INFO.Z-PDF.RU
Ѕ»ЅЋ»ќ“≈ ј †Ѕ≈—ѕЋј“Ќџ’ †ћј“≈–»јЋќ¬ - »нтернет документы

Pages: ††|
1
| 2 |

Ђќ√Ћј¬Ћ≈Ќ»≈ TOC \o 1-4 \h \z \u ¬¬≈ƒ≈Ќ»≈ PAGEREF _Toc304155967 \h 21.1.÷≈Ћ» » «јƒј„» ѕ–ќ√–јћћџ PAGEREF _Toc304155968 \h 21.2.¬»ƒ≈Ќ»≈ Ё ќЌќћ» » ...ї

-- [ —траница 1 ] --

24но€бр€ 2011

„≈–Ќќ¬»  ѕ–ќ√–јћћџ ЂЅ≈Ћј–”—№ 20/20ї

ќ√Ћј¬Ћ≈Ќ»≈

TOC \o "1-4" \h \z \u ¬¬≈ƒ≈Ќ»≈ PAGEREF _Toc304155967 \h 21.1.÷≈Ћ» » «јƒј„» ѕ–ќ√–јћћџ PAGEREF _Toc304155968 \h 21.2.¬»ƒ≈Ќ»≈ Ё ќЌќћ» » Ѕ≈Ћј–”—» ¬ ƒќЋ√ќ—–ќ„Ќќ… ѕ≈–—ѕ≈ “»¬≈ PAGEREF _Toc304155969 \h 22. ј “”јЋ№Ќџ≈ Ё ќЌќћ»„≈— »≈ ”√–ќ«џ PAGEREF _Toc304155970 \h 22.1. ќ—ќЅ≈ЌЌќ—“» Ѕ≈Ћќ–”—— ќ… Ё ќЌќћ»„≈— ќ… —»—“≈ћџ PAGEREF _Toc304155971 \h 22.2. ѕ–»„»Ќџ  –»«»—Ќџ’ я¬Ћ≈Ќ»… ¬ Ё ќЌќћ» ≈ PAGEREF _Toc304155972 \h 42.3. ѕ–ќ√Ќќ«»–”≈ћџ≈ Ќ≈√ј“»¬Ќџ≈ ѕќ—Ћ≈ƒ—“¬»я PAGEREF _Toc304155973 \h 63. ќЅ–ј« Ѕ≈Ћќ–”—— ќ… Ё ќЌќћ» » Ѕ”ƒ”ў≈√ќ PAGEREF _Toc304155974 \h 63.1.  ќЌ÷≈ѕ“”јЋ№Ќџ≈ ќ—ќЅ≈ЌЌќ—“» Ё ќЌќћ» » Ѕ”ƒ”ў≈√ќ PAGEREF _Toc304155975 \h 73.2. ‘ј “ќ–џ  ќЌ ”–≈Ќ“ќ—ѕќ—ќЅЌќ—“» Ё ќЌќћ» » Ѕ”ƒ”ў≈√ќ PAGEREF _Toc304155976 \h 93.3. ÷≈Ћ» » «јƒј„» Ѕ≈Ћќ–”—— ќ… Ё ќЌќћ» » Ќј 2012-2020 √√. PAGEREF _Toc304155977 \h 124. ѕ≈–≈’ќƒ   Ё ќЌќћ» ≈ Ѕ”ƒ”ў≈√ќ PAGEREF _Toc304155978 \h 134.1. ћ≈–џ ѕќ ќЅ≈—ѕ≈„≈Ќ»ё ћј –ќЁ ќЌќћ»„≈— ќ… —“јЅ»Ћ№Ќќ—“» PAGEREF _Toc304155979 \h 134.2. –ј«¬»“»≈ ќ—Ќќ¬Ќџ’ ЁЋ≈ћ≈Ќ“ќ¬ Ё ќЌќћ» » » »Ќ‘–ј—“–” “”–џ PAGEREF _Toc304155980 \h 154.2.1. ‘ќ–ћ»–ќ¬јЌ»≈ Ё‘‘≈ “»¬Ќќ… —“–” “”–џ —ќЅ—“¬≈ЌЌќ—“» » ѕ–ќ√–јћћј ѕ–»¬ј“»«ј÷»» PAGEREF _Toc304155981 \h 154.2.2.–ј«¬»“»≈ ‘»ЌјЌ—ќ¬ќ… —»—“≈ћџ PAGEREF _Toc304155982 \h 194.2.3.—ќ¬≈–Ў≈Ќ—“¬ќ¬јЌ»≈ —»—“≈ћџ ќЅ–ј«ќ¬јЌ»я » –џЌ ј “–”ƒј PAGEREF _Toc304155983 \h 244.2.4. –ј«¬»“»≈ ЁЋ≈ “–ќЁЌ≈–√≈“» » PAGEREF _Toc304155984 \h 274.3. —ќ¬≈–Ў≈Ќ—“¬ќ¬јЌ»≈ Ѕ»«Ќ≈— —–≈ƒџ PAGEREF _Toc304155985 \h 304.



3.1. —ќ¬≈–Ў≈Ќ—“¬ќ¬јЌ»≈ ƒ≈Ћќ¬ќ√ќ «ј ќЌќƒј“≈Ћ№—“¬ј PAGEREF _Toc304155986 \h 304.3.2. —Ќ»∆≈Ќ»≈ јƒћ»Ќ»—“–ј“»¬Ќџ’ Ѕј–№≈–ќ¬ ƒЋя ¬≈ƒ≈Ќ»я Ѕ»«Ќ≈—ј PAGEREF _Toc304155987 \h 304.3.3. —ќ¬≈–Ў≈Ќ—“¬ќ¬јЌ»≈ —»—“≈ћџ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌџћ» ѕ–≈ƒѕ–»я“»яћ» » ƒ–”√»ћ» ј “»¬јћ» PAGEREF _Toc304155988 \h 305. —Ќ»∆≈Ќ»≈ —ќ÷»јЋ№Ќџ’ »«ƒ≈–∆≈  ѕ–» “–јЌ—‘ќ–ћј÷»» PAGEREF _Toc304155989 \h 335.1. “≈ ”ў≈≈ —ќ—“ќяЌ»≈: ќѕ–≈ƒ≈Ћ≈Ќ»≈ ќ—Ќќ¬Ќџ’ ѕ–ќЅЋ≈ћ PAGEREF _Toc304155990 \h 335.2. —ѕќ—ќЅџ —Ќ»∆≈Ќ»я —ќ÷»јЋ№Ќџ’ »«ƒ≈–∆≈  PAGEREF _Toc304155991 \h 335.3. ‘»ЌјЌ—ќ¬џ≈ ј—ѕ≈ “џ —Ќ»∆≈Ќ»я —ќ÷»јЋ№Ќџ’ »«ƒ≈–∆≈  PAGEREF _Toc304155992 \h 366. «ј Ћё„≈Ќ»≈ PAGEREF _Toc304155993 \h 37

¬¬≈ƒ≈Ќ»≈ƒанна€ работа - лишь первый этап по созданию масштабной и долгосрочной государственной программы, цель которой не столько Ђлечитьї белорусскую экономическую модель в период кризиса, сколько полностью переосмыслить ее суть и роль, и органично встроить в мировую экономику, сделать ее неотъемлемой частью. –ади этого, наша Ђгруппа 20/20ї, состо€ща€ из людей, в основном, белорусов, работающих в различных странах мира, предлагает открытый проект Ђ онцепци€ социально-экономического развити€ до 2020 годаї.  роме этого первого варианта документа, √руппа об€зуетс€ и призывает всех интеллектуалов продолжить работу и написать окончательный вариант документа, который л€жет в основу √осударственной программы.

ѕора признать, что государством до сих пор не проведена Ц всеми имеющимис€ в стране немногочисленными силами Ц так необходима€ сегодн€ полномасштабна€ мозгова€ атака. » в этих услови€х не может быть правых и левых, консерваторов и либералов. Ќеобходимо объединить в это тревожное дл€ Ѕеларуси врем€ не только и не столько чиновников и официальных экономистов Ц уже давно не думающих и не берущих на себ€ никакой ответственности (ибо, как они сами говор€т, плат€т им не за мозги, а за усердную преданную исполнительность). —колько инициативных людей, искренне готовых исполнить свой гражданский долг. —егодн€ наша Ѕеларусь в серьЄзнейшей опасности





Ќа этом этапе невозможно Ц и не целесообразно Ц представить полную программу трансформации экономики Ѕеларуси. ѕоэтому ограничимс€ лишь изложением соображений и постановкой задач Ђверхнего уровн€ї.

—ценарий белорусского экономического кризиса зависит исключительно от профессионализма наших политиков, чиновников и управленцев. »менно сегодн€ мы увидим и сможем оценить их профпригодность. ћожно спровоцировать беду и отправить государство и общество, Ц в пр€мом и переносном смысле, Ц на кладбище. ј можно Ц и имеют все возможности Ц преодолеть собственный и минимизировать вли€ние мирового кризиса. ћожно даже сделать Ѕеларусь более сильным и развитым государством.

Ётот кризис должен минимизировать некомпетентность и коррупцию. —егодн€ приоритетна€ задача Ц построение принципиально новой системы управлени€ экономикой Ц ориентированной на развитие, на кардинальное повышение конкурентоспособности на передовой технологической основе. ƒл€ реализации политики развити€, дл€ инновационной политики нужно Ђмного умаї. Ќужно иметь квалификацию и чувство ответственности. Ќадо понимать закономерности современного экономического развити€. ¬ основу кадровой политики должны быть положены не лична€ преданность, а компетентность. Ќе кругова€ порука, а персональна€ ответственность. Ќе семейно-коммерческие отношени€, а делова€ и профессиональна€ репутаци€. ¬ системе управлени€ должна быть восстановлена конкуренци€. Ѕез этого не будет ни ответственности, ни компетентности.

