектора в государственный. Это не только формирование и реализации функций наблюдательных советов, но и внедрение системы управления эффективностью и мотивации кадров; системы профессионального развития кадров; процедуры мониторинга достижения целей и др. Модель госхолдинга также позволит аккумулировать пул средств для формирования рыночного уровня компенсации директорату, что позволит привлекать к управлению ключевыми госактивами менеджеров высокогоуровня. Кроме того, оплата труда топ менеджеров должна быть привязана к результатам их работы и работы предприятия.
Госхолдинг по управлению государственными активами Беларуси должен управлятся Наблюдательным советом. В Наблюдательный совет должны войти самые высокопоставленные представители государства (глава Совета министров, министр экономики и т.д.), главной задачей которых является утверждение Совета директоров и стратегии развития Госхолдинга. В Совет директоров госхолдинга приглашаются ведущие менеджеры с высоким кредитом доверия и высочайшей квалификацией. Дня них должен быть предусмотрен соответствующий уровень оплаты. Основной задачей менеджеров Совета директоров является представление интересов государства и реализация функций корпоративного управления в Наблюдательных советах субхолдингов и госпредприятий.
Единый Госхолдинг по управлению государственными активами Беларуси должен включать в себя следующие субхолдингии предприятия :
Военпром
Транспортная инфраструктура (Белавтодор, БЧ, национальный и региональные аэропорты)
Коммуникационная инфраструктура (Белпочта, Белтелеком)
Электроэнергетика (после дерегуляции и приватизации генерации – только инфраструктура электроэнергетики)
Финансовый субхолдинг (Белагропромбанк, Банк директивных кредитов, Белгосстрах)
Беларуськалий
Подразделение по управлению миноритарными пакетами
Машиностроение (временно, для проведения реструктуризации и последующей приватизации входящих в данный субхолдинг предприятий)
Эффективность государственных предприятий должна оценивается по общемировым стандартным показателям экономической эффективности (возврат на инвестированный капитал, возврат на использованные активы, прибыльность), а не быть привязанак объемам производства и уровню занятости. Когда предприятие кроме экономических должно выполнять и социальные цели, необходимо формализировать процесс целеполагания, определить, как компенсируются противоречия экономических и социальных целей, просчитать альтернативные издержки при достижении социальных задач и создать четкий механизм отслеживания результата.5. СНИЖЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ИЗДЕРЖЕК ПРИ ТРАНСФОРМАЦИИ5. СНИЖЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ИЗДЕРЖЕК ПРИ ТРАНСФОРМАЦИИ
5.1. ТЕКУЩЕЕ СОСТОЯНИЕ: ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМВ условиях возможных реформ наибольшие изменения должны затронуть систему социальной помощи безработным как одной из наиболее социально уязвимых групп населения. Реальное число безработных в 3-5 раз выше официально зарегистрированных, среди которых около трети не получают даже пособия, которое ниже прожиточного минимума. Отсутствие у фактических безработных стимулов к регистрации наряду с политикой поддержания неэффективной занятости значительно снижает роль центров содействия занятости. В процессе трансформации спрос на их услуги неизбежно повысится.
Из системных проблем социального обеспечения необходимо особо выделить то, что ряд государственных предприятий годами играет роль «центров социального обеспечения», выплачивая относительно невысокую но стабильную заработную плату за выпуск неконкурентоспособной продукции. Бремя финансирования таких предприятий ложится на бюджет и - косвенно - на более эффективные предприятия. Эта схема поддержания социально-экономической стабильности ведет к снижению темпов экономического роста, производительности труда, и как следствие, реальных доходов населения.
Предоставление социальной помощи в Беларуси практически монополизировано государством. Отсутствует делегирование ряда функций негосударственным и благотворительным организациям. Принятие закона о государственно-частном партнерстве в сфере социальной защиты и обеспечения поможет снизить нагрузку на государственный бюджет.