—егодн€ Ц при обсуждении путей стабилизации кризиса и выхода из него Ц происходит выхолащивание серьезных экономических теорий до простых схем: Ђчем меньше в экономике денег Ц тем ниже инфл€ци€ї или Ђчем выше доходы Ц тем больше потребление Ц тем активнее производствої. Ёто очень удобное объ€снение дл€ людей, не желающих вникать в экономические детали. Ќо эти схемы не работают.

Ћозунг Ђ–ынок сам все разрулит!ї Ц химера. ¬ –оссии, например, под видом либеральных лозунгов Ђрынок сам все разрулит!ї шЄл вполне административный Ђраспилї государственных активов между апологетами свободного рынка. ѕри этом место свободной конкуренции зан€л криминальный беспредел и монополизм. ¬ Ѕеларуси Ц под лозунгами государственности и Ђрыночного социализмаї Ц на общество возложили об€зательства по обеспечению материального благополучи€ чиновников и государственных управленцев.

ƒавно известно Ц рынок не может работать без серьезного регулировани€. Ѕудущее вообще Ц и Ѕудущее Ѕеларуси, в частности, Ц за социально ориентированными рыночными государствами, органически сочетающими высокоразвитую рыночную экономику с социальной справедливостью и защитой гражданї. Ѕез государственного регулировани€ это сделать невозможно. » государство Ц единственный институт, который может навести пор€док. ƒа, государственна€ собственность должна быть минимизирована до Ђскрепок и столов бюрократовї (а стратегически важные активы должны находитьс€ в собственности общества, которое лишь частично передовер€ет государству управление общественной собственностью). Ќо регулирование экономики (законодательные Ђкнут и пр€никї) Ц это ключева€ прерогатива государства.

ѕриоритетное направление выхода из кризиса Ц это активна€ поддержка бизнеса. » это аксиома. ѕри этом в первую очередь, необходима поддержка малого и среднего частного бизнеса, демонстрирующего Ц дес€тилети€ми Ц Ђкризисно†устойчивостьї (акционерного капитала у него нет Ч а значит, и на бирже рушитьс€ нечему). “олько в этом случае можно ожидать стабилизации безработицы и Ц после непродолжительного снижени€ уровн€ жизни в стране Ц обеспечение зан€тости роста доходов населени€ (сначала медленнее производительности труда, чтобы обеспечить накопление капитала, а потом вровень с ней).

 ризис обнажает и ещЄ обнажит все имеющиес€ проблемы. ƒл€ Ѕеларуси это чрезмерна€ ориентаци€ экономики на импортную энергетику, на материалоемкость и импорто†зависимость производства. —лабый финансовый рынок. ќтсутствие базовых рыночных институтов, прежде всего Ц конкурентной среды.

”частвовать в восстановлении мировой экономики станут те, кто уже сегодн€ создаст привлекательные услови€ дл€ глобальных инвестиций: сформирует благопри€тную предпринимательскую среду, обеспечит развитие конкуренции и оградит от чрезмерного вмешательства в экономическую жизнь со стороны государства. Ёто сегодн€шние реалии, ибо всем жизненно необходимы инвестиции, кредиты, технологии.

«а словами должно быть реальное обеспечение делами. Ѕеларуси необходима реальна€ либерализаци€ экономической политики, структурные необратимые реформы в экономике.

÷≈Ћ» » «јƒј„» ѕ–ќ√–јћћџ¬»ƒ≈Ќ»≈ Ё ќЌќћ» » Ѕ≈Ћј–”—» ¬ ƒќЋ√ќ—–ќ„Ќќ… ѕ≈–—ѕ≈ “»¬≈2. ј “”јЋ№Ќџ≈ Ё ќЌќћ»„≈— »≈ ”√–ќ«џ2.1. ќ—ќЅ≈ЌЌќ—“» Ѕ≈Ћќ–”—— ќ…Ё ќЌќћ»„≈— ќ… —»—“≈ћџ¬ 1990-х гг. - в период длительного адаптационного спада в странах ÷ентральной и ¬осточной ≈вропы Ц эти страны закладывали фундаментальные основы своего последующего развити€. ћодель перехода к рыночной экономике, присуща€ странам ÷ентральной и ¬осточной ≈вропы (÷¬≈), включала реструктуризацию и приватизацию крупных предпри€тий и отраслей в целом, поскольку они не могли обеспечить рост производительности: их продукци€ не соответствовала структуре спроса, а используемые устаревшие технологии приводили к большим издержкам и низкой конкурентоспособности. –еструктуризаци€ крупных предпри€тий сопровождалась созданием сектора малых и средних предпри€тий, которые могли более гибко приспосабливатьс€ к новым экономическим услови€м. Ќар€ду с этим важным условием обеспечени€ конкурентоспособности было построение институциональных основ и инфраструктуры экономических систем по образцу развитых стран

¬ отличие от стран ÷¬≈, в Ѕеларуси был сделан сознательный выбор в пользу сохранени€ крупных производств, поскольку стартовые услови€ во многом отличались от Ђшаблонныхї дл€ региона ÷¬≈. ¬о-первых, производима€ традиционными отрасл€ми Ц прежде всего, промышленностью Ц номенклатура продукции в большей мере отвечала рыночной структуре спроса. ¬о-вторых, в последние годы существовани€ ———– в эти отрасли были осуществлены значительные инвестиции, что предопределило их технологическую конкурентоспособность.

 роме того, решение о поддержке промышленных предпри€тий и отказ от реструктуризации были продиктованы стремлением избежать социальных издержек в виде роста безработицы. ѕоскольку система поддержки безработных фактически отсутствовала, а сбережени€ людей пропали, обеспечение зан€тости рассматривалось как единственна€ возможность поддержани€ социальной стабильности. Ёкономическа€ стабильность гарантировалась бы работой промышленных предпри€тий. ¬ такой системе рыночные институты не требовались.

ѕосле спада начала 1990-х, в 1996Ц1998 гг. экономический рост возобновилс€, что укрепило веру в правильность выбранного пути. ќднако рост того периода преимущественно объ€сн€лс€ лучшим использованием наследи€ советского периода в услови€х улучшившейс€ внешней конъюнктуры. ѕри возросшем внешнем спросе удавалось более интенсивно задействовать имеющиес€ производственные мощности, в большей мере реализовывать накопленный человеческий капитал и использовать новые инструменты продвижени€ товаров на внешних рынках.

ќднако на фоне резкого ухудшени€ внешней конъюнктуры в конце 90-хх гг. сохранение этой модели требовало все большей поддержки стратегических предпри€тий, лежащих в ее основе. “ака€ поддержка предоставл€лась посредством административного перераспределени€ ресурсов (например, через практику директивного кредитовани€), пр€мого субсидировани€ отдельных предпри€тий и отраслей и т.п. Ёто привело к формированию в Ѕеларуси Ђэкономики двух реальностейї, то есть экономики, где одновременно функционируют субсидируемые государственные предпри€ти€ и частный сектор, на который эти преференции не распростран€ютс€ и который периодически вынужден выступать в роли донора.

Ёта Ђдвухчастна€ экономикаї стала результатом стратегического выбора пути развити€, сделанного в начале 1990-х. “ака€ экономическа€ модель в высокой степени также соответствовала запросам и потребност€м, формируемым в рамках Ђполитической повестки дн€ї. ѕоэтому на прот€жении последних п€тнадцати лет новые вызовы дл€ самой модели приводили к поиску новых инструментов и механизмов, позвол€ющих адаптировать модель к этим вызовам, тогда как жизнеспособность и целесообразность сохранени€ концептуальных основ самой модели не ставилось под вопрос.

¬ рамках такой модели Ђдвухчастной экономикиї существенно искажались стимулы экономических агентов, и, в первую очередь, субсидируемых государственных предпри€тий. ћ€гкие бюджетные ограничени€ приводили к нивелированию цели повышени€ конкурентоспособности.  роме того, многие предпри€ти€ не стремились к тому, чтобы завоевывать ниши на внешних рынках, поскольку на внутреннем рынке дл€ них всегда были созданы Ђтепличныеї услови€. ѕоэтому прогрессирующие потери в эффективности и недостаточна€ внешн€€ конкурентоспособность постепенно стали неотъемлемыми атрибутами белорусской экономики. ¬ результате основным вызовом дл€ самой модели становитс€ отставание в производительности от других стран, нивелирование которого требует увеличени€ внешних вливаний.

”худшение внешней конъюнктуры в конце 1990-х гг. пошатнуло белорусскую модель двухчастной экономики. ќднако в период 2003Ц2008 гг. внешние дотации оживили ее. Ётому способствовали (i) преференциальные цены на российский газ, позвол€вшие ограничивать издержки, (ii) особые услови€ в торговле нефтью и нефтепродуктами, (iii) благопри€тна€ внешн€€ конъюнктура и торговые преференции на российском рынке.

ѕосле постепенной утраты таких дотаций, начина€ с 2007†г., а также на фоне глобального экономического кризиса, низка€ экономическа€ эффективность стала более очевидной, и потенциальные темпы роста в рамках данной модели стали стремительно падать на фоне ухудшени€ внешней конкурентоспособности. —охранение двухчастной экономики еще на определенный период стало возможным за счет замещени€ недостатка внешнего спроса внутренним спросом. Ёкономические власти пытались обеспечить рост производительности посредством создани€ искусственного гарантированного внутреннего спроса через механизмы директивного кредитовани€, пр€мого субсидировани€, стимулирующей монетарной и фискальной политики. ќднако данный механизм не обеспечивает долгосрочного устойчивого роста, поскольку стимулирует лишь сторону спроса, не создава€ долгосрочных предпосылок дл€ роста производительности в национальной экономике.

“аким образом, нынешн€€ модель белорусской экономики представл€ет собой специфическую двойственную экономику с большим набором инструментов по субсидированию государственного сектора, а также небольшим частным сектором, периодически выступающим в роли донора. Ёта модель не обеспечивает роста производительности, сопоставимого с другими странами, поскольку в ее основу заложен перечень механизмов, снижающих экономическую эффективность.

2.2. ѕ–»„»Ќџ  –»«»—Ќџ’ я¬Ћ≈Ќ»… ¬ Ё ќЌќћ» ≈ќфициальный подход экономических властей к объ€снению валютного кризиса 2011†г. сводитс€ к тому, что единственной причиной нынешних проблем €вл€етс€ недальновидна€ экономическа€ политика в 2010 г. (в первую очередь, монетарна€), раскачавша€ внутренний спрос, а также внешние шоки (повышение цен на энергоносители и т.п.). ¬месте с тем, проблемы, с которыми столкнулась белорусска€ экономика в начале 2011 года, €вл€ютс€ следствием не только прошлогодней экономической политики, но и накопленных структурных диспропорций.

¬ течение достаточно продолжительного периода времени в Ѕеларуси реализовывалс€ перечень мер политики, которые ограничивали развитие конкурентной среды, снижа€ тем самым эффективность распределени€ ресурсов в экономике.   таким мерам политики можно отнести пр€мое регулирование цен, заработных плат, пр€мое субсидирование отдельных предпри€тий и отраслей, перераспределение ресурсов через практику директивного кредитовани€.

Ќапример, директивное кредитование (было) нацелено на повышение производительности предпри€тий-бенефициаров, которое должно достигатьс€ за счет их технологического переоснащени€. ќднако эффект долгосрочного роста производительности кредитуемых предпри€тий ощущалс€ довольно редко по целому перечню причин. ¬о-первых, зачастую бенефициарами в рамках такой формы поддержки становились предпри€ти€, защищенные от внешней конкуренции. ¬ результате, у таких предпри€тий наблюдалс€ недостаток стимулов дл€ повышени€ качества продукции и повышени€ производительности. ¬о-вторых, нар€ду с содействием долгосрочному росту целью директивного кредитовани€ постепенно стало и стимулирование текущего инвестиционного спроса, необходимое дл€ оперативного воздействи€ на динамику выпуска. Ёто привело к по€влению новых бенефициаров такой формы поддержки и дополнительным потер€м в эффективности. Ќапример, сельскохоз€йственные предпри€ти€ получали кредиты не столько из-за мотива повышени€ их производительности, сколько дл€ того, чтобы обеспечить спрос на инвестиционные товары крупных промышленных предпри€тий, например, отрасли сельскохоз€йственного машиностроени€. — точки зрени€ производителей инвестиционных товаров это означало, что дл€ них государством создаетс€ внутренний спрос. ѕоскольку внутренний спрос Ђгарантированї государством, тогда как внешний спрос предполагает достаточно жесткую конкуренцию, то такой механизм привел к большей переориентации на внутренний спрос, т.е. гарантированный внутренний спрос стал замещать внешний. Ёто снижало дл€ предпри€тий мотивы повышени€ качества продукции и обеспечени€ ее конкурентоспособности на внешних рынках. ¬ результате на макроуровне имели место потери в эффективности, что снижало потенциальные темпы экономического роста.  роме того, стимулирование внутреннего спроса обусловливало структурный характер дефицита внешней торговли и его перманентное увеличение, что формировало угрозу дл€ макроэкономической стабильности.

Ќакопление структурных диспропорций происходило постепенно и выражалось в низком качестве распределени€ ресурсов в экономике, инвестиционных проектов. ¬се вместе эти тенденции приводили к ограничению потенциала экономического роста. ќднако в течение долгого периода неблагопри€тные факторы компенсировались специфическими преимуществами: низкими ценами на энергоносители, преференциальным доступом на российский рынок. ¬месте с тем, с середины 2000†хх†гг. дл€ обеспечени€ желаемых темпов роста выпуска использовалс€ и описанный выше механизм замещени€ внешнего спроса внутренним. ¬следствие этого с середины 2000-хх гг. экономика стала развиватьс€ в услови€х посто€нного роста дефицита внешней торговли, который приходилось финансировать за счет внешних займов. ¬ результате постепенно стала назревать и проблема обремененности внешним долгом, который при определенных услови€х также может становитьс€ тормозом дл€ долгосрочного развити€.

¬ период мирового финансового кризиса прежние специфичные факторы роста стали постепенно исчерпыватьс€: ухудшились услови€ приобретени€ в –оссии энергоносителей, возросла конкуренци€ на внешних рынках, сузились механизмы приоритетного доступа на российские товарные рынки.

 роме того, потенциал роста ухудшалс€ и вследствие быстрого накоплени€ внешнего долга, нарушени€ дисциплины на финансовых рынках вследствие активной роли на них государства в период кризиса; несоответстви€ внутренней институциональной структуры новым требовани€м мировой экономики. ¬ результате, наиболее важным, на наш взгл€д, последствием глобального кризиса дл€ национальной экономики стало снижение потенциала экономического роста.

ћногие страны, имевшие схожие структурные проблемы, использовали период циклической рецессии дл€ Ђочищени€ї от накопленных дисбалансов, улучша€ тем самым перспективы дл€ роста в долгосрочном периоде. ќднако Ѕеларусь, в отличие от прочих стран региона, во многом проигнорировала вызовы времени, практически не приспосаблива€ национальную экономику к формирующейс€ посткризисной среде функционировани€. Ѕеларусь сконцентрировалась исключительно на текущей динамике выпуска и доходов, задействовав широкий перечень инструментов экономической политики дл€ предотвращени€ спада ¬¬ѕ (большинство же стран ÷¬≈ за счет циклического падени€ смогли существенно улучшить сальдо текущего счета платежного баланса). √лавным образом, эти инструменты вновь были направлены на замещение внешнего спроса внутренним. “аким образом, поддержива€ внутренний макроэкономический баланс, Ѕеларусь все дальше отдал€лась от внешнего равновеси€.

¬ результате, к началу 2010 года дл€ Ѕеларуси еще большую актуальность приобрели следующие структурные проблемы: снижение отдачи на инвестиции, высокий внешний дефицит. Ќа фоне экспансионистской экономической политики эти проблемы формировали новые вызовы дл€ макроэкономической стабильности: ухудшалось качество активов банковской системы и в ней накапливались избыточные риски, увеличивалс€ дисбаланс между спросом и предложением на валютном рынке, что обусловливало либо необходимость девальвации, либо привлечение новых внешних займов.

Ѕоротьс€ с причинами дисбалансов национальной экономики Ц обозначенным выше проблемами структурного характера Ц можно посредством мер институциональной политики, направленных на развитие конкурентной среды, повышение эффективности распределени€ ресурсов. ќднако эффект от таких мер может иметь место лишь в достаточно длительной перспективе. ѕоэтому накопившиес€ в 2009-2010†гг. угрозы макроэкономической стабильности необходимо было сглаживать посредством мер текущей экономической политики. Ђ–ецептомї в услови€х избыточного внутреннего спроса и внешнего дефицита должна была стать комбинаци€ мер монетарной и фискальной политики, направленных на девальвацию национальной валюты и ограничение внутреннего спроса. Ќар€ду с ними в качестве дополнительного инструмента сглаживани€ макроэкономических диспропорций также можно было рассматривать привлечение внешних заимствований, но в объемах, не привод€щих к проблеме долговой обремененности в будущем.

ќднако в 2010 г., исход€ из поставленных политических задач, направленность воздействи€ инструментов экономической политики была обратной. ‘искальна€ и монетарна€ политика были радикально экспансионистскими, а реальный обменный курс национальной валюты искусственно поддерживалс€ на высоком уровне. ¬ результате, к сохран€ющимс€ и усугубл€ющимс€ проблемам структурного характера добавилс€ целый перечень дополнительных дисбалансов, вызванных Ђперегревомї экономики. —реди них стоит отметить формирование Ђинфл€ционного навесаї в экономике и дополнительного спроса на импорт как результат искусственно сгенерированного высокого потребительского и инвестиционного спроса. ѕредоставление монетарных стимулов через банковскую систему привело к чрезмерной кредитной экспансии и накоплению избыточных рисков в банковской системе. јктивное использование политики доходов дл€ стимулировани€ роста ¬¬ѕ привело к повышению удельных издержек на труд, и в результате, к вымыванию оборотных средств предпри€тий и дополнительному снижению их конкурентоспособности. ѕоддержание национальной экономики в состо€нии внутреннего и внешнего неравновеси€ стало возможным преимущественно за счет масштабных внешних заимствований.

≈ще одной важным последствием экономической политики 2010†г. стала утрата значительной части Ђпол€ дл€ маневраї в проведении фискальной и монетарной политики. ¬ фискальной сфере это было св€зано с возросшей нагрузкой на бюджет в св€зи с политикой доходов, а также утратой части поступлени€ в св€зи с изменением механизма взимани€ пошлин на нефтепродукты. ¬ монетарной сфере к концу 2010†г. обострилась проблема долларизации (реальной и финансовой), что снижает возможности использовани€ инструментов монетарной политики дл€ целенаправленного воздействи€ на экономику, а также формирует дополнительные валютные риски дл€ банковской системы. ¬ результате, политика 2010†г. не только привела к формированию новых угроз дл€ макроэкономической стабильности, но и уменьшила Ђарсеналї инструментов экономической политики, пригодных дл€ нейтрализации негативных шоков.

  началу 2011†г. дисбалансы, св€занные со структурными проблемами национальной экономики, а также €вившиес€ следствием ее Ђперегреваї в 2010†г. достигли своего пика. ѕри этом доступных источников заимствований, позвол€ющих продолжать финансировать накопленные диспропорции, не оказалось. » наконец, даже в этой ситуации экономические власти долгий период отрицали неизбежность макроэкономической корректировки, а потому не предпринимали каких-либо превентивных мер, направленных на ослабление национальной валюты и/или ограничение внутреннего спроса. Ќежелание и/или недостаток инструментов дл€ проведени€ управл€емой макроэкономической корректировки экономическими власт€ми в результате привели к автоматической корректировке, то есть к восстановлению макроэкономического равновеси€ посредством рыночных механизмов изменени€ показателей реальных доходов и реального обменного курса через номинальный обменный курс и цены.