Важной проблемой является неустойчивая в долгосрочной перспективе (что при неизменном пенсионном возрасте проявится уже в 2015–2020 гг.) распределительная пенсионная система. Если она не будет реформирована, то в скором времени не сможет гарантировать выплату пенсий на нынешнем уровне (в отношении средней зарплаты) - то есть, обеспечить социальную пенсию на уровне прожиточного минимума.
5.2. СПОСОБЫ СНИЖЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ИЗДЕРЖЕКТрансформация и баланс выигравших и проигравших
Большинство людей в Беларуси привыкли к государственному патернализму и в той или иной степени пользуются услугами существующей системы социальной поддержки. Тем не менее, момент для проведения реформ благоприятный: социальные услуги для существенной части населения имеют довольно низкое качество и мизерны в абсолютном выражении, здравоохранение и образование уже частично коммерциализированы, общественное недовольство жизнью и системой социальной защиты растет, поскольку большинство населения при существующей системе являются проигравшими.
В особо сложном положении окажутся люди с низкой степенью мобильности (старшие возрастные группы, менее образованные, проживающие в малых городах и сельских населенных пунктах). При этом стоит ожидать, что именно они будут скептически относиться к реформам, несмотря на то, что они проигрывают и в нынешней ситуации. Таких людей необходимо поддержать в первую очередь. Учитывая психологический аспект проведения любых реформ, мы предлагаем «рейтинг мер» по снижению социальных издержек, чтобы сначала предпринять самые необходимые меры, а затем – меры, которые заложат основу будущей социальной стабильности.
Рейтинг мер по снижению социальных издержек трансформации
Предлагая меры по снижению социальных издержек трансформации, необходимо различать краткосрочные меры, позволяющие снять социальное напряжение от увеличения безработицы, промежуточные меры, которые следует реализовать в краткосрочном периоде, однако потребуется время для их окончательного внедрения, и среднесрочные меры, способствующие построению «экономики будущего».
Краткосрочные меры
Увеличение финансирования системы социальной защиты
Главной проблемой является необходимость увеличения расходов для поддержки (временно) безработных, размеров социальной помощи уязвимым слоям населения (городским бедным, неполным семьям, инвалидам). Ожидаемое увеличение уровня безработицы до 7-8% будет означать, по меньшей мере, десятикратное увеличение по отношению к официальному уровню в 0,7% на данный момент. В таком случае, необходимо будет увеличить финансирование программ поддержки безработных примерно до 2% от ВВП ежегодно (сейчас 0,2% ВВП). При увеличении размера пособия по безработице, равно как и других социальных выплат нуждающимся, расходы бюджета на эти цели возрастут еще в разы. Необходимые ресурсы можно изыскать путем перенаправления бюджетного финансирования с одних (избыточных) статей расходов на другие (дефицитные) статьи, например, за счет оптимизации финансирования силовых и контрольных органов (16,3% госбюджета 2011 г.) и льготного строительства жилья (4,82%).
Развитие центров занятости
Центры занятости должны будут увеличить качество и объем консультационной помощи (что потребует увеличение их штата и объемов предоставляемых услуг). Они должны будут более тесно сотрудничать с предприятиями, на базе которых следует создать центры подготовки и переподготовки кадров (финансирование таких центров может быть совместным, за счет бюджета и предприятий).
Индивидуальный подход к консультированию и трудоустройству безработных
Для выработки индивидуального подхода необходимо выделить следующие группы безработных: 1) тех, кого можно переобучить и трудоустроить без потери квалификации (например, промышленные рабочие на новых производствах); 2) тех, кого нельзя переобучить, но можно трудоустроить на более низкую квалификацию (например, в сектор услуг, сельское хозяйство); 3) тех, кого нельзя переобучить и нельзя трудоустроить – в этом случае возможен ранний выход напенсию (что равносильно выплате пособия по безработице до наступления пенсионного возраста, определенного законодательством), наряду с участием в общественных работах. Для трудоустройства потерявших работу из второй и третьей группы могут понадобиться увеличение финансирования программ переселения в сельскую местность или в другой город в пределах страны.