“аким образом, в 2011†г. проблемы в белорусской экономике €вл€ютс€ следствием не только локального ее Ђперегреваї в 2010†г., но в гораздо большей мере следствием накопленных диспропорций структурного характера. ƒругими словами, краткосрочна€ макроэкономическа€ разбалансировка наложилась на фундаментальные диспропорции, став Ђспусковым крючкомї дл€ про€влени€ последних.

2.3. ѕ–ќ√Ќќ«»–”≈ћџ≈ Ќ≈√ј“»¬Ќџ≈ ѕќ—Ћ≈ƒ—“¬»яЌежелание экономических властей признать наличие существенных диспропорций в национальной экономике привело к тому, что макроэкономическа€ корректировка на основе обменного курса приобрела неконтролируемый и автоматический характер в 2011 году.

— одной стороны, это приблизило экономику к внешнему равновесию и состо€ние счета текущих операций стало улучшатьс€. Ќо, с другой стороны, неконтролируемое изменение обменного курса усиливает ситуацию неопределенности и асимметрии информации в национальной экономике, в результате чего негативные последстви€ могут распространитьс€ на другие сферы кредитно-финансовых отношений.

Ќаиболее очевидной представл€етс€ угроза воздействи€ валютного кризиса на банковскую систему страны. Ёто веро€тно вследствие целого перечн€ причин.

”худшение качества банковских активов вследствие неконтролируемой девальвации. ¬о-первых, резкое изменение финансового состо€ни€ импортоориентированных предпри€тий может обусловить увеличение проблем с погашением ими привлеченных кредитов, особенно номинированных в иностранной валюте. ¬о-вторых, подобный эффект также будет формироватьс€ вследствие неопределенности и тактики выжидани€, которые вз€ли на вооружени€ многие фирмы. ¬-третьих, рост номинальных процентных ставок, и, соответственно, их увеличение по ранее выданным кредитам (предоставленным на услови€х гибкой процентной ставки) может обусловить неспособность заемщиков исполн€ть об€зательства в новых услови€х. ¬-четвертых, ограничение государственной поддержки и ужесточение условий предоставлени€ новых директивных кредитов может привести к ухудшению финансового состо€ни€ государственных предпри€тий, которые не €вл€ютс€ экспортерами или же рост их экспорта вследствие девальвации не компенсирует снижение господдержки.

¬алютный кризис автоматически реализует валютные риски, то есть риски, св€занные с номинацией активов и пассивов в различной валюте, и увеличивает нагрузку на банки. ќдной из особенностей Ѕеларуси €вл€етс€ финансова€ долларизаци€ со стороны депозитов, тогда как больша€ часть активов всей банковской системы сформирована в национальной валюте. “аким образом, дл€ многих банков, в первую очередь крупных государственных, имеет место так называемый балансовый эффект в услови€х валютного кризиса, дополнительно подрывающий их финансовое состо€ние.

¬алютный кризис автоматически сокращает возможности банков поглощать потенциальные убытки за счет нормативного капитала, а также ухудшает их возможности по выполнению пруденциальных нормативов, поскольку нормативный капитал номинирован преимущественно в национальной валюте. ¬ результате девальвации размер капитала банков в эквиваленте евро, на который ориентированы пруденциальные нормативы, автоматически сокращаетс€. ѕокрытие же новых убытков за счет нормативного капитала в еще больше мере ухудшает состо€ние банков, резко снижа€ защитную функцию капитала.

—нижение довери€ к национальной валюте, а также опасени€ относительно введени€ валютных ограничений привод€т к снижению (ограничению роста) депозитов в банковской системе..

ƒо насто€щего момента указанные каналы распространени€ кризисных €влений в банковском секторе удаетс€ в той или иной мере локализовать. ќднако воздействие большинства указанных механизмов, как правило, наиболее существенно про€вл€етс€ с определенным временным лагом, что обусловлено инерцией в реальном секторе экономики. ѕоэтому нарастание проблем в активной части балансов банков представл€етс€ актуальным еще в течение продолжительного периода времени. Ёто само по себе может привести к достаточно драматичным последстви€м: банки резко ограничат кредитование и будут массово прибегать к рационированию кредитов.  роме того, опасени€ относительно финансового состо€ни€ банков могут стать новым мотивом дл€ домашних хоз€йств и юридических лиц к изъ€тию своих депозитов из банковской системы (основным мотивом изъ€ти€ в весенне-летний период было снижение довери€ к национальной валюте как средству сбережени€ и опасени€ относительно валютных ограничений). ¬ этом случае может иметь место €вление, характеризуемое в мировой практике как Ђбанковска€ паникаї или Ђнабег на банкиї, что может дестабилизировать работу и банков, не имеющих проблем с качеством активов. ¬ результате экономика столкнетс€ с полномасштабным банковским кризисом, который выразитс€ в дезорганизации банковской системы, дальнейшем нарастании неопределенности и распространении новых негативных импульсов на другие сегменты кредитно-финансовой системы (валютного и долгового рынков), а также в пр€мом негативном воздействии на реальный сектор экономики.

ѕомимо валютного кризиса и угрозы банковского кризиса дл€ Ѕеларуси уже сегодн€ просматриваетс€ угроза высокой долговой нагрузки на государственный бюджет в 2012, а особенно в 2013 и 2014 гг.( дл€ обслуживани€ внешнего государственного долга за эти два года Ѕеларуси необходимо будет в сумме выплатить около 6.2†млрд долларов), что св€зано с необходимостью погашени€ внешних заимствований предыдущих периодов. ѕоскольку внешний долг номинирован в иностранной валюте, это обусловливает его зависимость в отношении к ¬¬ѕ от динамики обменного курса. ѕроизошедша€ девальваци€ и угроза последующего обесцененивани€ национальной валюты может привести к тому, что нагрузка на бюджет по обслуживанию внешнего долга в 2013-2014†гг. возрастет на 1-2 процентных пункта от ¬¬ѕ (по сравнению с предварительными оценками этой нагрузки в 4-4.5% от ¬¬¬). ѕри таком сценарии экономическа€ ситуаци€ будет напоминать дилемму современной √реции: необходимо либо пойти на существенное сокращение внутреннего спроса и, соответственно, ¬¬ѕ, либо проводить реструктуризацию долга (объ€вл€ть дефолт), стимулиру€ последующее развитие за счет девальвации.

¬ случае актуализации проблемы внешнего долга на фоне валютного и банковского кризиса, все эти виды кризиса могут служить катализаторами один дл€ другого, привнос€ все новые негативные импульсы на белорусский финансовой рынок. ѕри наиболее драматичном сценарии Ц совмещении валютного, банковского и долгового кризисов Ц Ѕеларусь может ожидать полномасштабный финансовый кризис, выражающийс€ в фактическом распаде кредитно-финансовой системы, объ€влении дефолта по суверенным об€зательствам, гиперинфл€ции и пропорциональной ей девальвации.

“акой кризис передастс€ в реальный сектор экономики и приведет к резкому сокращению выпуска, росту безработицы и массовому обеднению населени€. ѕо нашим оценкам (при отсутствии дополнительных внешних шоков и неблагопри€тного воздействи€ экономической политики), при наиболее благопри€тном сценарии Ц локализации валютного кризиса и нейтрализации негативных последствий дл€ банковского сектора Ц падение ¬¬ѕ составит около 1.5-2.5%. ¬ случае реализации сценари€ банковского кризиса (при различной степени его интенсивности и различных сценари€х экономической политики) сокращение ¬¬ѕ может составить 10-15%. ѕри реализации наиболее драматичного сценари€ Ц полномасштабного финансового кризиса Ц падение выпуска и доходов может исчисл€тьс€ дес€тками процентов по сравнению с нынешним уровнем, и приобрести неконтролируемый характер.

ѕри любом из сценариев помимо контролируемого завершени€ макроэкономической корректировки на основе обменного курса, сопровождаемого целенаправленным ограничением внутреннего спроса (необходимого дл€ устранени€ эффектов Ђперегреваї), падение ¬¬ѕ может иметь не однократный, а зат€жной и длительный характер. ѕри высокой степени остроты финансового кризиса государство может в еще большей мере утратить поле дл€ маневра в проведении экономической политики, и эффективность инструментов экономической политики существенно снизитс€. ¬ результате национальна€ экономика может вступить в длительный период депрессии с непредсказуемыми последстви€ми.

”грозы новых потр€сений в финансовом секторе вид€тс€ достаточно серьезными. ¬месте с тем, экономическа€ политика может стать не инструментом борьбы, а катализатором нарастани€ проблем по одному из рассмотренных сценариев. ∆елание сохранить концептуальные основы нынешней модели белорусской экономики и одновременно обеспечить высокие доходы приводит к перманентному стремлению использовать все новые меры, стимулирующие экономическую активность. Ќа фоне эйфории от краткосрочной стабилизации во внешней торговле формулируютс€ новые меры, направленные на расширение (нейтрализацию сокращени€) внутреннего спроса и, соответственно, выпуска. “ака€ политика может основыватьс€ на представлении об инфл€ции и девальвации как о Ђменьшем злеї, позвол€ющем избежать снижени€ уровн€ выпуска. ќднако такой отчасти осознанный выбор в пользу раскручивани€ инфл€ционно-девальвационной спирали позволит избежать снижени€ выпуска лишь весьма непродолжительный период, дела€ неизбежным гораздо большее его снижение в будущем вследствие создани€ предпосылок дл€ финансового кризиса.

≈ще одним возможным катализатором накопившихс€ проблем в национальной экономике могут стать шоки, св€занные с глобальной экономической динамикой. Ќазревающий в мире долговой кризис может обусловить новый этап снижени€ выпуска в рамках глобальной экономики, что, как показал период 2008-2009†гг., достаточно быстро сказываетс€ на Ѕеларуси через внешнеторговые каналы. —овпадение во времени внутренних проблем и внешних шоков может стать одним из самых неблагопри€тных сценариев дл€ национальной экономики.

“аким образом, консервирование нынешней модели функционировани€ белорусской экономики в наилучшем случае Ц при адекватной экономической политике и отсутствии дополнительных внешних шоков Ц может обеспечить в долгосрочном периоде лишь очень невысокие темпы экономического роста. Ѕеларуси будет свойственно посто€нно прогрессирующее отставание в производительности и, соответственно, в уровне доходов от соседних стран. ќбеспечить краткосрочное повышение темпов роста в такой модели будет возможно лишь посредством привлечени€ все новых внешних вливаний, либо же посредством новых стимулирующих мер экономической политики. ќднако внешние инъекции (в зависимости от формы и условий привлечени€) будут приводить либо к постепенному изменению самой модели (например, в случае селективной приватизации крупных предпри€тий), либо к росту экономической и политической зависимости от доноров (например, в рамках новых интеграционных образований). —тимулирование роста посредством инструментов экономической политики будет формировать угрозу последующих проблем в финансовом секторе и рецессии (по аналогии с нынешним периодом). “аким образом, белорусска€ экономика превратитс€ в отстающую экономику, с высокой степенью внешней зависимости, которой также характерны посто€нные бумы и рецессии.

ѕри наиболее неблагопри€тном сценарии Ц полномасштабном финансовом кризисе, который усиливаетс€ внешними шоками Ц можно говорить о неконтролируемой и быстрой дезорганизации национальной экономики. ¬ результате финансового кризиса и внешних шоков государство окажетс€ не в состо€нии исполн€ть вз€тые на себ€ функции в рамках выбранной модели развити€: субсидировать отдельные предпри€ти€ и перераспредел€ть ресурсы между ними, формировать искусственный внутренний спрос на продукцию отечественных производителей, обеспечивать зан€тость. —ущественное ухудшение результатов де€тельности в таких услови€х будет присуще и частному сектору Ђдвойственной экономикиї. ¬ этом случае все взаимосв€зи между экономическими агентами, на которых основываетс€ белорусска€ экономика сегодн€, не смогут продолжать функционировать. Ќеконтролируемые процессы разложени€ и дезорганизации всей модели при таком сценарии будут схожи с периодом после распада ———–. ’аотическа€ и неуправл€ема€ ситуаци€ в экономике в этом случае приведет к переделу ресурсов, собственности, массовому обеднению населени€.

¬ экономической интерпретации такие процессы можно трактовать как негативный шок потенциального уровн€ выпуска, привод€щий к формированию нового более низкого равновесного уровн€ выпуска и доходов. ѕредсказать масштабы снижени€ уровн€ выпуска и доходов при таком сценарии достаточно затруднительно, однако в этом случае речь будет идти об их снижении в разы. “акой сценарий будет означать, что все попытки подстроить существовавшую в конце советского периода модель белорусской экономики к новой экономической реальности оказались тщетными, поскольку необходимое реформирование этой модели не было проведено воврем€. ¬ результате, Ѕеларусь вновь окажетс€ в той же точке экономического развити€, в которой находилась в начале 90-хх годов, а период 90-2000-хх гг. по существу окажетс€ потер€нным двадцатилетием.

3. ќЅ–ј« Ѕ≈Ћќ–”—— ќ… Ё ќЌќћ» » Ѕ”ƒ”ў≈√ќ3.1.  ќЌ÷≈ѕ“”јЋ№Ќџ≈ ќ—ќЅ≈ЌЌќ—“» Ё ќЌќћ» » Ѕ”ƒ”ў≈√ќЅеларусь должна встать в р€д государств, которые дел€т ответственность за судьбы человеческого общества. ”множить свой духовный и интеллектуальный вклад в развитие человеческой культуры и цивилизации в целом, в обеспечение высоких жизненных стандартов дл€ населени€.

»сход€ из этих целей, социально-экономическа€ модель общественного устройства Ѕеларуси должна учитывать глобальные всемирные тенденции:

”крепление личной свободы и независимости, с укреплением экономического фундамента этой личной независимости Ц частной собственности.

—оциализаци€ общественных отношений (обобществление в различных формах). Ќапример, в форме муниципальных структур (самоуправлени€), создани€ институтов гражданского общества, пенсионных и страховых фондов, потребительских союзов взаимного кредитовани€ и т.п.

”силение социальной и культурной самобытности, неповторимости, особого духовного склада региональных структур (включающих в себ€ от одного государства до союза государств).

“екущий кризис обнажает все структурные проблемы белорусской экономики. Ц  таковым относ€тс€: чрезмерна€ ориентаци€ экономики на импортируемые энергоресурсы, материалоемкость и импортоемкостьвыпуска, слабый финансовый рынок, отсутствие базовых рыночных институтов, и, прежде всего, конкурентной среды.

—тране жизненно необходимы инвестиции, кредиты, технологии. Ќо под сегодн€шнюю экономическую модель и структуру экономики чрезвычайно сложно привлечь необходимые инвестиции.

—тратегическа€ цель Ч построить новую, инновационную и высокотехнологичную экономику, адекватную местным ресурсам. “олько така€ экономика позволит стране быть стабильной, развивающейс€ и независимой.

√лавна€ задача, которую сегодн€ необходимо решить - это устранение противоречи€между:

стратегией на инновационную, высокотехнологичную экономику,и тактикой, котора€ требует Ђздесь и сейчасї Ц на базе существующего потенциала Ц решать экономические и социальные проблемы.

¬озможности разрешени€ такого противоречи€ не очевидны: оно объективно и ни от чьей воли не зависит. Ќо надо не просто о нем знать и помнить, а сделать всЄ, чтобы уменьшить, а затем и ликвидировать это противоречие, наращива€ технологическую составл€ющую экономики. —трана должна сделать своим приоритетом информационную, управленческую и корпоративную Ђтехнологизациюї.

Ђќбразї белорусской экономики будущегоЦ социально-ориентированна€ рыночна€ экономика, сочетающа€, среди прочего:

„астный сектор экономики, как приоритетное направление развити€ общества и государства.

√осударственный сектор экономики, включающий в себ€ преимущественно предпри€ти€ энергетического и инфраструктурного комплекса, а также отдельные предпри€ти€ в прочих отрасл€х экономики

√осударственное обеспечение профессионального обучени€ и переобучени€ экономически активной части населени€.

јктивна€ государственна€ политика содейтсви€зан€тости √осударственную адресную поддержку социально незащищенных категорий граждан с поэтапным достижением цивилизованного уровн€ благ в масштабе всего общества.

ќсновой экономики –еспублики Ѕеларусь в будущем Ц выбором Ѕеларуси Ц должен стать транзит и конкурентоспособный малый и средний национальный бизнес, основанный на интеллектуальном, природно-ресурсном, производственном и экспортном потенциале Ѕеларуси.»менно с таким Ђобразомї Ѕеларусь может и должна инкорпорироватьс€ в мировую экономику.

ќтраслевыми приоритетами Ѕеларуси, определ€ющими ее роль и конкурентные преимущества в мировой экономике, €вл€ютс€::

“ранзитные услуги, подразумевающие максимальную степень задействовани€ транспортной инфраструктуры (трубопроводной, автомобильной, железнодорожной, авиационной, телекоммуникационной и т.п.), а такжетехнологический, производственный и финансовый транзит на основе интеграции белорусской экономики в соответствующие международные процессы.

»нтеллектуальные услуги: программирование, нано†- био†- лазерные и прочие технологии, творческие и научные работы, изобретательство.

ѕроизводство высокотехнологичной продукции в кооперации с европейскими, американскими и китайскими корпораци€ми, начина€ со сборочного производства и до интеграции высокотехнологичных разработок.

ќбразовательные и медицинские услуги.

ѕроизводство м€са, молочной продукции и продукции агропереработки.

ѕроизводство стройматериалов и продукции деревообработки, цемента и продукции из торфа.

ѕроизводство продукции грузового автомобилестроени€, сельскохоз€йственного машиносторостроени€, металлургии; продукции нефтепереработки, нефтехимии и химии.

 лючевыми направлени€ми и видами экономической де€тельности, развитие которых должно стимулироватьс€ государством, €вл€ютс€: разработка программного обеспечени€ и консультирование в этой области,научные исследовани€ и разработки(фундаментальные, прикладные и экспериментальные), инжиниринговые услуги в различных видах де€тельности. ‘инансовое посредничество в инновационных видах и формах, направленных на обслуживание иностранных потоков капитала.

ќсобое внимание необходимо уделить сфере разработки программного обеспечени€ и консультировани€ в этой области (IT-отрасли). Ёта отрасль €вл€етс€ важной одновременно с двух позиций: непосредственно как производ€ща€ отрасль (ее ценность состоит в создании высокой доли добавленной стоимости и экспортной направленности) и как Ђсервисный центрї дл€ прочих отраслей национальной экономики (транспорт, св€зь, торговл€, финансовое посредничество), за счет чего последние могут существенно повышать свою конкурентоспособность.

3.2. ‘ј “ќ–џ  ќЌ ”–≈Ќ“ќ—ѕќ—ќЅЌќ—“»Ё ќЌќћ» » Ѕ”ƒ”ў≈√ќ онкурентоспособность в применении к уровню национальной экономики означает ее производительность. “о есть более конкурентоспособна€ экономика может обеспечивать большую эффективность и отдачу при одинаковом количестве вложенных ресурсов. — точки зрени€ доходов, более конкурентоспособна€ (производительна€) экономика генерирует больший доход как в абсолютном, так и в относительном выражении.

ѕоскольку Ђэкономика будущегої призвана обеспечить быстрое повышение уровн€ доходов и ускорение их роста, то в ее основе должны быть заложены факторы, обеспечивающие ее высокую производительность (конкурентоспособность).

¬ соответствии с современным подходом к национальной конкурентоспособности выдел€ют три основные стадии конкурентоспособности: на основе базовых факторов, на основе эффективности, и на основе инноваций.  ажда€ последующа€ стади€, как правило, ассоциируетс€ с большей производительностью, и, соответственно, с возможностью экономики генерировать все более высокий уровень дохода. ѕри этом на каждой стадии конкурентоспособности на первый план выход€т различные группы факторов конкурентоспособности: базовые факторы, факторы эффективности и факторы инноваций соответственно.