Микрокредитование и поддержка «бизнес-инкубаторов»
Для стимулирования самозанятости и создания рабочих мест индивидуальными предпринимателями и малыми предприятиями необходимо увеличить финансирование «бизнес-инкубаторов» и доступность микрокредитования для поддержки новых предпринимательских инициатив.
Промежуточные меры
Система сертификации навыков предприятиями
Введение системы сертификации навыков самими предприятиями создаст для них возможности для самостоятельного обучения работников и установление уровня их квалификации. Эта мера позволит предприятиям более гибко реагировать на спрос на квалифицированную рабочую силу для новых отраслей. Основанием для сертификации навыков должны стать принимаемые совместно с госорганами отраслевые стандарты подготовки специалистов.
Система профессиональных стажировок
Введение системы профессиональных стажировок должно предоставить право каждому (молодому) человеку независимо от уровня образования начать свой путь в определенной профессии. Государственные центры занятости могут взять на себя часть расходов по финансированию таких стажировок, например, выплата пособия на уровне 50-60% среднего заработка по предприятию до выполнения работником определенных квалификационных требований.
Либерализация сельского хозяйства
В сельской местности расширение фермерства, наряду с повышением закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию помогут сгладить социальные издержки реформирования сельского хозяйства. Это поддержит сельских жителей, в том плане, что они смогут продавать излишки сельхозпродукции по более высоким ценам. Введение частной инициативы позволит повысить производительность труда. Наряду с либерализацией необходимо продумать систему предоставления земельных участков в долгосрочную аренду и микрокредитования фермеров.
Законодательное закрепление партнерства государства и негосударственных организаций в сфере социальной защиты.
Сейчас сфера социального обеспечения практически монополизирована государством. В то же время, есть целый ряд негосударственных организаций, помогающих инвалидам, многодетным семьям и т.д. Общественные объединения должны быть партнерами государства по предоставлению услуг по социальной защите.
Среднесрочные меры
Изменение принципов субсидирования
Постепенно государственные субсидии в сфере ЖКХ, общественного транспорта и других сферах должны быть перенаправлены в социальную сферу для целевых прямых социальных выплат нуждающимся. Необходимо пересмотреть и законодательно закрепить четкие критерии отнесения граждан к категории «нуждающихся» для исключения случаев получения социальных выплат теми, кто в них не нуждается.
Создание системы обязательных пенсионных накоплений
Учитывая сложившуюся демографическую ситуацию (старение населения при медленном восполнении трудоспособного населения), необходимо создать систему добровольных пенсионных накоплений в дополнение к существующему распределительному уровню.
5.3. ФИНАНСОВЫЕ АСПЕКТЫ СНИЖЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ИЗДЕРЖЕКТекущая ситуация
Ключевыми показателями внешней задолженности являются государственный внешний долг и валовой внешний долг. Первый, согласно теории, играет большую роль в развитых странах, в то время как второй – в странах с развивающейся экономикой. Таким образом, в случае Беларуси инвесторы и кредиторы будут оценивать платежеспособность страны исходя из валового внешнего долга. Выбор государственного долга в качестве индикатора внешней финансовой устойчивости не оптимален по ряду причин. Во-первых, иногда сложно отделить частный сектор от государственного, если в стране сохраняется высокая доля государственного контроля в экономике. Во-вторых, в случае кризисов для поддержания финансовой привлекательности страны государство склонно выкупать долги частного сектора.
Однако с точки зрения внутренней экономической политики для Беларуси динамика государственного внешнего долга является более актуальной, чем валового. На данный момент внешняя финансовая устойчивость Беларуси зависит в основном именно от государственного долга. Роль остальных секторов экономики в аккумулировании внешней задолженности весьма существенна, но их долг не оказывает столь значимого влияния на финансовую устойчивость:
долг банковского сектора формировался в последнее время за счет банков с иностранным капиталом (в первую очередь с российским капиталом), которые проводили агрессивную политику на белорусском рынке. Исходя из масштабов головных офисов этих банков, задолженность белорусских филиалов не должна расцениваться ими как высокая;
«