—овременную белорусскую экономику можно классифицировать как наход€щуюс€ на второй стадии конкурентоспособности Ц конкурентоспособности на основе эффективности. ƒл€ того чтобы повысить производительность в долгосрочном периоде, Ѕеларуси необходимо обеспечить переход от конкуренции на основе эффективности к конкуренции на основе инноваций и задействовать соответствующие факторы конкурентоспособности. Ёто и есть приоритетна€ задача Ђэкономики будущегої в 15-20-летней перспективе.

¬месте с тем, важной особенностью функционировани€ национальной экономики на современном этапе (на стадии конкуренции на основе эффективности) €вл€етс€ неполное использование потенциала базовых факторов конкурентоспособности и факторов эффективности. Ёто означает, что в рассматриваемой среднесрочной перспективе у Ѕеларуси есть уникальный шанс обеспечить достаточно быстрый рост производительности и, соответственно, доходов за счет неиспользованных резервов. “аким образом, в рассматриваемом периоде данна€ программа предполагает устранение существующих Ђпробеловї и создание Ђплацдармаї дл€ последующего долгосрочного инновационного развити€.

—равнива€ степень развити€ базовых факторов и факторов эффективности в Ѕеларуси и в других странах ÷ентральной и ¬осточной ≈вропы, мы можем констатировать наличие неиспользованных резервов в следующих сферах: институциональные основы функционировани€ национальной экономики, обеспечение макроэкономической стабильности, эффективность высшего образовани€, рынка труда, финансовой системы, а также технологическа€ оснащенность. ѕрактически во всех указанных сферах государство имеет инструменты управлени€ и может задавать желаемый Ђвекторї развити€.

»нституциональна€ среда

ќсновными Ђпробеламиї в построении институциональной среды в современной Ѕеларуси €вл€ютс€: слабый уровень защищенности прав собственности и институтов частной собственности, недостаточное доверие к политической системе среди экономических агентов, достаточно высокий уровень коррупции, наличие механизмов теневого вли€ни€ государства на экономических агентов, недостаточна€ эффективность государственного управлени€, отсутствие стандартов корпоративного поведени€ и недостаточна€ прозрачность частных институтов. ќсновным инструментом изменени€ ситуации в данной сфере €вл€етс€ нормотворческа€ де€тельность, направленна€ на устранение указанных пробелов развити€, а также меры по устранению неформальных механизмов, регулирующих определенные сферы общественных отношений. ѕриоритетными направлени€ми мы видим следующие:

ќбеспечение пр€мого действи€  онституции и выстраивание механизмов практической реализации ее положений.

ќпределение прозрачного исчерпывающего перечн€ полномочий государства в отношении частных компаний, объектов частной собственности, а также государственных коммерческих предпри€тий.

ќбеспечение соответстви€ правоприменительной практики логике и духу действующего законодательства.

«ащита прав интеллектуальной собственности.

ќбеспечение прозрачности в формировании и управлении бюджетными фондами и другими централизованными фондами.

ѕовышение прозрачности политической системы, усиление степени разделени€ полномочий между ветв€ми власти.

ќбеспечение независимости судебной власти (в том числе и посредством ее финансировани€ из консолидированного бюджета), а также независимости адвокатуры.

–азработка и прин€тие кодекса государственного служащего, €вл€ющегос€ кодексом поведени€ и направленного на устранение практики и механизмов теневого вли€ни€.

—тимулирование разработки и внедрени€ кодексов наилучшей практики корпоративного управлени€.

ѕовышение прозрачности аудиторской де€тельности и процедур.

«ащита прав миноритарных акционеров.

ћакроэкономическа€ стабильность

ѕриоритетами в обеспечении макроэкономической стабильности €вл€ютс€:

ќбеспечение макроэкономического равновеси€ через рациональное использование инструментов экономической политики.

ќбеспечение бюджетной дисциплины.

ќбеспечение ценовой стабильности.

ќграничение негативного вли€ни€ долговой нагрузки на экономику

”странение специфических проблем свойственных белорусской экономике.

ѕовышение нормы сбережений в национальной экономике

—нижение реальной и финансовой долларизации.

—нижение подверженности национальной экономики внешним рискам

√еографическа€ диверсификаци€ внешней торговли.

ƒиверсификаци€ экспортной корзины.

ќграничение сырьевой зависимости посредством энергосбережени€

¬ысшее образование и переподготовка

—истема высшего образовани€ €вл€етс€ одним из наиболее важных факторов конкурентоспособности на основе эффективности. —овременна€ белорусска€ система высшего образовани€ имеет р€д достоинств, прежде всего, в сфере технических специальностей. ¬месте с тем, в гуманитарной сфере отставание от ведущих стран достаточно велико. —ерьезную проблему также представл€ет существенное отличие образовательных стандартов Ѕеларуси от мировых образцов, в результате чего возможности дл€ оценки ее качества ограничены и степень ее интеграции в мировые образовательные процессы достаточно низка. ¬ таких услови€х приоритетами в образовательной политике дл€ использовани€ потенциала системы образовани€ €вл€ютс€:

–асширение охвата средним и высшим образованием.

»нтеграци€ системы образовани€ в мировые образовательные процессы и, в частности, присоединение к Ѕолонскому процессу.

ѕовышение эффективности за счет внедрени€ новых принципов функционировани€ системы высшего образовани€ и управлени€ образовательной системой.

ѕовышение качества управлени€ образовательными учреждени€ми.

—истема переподготовки работников.

Ёффективность рынка труда

ћобильность и гибкость на рынке труда €вл€ютс€ важными предпосылками дл€ обеспечени€ эффективности использовани€ рабочей силы в экономике, обеспечени€ раскрыти€ творческого и трудового потенциала человека. “рудовые отношени€ в современной Ѕеларуси лишь в малой степени отвечают этим критери€м. ѕоэтому приоритетными направлени€ми реформировани€ трудовых отношений вид€тс€ следующие:

ќбеспечение гибкости на рынке труда

ѕовышение эффективности использовани€ человеческого капитала

ѕовышение эффективности финансовой системы

‘инансова€ система может способствовать экономическому росту через улучшение качества распределени€ ресурсов в экономике. ƒл€ этого она должна в полной мере выполн€ть функции оценки качества инвестиционных проектов и осуществлени€ корпоративного контрол€, удешевлени€ стоимости мобилизации ресурсов и предоставлени€ ликвидности, а также усовершенствовани€ практик риск-менеджмента и снижени€ рисков в экономике. Ќеобходимость поддержани€ жизнеспособности двухсекторной белорусской экономики предопределила становление банковской системы, в основе которой наход€тс€ банки с доминирующей долей государства в уставном фонде. ¬ результате потенциал банковской системы в содействии экономическому росту используетс€ не в полной мере, а потенциал других сегментов финансовой системы практически не задействован вовсе. ѕоэтому приоритетами в развитии финансовой системы мы видим следующие.

—овершенствование инструментов финансового рынка и упрощение доступа на него

»спользование потенциала внутреннего фондового рынка

–азвитие венчурного финансировани€

«ащита прав кредитора

”совершенствование регулировани€ и надзора в финансовом секторе

“ехнологическа€ оснащенность

Ќеотъемлемым фактором конкуренции на основе эффективности €вл€етс€ также готовность страны к внедрению технических инноваций и повышению своей технологической оснащенности. ‘ормальные показатели, характеризующие степень развити€ страны в этой сфере, свидетельствуют о том, что Ѕеларусь находитс€ лишь в начале соответствующего пути. —оответственно, приоритетами в среднесрочном периоде в повышении технологической оснащенности видитс€ создание базовых условий дл€ Ђвхождени€ї в контекст технологических преобразований:

ƒоступ к новейшим технологи€м

–аспространение новых технологий на микроуровне

ѕривлечение ѕ»» и трансфер технологий

ƒоступ домашних хоз€йств к IT-технологи€м и продуктам

3.3. ÷≈Ћ» » «јƒј„» Ѕ≈Ћќ–”—— ќ… Ё ќЌќћ» » Ќј 2012-2020 √√.ќсновными цел€ми белорусской экономики на 2012 Ц 2020 г.г. €вл€ютс€:

1. ќбеспечение стабильного экономического роста на основе развити€ человеческого капитала и повышени€ экономической эффективности.

2. ќбеспечение высокого уровн€ жизненных стандартов населени€.

3.—нижение энергетической зависимости иэнергоемкости ¬¬ѕ,и соответствующа€ реструктуризаци€ национальной экономики

ƒл€ достижени€ поставленных целей концепцией определены четкие и измеримые задачи.

Ёкономический рост

”стойчиво высокие темпы роста на уровне 5-10% в год как в отрасл€х с высоким экспортным потенциалом, так и в ключевых отрасл€х, ориентированных на внутренний рынок

≈жегодный рост производительности труда в экономике на 5-10%

¬хождение в тридцатку лидеров по индексу экономики знаний ¬семирного банка (в 2009 году Ѕеларусь занимала 73 место из 145 стран)

¬хождение в тридцатку лидеров по уровню конкурентоспособности экономики ¬семирного экономического форума (Ѕеларусь пока не участвовала в рейтинге конкурентоспособности экономики, но эксперты считают, что сегодн€шнее положение Ѕеларуси Ц 70-80 место из 139 стран)

ќбеспечение общего объема инвестиций на уровне, обеспечивающем обновление экономики и рост производительности капитала

¬хождение в п€терку крупнейших получателей пр€мых иностранных инвестиций в год среди стран ¬осточной ≈вропы и —Ќ√

”величение доли технологичной продукции в экспорте

ќграничение уровн€ дефицита торгового баланса до уровн€ около 3% ¬¬ѕ с последующим выходом на положительный торговый баланс

—табилизаци€ инфл€ции на уровне 3 Ц 5 % в год

ќбеспечение стабильности национальной валюты (на основе единого обменного курса белорусского рубл€)

ќбеспечение высокого уровн€ жизненных стандартов

”величение реальных доходов населени€ до среднего уровн€ стран ÷¬≈

ћинимизаци€ доли населени€ за чертой бедности (на уровнеменее 5%)

ќбеспечение справедливого распределени€ дохода (коэффициент ƒжини не выше 0,3)

¬хождение в тридцатку стран-лидеров по индексу развити€ человеческого потенциала, рассчитываемому ќќЌ (в 2010 году Ѕеларусь занимала 61 место из 169 стран по индексу –„ѕ)

—нижение энергетической зависимости и энергоемкости ¬¬ѕ, и соответствующа€ реструктуризаци€ экономики

ќбеспечение опережающего развити€ высокотехнологичных и инновационных отраслей (в том числе и через адаптацию технологий)

—оздание эффективной структуры собственности путем приватизации

”меньшение доли государственного сектора в ¬¬ѕ до 30% (сейчас в Ѕеларуси государственный сектор производит 70% ¬¬ѕ)

4. ѕ≈–≈’ќƒ   Ё ќЌќћ» ≈ Ѕ”ƒ”ў≈√ќ4. ѕ≈–≈’ќƒ   Ё ќЌќћ» ≈ Ѕ”ƒ”ў≈√ќ

4.1. ћ≈–џ ѕќ ќЅ≈—ѕ≈„≈Ќ»ё ћј –ќЁ ќЌќћ»„≈— ќ… —“јЅ»Ћ№Ќќ—“»ќсновными причинами, которые, на наш взгл€д, подрывали макроэкономическую стабильность в предыдущие годы, вверга€ страну в периоды высокой инфл€ции, девальвации, а также замедл€€ рост доходов населени€, €вл€ютс€:

Ёкспансионистска€ политика правительства, обусловленна€ особенност€ми белорусской Ђдвухчастной экономикойї не способной генерировать устойчиво высокий экономический рост.  роме того, направленность экономической политики сильно зависела от политической Ђповестки дн€ї. ¬ результате в Ѕеларуси усиливалась цикличность экономической динамики (четко выраженный политический бизнес-цикл), что негативно вли€ло на долгосрочный экономический рост.  роме того, данное обсто€тельство обуславливает низкий уровень довери€ населени€ к проводимой экономической политике.

Ќеудовлетворительные значени€ фундаментальных макроэкономических переменных, отражающих базовые шаблоны поведени€ экономических агентов. Ќаиболее проблематичными в этой сфере €вл€ютс€ низкий уровень сбережений в национальной экономике, а также реальна€ и финансова€ долларизаци€ национальной экономики.

¬ысока€ степень подверженности экономики внешним шокам и низка€ диверсифицированность внешних рисков.

¬ качестве мер, обеспечивающих концептуальные рамки макроэкономической стабильности экономики будущего, мы видим следующие:

¬ведение законодательного ограничени€ фактического уровн€ дефицита консолидированного бюджета на уровне не выше 3% от ¬¬ѕ.

¬ключение в бюджетные фонды всех фактических бюджетных доходов и расходов государства.

ѕовышение уровн€ доходов государственного бюджета за счет минимизации теневой части экономики.

ќграничение уровн€ бюджетных расходов за счет сокращени€/исключени€ финансировани€ неэффективных отраслевых государственных программ и пр€мого субсидировани€ отраслевых приоритетов, а также переход на принцип конкуренции при предоставлении субсидий.

ѕовышение эффективности государственных расходов за счет прозрачности бюджетных фондов и предоставлени€ средств по р€ду статей на конкурсной основе.

ѕередача р€да полномочий по управлению государственными программами и проектами в социальной сфере институтам гражданского общества путем их финансировани€ на конкурсной основе (в сфере науки, образовани€, жилищно-коммунального хоз€йства и р€де смежных секторов).

ѕовышение степени фискальной децентрализации.

ѕереход к режиму таргетировани€ инфл€ции в качестве стратегии монетарной политики Ќационального банка Ѕеларуси.

ќбеспечение институциональной независимости Ќационального банка Ѕеларуси.

¬ведение запрета на пр€мое вмешательство правительства (путем нормативно-правовых актов) в кредитную политику коммерческих банков. ѕри этом предполагаетс€ реализаци€ долгосрочных государственных программ на основе квазифискальных операций через специальный Ѕанк развити€.

ќграничение и постепенный отказ от перекрестного субсидировани€ цен на энергоносители дл€ определенных секторов, что должно привести к повышению эффективности использовани€ энергоресурсов, и, как следствие, ограничить вли€ни€ шоков цен на энергоносители на динамику цен в экономике.

«аконодательное ограничение уровн€ внешнего государственного долга на уровне 40% от ¬¬ѕ.

”правление валовым внешним долгом страны с целевой установкой обеспечивать уровень долга на уровне не выше 60% от ¬¬ѕ.

ѕеренос Ђцентра активностиї государственных заимствований на внутренний рынок.

—оздание условий и развитие инструментов внешних заимствований в национальной валюте.

ќптимизаци€ инструментов субсидировани€ домашних хоз€йств государством, которые привод€т к замещению потенциальных сбережений населени€ государственными средствами (льготное кредитование жилищного строительства).

–азвитие специализированных сберегательных инструментов в сферах жилищного строительства (ипотека и жилищные строительные сбережени€), пенсионного обеспечени€ (пенсионные фонды в качестве добровольного дополнени€ к базовой пенсионной системе), образовани€ и здравоохранение (содействие созданию специальных депозитных продуктов в банках, предназначенных дл€ соответствующих целей).

–азвитие национального фондового рынка

–азвитие инструментов инвестировани€ в национальной валюте

ќтказ от таргетировани€ целевых показателей экономического развити€ в иностранной валюте.

«апрет на расчеты в иностранной валюте между резидентами

—тимулирование развити€ финансовых инструментов управлени€ риском обменного курса дл€ экспортеров и импортеров.

»спользование налоговых, тарифных и прочих инструментов дл€ стимулировани€ географической диверсификации экспорта и экспортной корзины.

—одействие повышению энергоэффективности посредством ценовой политики, а также через специальные программы, финансируемые государством как напр€мую через бюджет, так и косвенно через Ѕанк развити€.

4.2. –ј«¬»“»≈ ќ—Ќќ¬Ќџ’ ЁЋ≈ћ≈Ќ“ќ¬ Ё ќЌќћ» » » »Ќ‘–ј—“–” “”–џ4.2.1. ‘ќ–ћ»–ќ¬јЌ»≈ Ё‘‘≈ “»¬Ќќ… —“–” “”–џ —ќЅ—“¬≈ЌЌќ—“» » ѕ–ќ√–јћћј ѕ–»¬ј“»«ј÷»»ѕреодоление кризисных €влений в Ѕеларуси потребует от экономики максимально эффективного использовани€ ресурсов. ѕредпри€ти€ в государственной собственности, как правило, отстают от сопоставимых компаний частного сектора по уровню производительности труда и экономической эффективности. ѕо данным ≈вропейского Ѕанка реконструкции и развити€, дол€ госсектора в ¬¬ѕ Ѕеларуси в 2010 году составл€ла 70 %. Ёто €вл€етс€ абсолютным рекордом как в регионе, так и в ≈вропе (в ”краине дол€ госсобственности в ¬¬ѕ Ц 40 %, в –оссии Ц 35 %, в ѕольше Ц 25 %, в Ћитве Ц 25%, в Ёстонии Ц 20 %). »з-за неэффективной структуры собственности Ѕеларусь ежегодно несет потери в экономической эффективности, что сказываетс€ на темпах экономического роста и, соответственно, доходов населени€. ƒл€ успешного развити€ Ѕеларуси критичным €вл€етс€ уменьшение доли госсектора и увеличение доли частных собственников.

ѕриватизаци€ в Ѕеларуси началась в 1991 году. 20-ти летний зат€жной процесс приватизации кардинально не изменил структуру собственности в стране и не принес необходимых объемов поступлений в бюджет. «а врем€ приватизации реформировано 4550 предпри€тий(включа€ предпри€ти€ республиканской и муниципальной собственности) при общем количестве действующих юридических лиц на конец 2010 года около 160 000. ѕри этом 52% из 4550 реформированных предпри€тий были просто преобразованы из государственных ”ѕ в государственные јќ, что часто не подразумевало дальнейшей реструктуризации..

» приватизационный процесс, и подход к приватизации нуждаютс€ в пересмотре.

¬о-первых, нет четкого разграничени€ об€занностей и ответственности прин€ти€ решени€ в приватизационном процессе между јдминистрацией ѕрезидента, —оветом ћинистров, профильными ћинистерствами, государственными концернами, комитетом государственного имущества, агентством по приватизации. ¬ конечном итоге большинство приватизационных решений принимаетс€ в јдминистрации ѕрезидента.

Ќет прозрачной, общеизвестной, конкурентной модели проведени€ приватизации, применимой дл€ всех предпри€тий и дл€ всех заинтересованных сторон.  роме того, нет прозрачных, единых и соответствующих мировой практике критериев при размежевании объектов на подлежащиеи не подлежащиеприватизации. Ёто открывает широкое поле дл€ коррупции и политического торга, увеличивает возможность политических спекул€ции, а также уменьшает эффективность использовани€ ресурсов в экономике.

ѕриватизационный процесс в Ѕеларуси происходит по искаженной логике, согласно которой приватизируютс€ прежде всего предпри€ти€, которые представл€ют нагрузку дл€ государства: 1) убыточные предпри€ти€; 2) миноритарные пакеты предпри€тий, где государство уже не имеет управленческого контрол€; 3) точечно крупные здоровые предпри€ти€ по указу президенту. ѕричем приватизаци€ прибыльных предпри€тий, как правило, носит вынужденный характер, и осуществл€етс€ лишь из фискальных соображений, а не соображений повышени€ эффективности де€тельности.

–€д политических рисков создает дополнительные преп€тстви€ дл€ начала широкого приватизационного процесса в Ѕеларуси. —уществует риск протестной политической мобилизации пострадавших слоев населени€ и формировани€ широких анти-реформенных коалиций, так как реформы (в частности, приватизаци€) неизбежно переформатируют структуру зан€тости и благососто€ни€ в короткой перспективе. —оздание эффективной структуры прав собственности в процессе приватизации означает снижение роли государства в перераспределении (залог "социального контракта"). — этим св€зан риск потери управл€емости политического класса над экономикой.  роме того, существует риск конфликтов внутри политического класса и по€влени€ клановой соревновательности при приватизации. –азгосударствление неизбежно св€зано с попыткой отдельных лиц конвертировать политический капитал в капитал экономический (негативный пример –оссии).

Ѕеларуси необходимо поставить перед собой амбициозные цели по формированию эффективной структуры собственности:

наладить единый, предсказуемый, прозрачный и полномасштабный процесс приватизации

обеспечить к 2020 году рост доличастного сектора экономики, до уровн€, позвол€ющего существенно повысить экономическую эффективность (индикативна€ оценка доли ¬¬ѕ, производимой частным сектором в 2020 Ц 70%)

Ёто позволит не только повысить эффективность экономики, но и предоставит дополнительные необходимые финансовые ресурсы дл€ проведени€ других структурных реформ.

ѕервоочередной задачей в вопросе приватизации должно стать определение/создание единого государственного органа на самом высоком уровне, который должен принимать решени€ относительно стратегии владени€ различными государственными активами. ¬ частности, им должны приниматьс€ решени€:

какие предпри€ти€ должны остатьс€ в государственной собственности, какие должны быть приватизированы и на основе каких критериев

на основе какого метода должна осуществл€тьс€ приватизаци€ конкретного государственного предпри€ти€ (пр€ма€ продажа стратегическому инвестору, аукцион, тендер и т.д.)

ƒл€ проведени€ анализа состо€ни€ предпри€тий и подготовки стратегии владени€ госсобственности должен быть привлечен независимый внешний институт, имеющий высокий авторитет и положительную репутацию на международном уровне. Ёто позволит использовать наилучший мировой опыт и компетенции, и избежать коррупционного давлени€внутри органов власти.

ѕриватизационные решени€ единого государственного органа должны передаватьс€ на исполнение единому органу по реализации приватизации, например, јгентству по приватизации, которое должны быть выведено из подчинени€ ћинистерства экономики и подчин€тс€ напр€мую председателю —овета министров (или его заместител€м)..

»сходным пунктом дл€ реформировани€ отношений собственности €вл€етс€ принцип сохранени€ в собственности государства тех активов, которые соответствуюткакому-либо из следующих критериев:

1. ѕредпри€тие обеспечивает государственную безопасность Ѕеларуси, или ее нахождение в частной собственности создает существенные риски национальной безопасности (например, предпри€ти€ военно-промышленного комплекса и т.п.)

2. ѕредпри€тие обеспечивает социальные потребности общества, которые не могут быть полностью удовлетворены компани€ми в частной собственности (например, Ѕелпочта)

3. ѕредпри€тие €вл€етс€ естественной монополией (например, предпри€ти€ энергетической инфраструктуры, а также, управл€ющие трубопроводными, автомобильными, железнодорожными коммуникаци€ми)

≈сли предпри€тие остаетс€ в государственной собственности, в некоторых случа€х целесообразна продажа миноритарного пакета акций предпри€ти€. ¬ременно в государственной собственности будут оставатьс€государственные предпри€ти€, которые требуют операционной реструктуризации дл€ увеличени€ стоимости активов перед процедурой приватизации.

¬се остальные предпри€ти€, которые не соответствуют ни одному из вышеперечисленных критериев (а это значительное большинство предпри€тий), должны быть приватизированы.

ѕродажа предпри€тий, подлежащих приватизации, должна происходить в соответствии с логикой получени€ максимального эффекта дл€ экономики, что можно быть достигнуто разделением на подгруппы:

предпри€ти€, на которые есть значительный спрос и существует несколько заинтересованных международных покупателей (что позвол€ет создать конкуренцию среди покупателей и получить максимальную выгоду от продажи актива)

предпри€ти€, вокруг которых существует потенциал создани€ конкурентных кластеров

предпри€ти€, где критически необходим эффективный собственник

все остальные предпри€ти€

¬ секторальном разрезе приоритетными дл€ приватизации должны стать те сектора, которые во-первых, достаточно консолидированы дл€ привлечени€ крупных международных игроков и не требуют государственной дерегул€ции (нефтехими€, строительные материалы, медицинские препараты, алкогольно-табачна€ промышленность, металллопереработка,нефтепереработка). ¬о-вторых, те сектора, которые имеют сильную ресурсную базу в Ѕеларуси, высокий уровень конкуренции и ориентированы на экспорт (деревообработка, пищева€ промышленность).

ќсобое внимание следует уделить тем секторам, где перед началомприватизации требуетс€ существенна€ государственна€ дерегул€ци€ (электроэнергетика, страхование, телекоммуникации).

ќтдельными группами, с этой позиции,€вл€етс€ отрасль машиностроение и банковский сектор. Ќапример,в машиностроении необходимо провести крупную реструктуризацию и вертикальную дезинтеграцию дл€ того, чтобы повысить стоимость активов предпри€тий данной отрасли. ¬ банковском секторе необходима отдельна€ стратеги€ дл€ каждого крупного актива: Ѕелинвестбанк и ѕаритетбанк должны быть проданы стратегическому инвестору (как только мировой банковский сектор более оживитьс€), Ѕеларусбанкдолжен быть подготовлен к IPO дл€ продажи миноритарного пакета, а в последующем продан стратегическому инвестору, Ѕелагропромбанк должен остатьс€ в государственной собственности с мажоритарным пакетом акций и готовитс€ к IPO дл€ выхода на белорусскую и иностранную биржи.

ќтдельно следует упом€нуть государственное предпри€тие Ѕеларуськалий. ƒанное предпри€тие, по нашему мнению, должно остатьс€ в государственной собственности, как народное досто€ние и актив, поддерживающий экономическую безопасность страны. ¬ то же врем€, крайне прибыльноймогла бы быть продажа миноритарного пакета акций данного предпри€тий через IPOи листинг на белорусской и иностранной биржах.

ƒл€ решени€ проблемы Ђкрасных директоровї необходимо использовать административный ресурс дл€ принуждени€ директоров предпри€тий к приватизации активов, и в то же врем€ мотивировать Ђкрасных директоровї возможностью получени€ опционана покупку незначительной доли акций предпри€ти€ после его приватизации.

–иск значительного снижени€ электоральной поддержки приватизации нивелируетс€ контекстом экономического кризиса 2011 года: 75% населени€ Ѕеларуси на самом деле считают необходимым начало широкомасштабных экономических реформ (включа€ приватизацию). ƒл€ того, чтобы приватизаци€ стала попул€рной мерой, требуетс€ правильна€ стратеги€ коммуникации обществу целей, задач, трудностей, а также, видени€ результата реформ (см. пример реформ в √рузии). –иск потери управл€емости политического класса над экономикой нивелируетс€ примером т.н. государств "направл€ющего развити€" (ёжна€  оре€, —ингапур), в которых государство сохранило роль стратега по развитию и перераспределению, при доминировании частного сектора. ƒл€ снижени€ риска конфликтов внутри политического класса и риска по€влени€ клановой соревновательности при приватизации требуетс€ а) ужесточить антикоррупционное законодательство (см. пример √рузии) при б) прозрачности процесса приватизации. ¬се вышеперечисленные риски €вл€ютс€ скорее воображаемыми, нежели реальными, и легко снимаютс€ правильной коммуникацией с обществом.

¬ результате масштабной приватизации в государственной собственности должно остатьс€ небольшое количество стратегических предпри€тий.  ак показывает мирова€ практика, обычно это до 500 предпри€тий с разной долей собственности государства (включа€ миноритарные пакеты), управление которыми передаетс€ единой холдинговой компании по управлению государственными активами (дл€ более детального ознакомлени€ читай подглаву ”правление государственными предпри€ти€ми).

–ј«¬»“»≈ ‘»ЌјЌ—ќ¬ќ… —»—“≈ћџЅеларусь отстает от стран ≈— по уровню развити€ финансовой системы: отношение финансовых активов к ¬¬ѕ в Ѕеларуси составл€ет около 100%, в то врем€ как в среднем по региону ÷ентральной и ¬осточной ≈вропы (÷¬≈) и —Ќ√ это отношение составл€ет около 140%, а дл€ зоны евро этот показатель превышает 400%. ќтставание в первую очередь св€зано с неразвитостью инструментов заемного капитала используемых на бирже: акций предпри€тий и их производных инструментов (капитализаци€ в Ѕеларуси - 23%, в ÷¬≈ и —Ќ√ - 48%, в странах ≈— Ц 69%), корпоративных облигаций (отношение к ¬¬ѕ в Ѕеларуси - 7,5%, в ÷¬≈ и —Ќ√ - 8%, в странах ≈— Ц 134% ), а также долговых об€зательств различных фондов (полностью отсутствуют в Ѕеларуси). ѕоскольку долгосрочные заемные инструменты не получили развити€ на финансовым рынке Ѕеларуси, это существенно снижает общий уровень инвестиций в стране, усиливает нагрузку на банковский сектор, ставит под угрозу возможность долгосрочного роста, а также преп€тствует активности международных инвесторов в Ѕеларуси.

ѕри повышении уровн€ развити€ финансовой системы Ѕеларуси основной целью €вл€етс€ увеличение масштаба и эффективности национального рынка капитала.

–азвитие финансового сектора предполагает реализацию следующих задач:

–азвитие банковской системы.

–азвитие биржи и биржевых инструментов.

–азвитие сектора страховани€.

ѕривлечение иностранного капитала.

ј. –азвитие банковской системы

¬ среднесрочной перспективе основными приоритетами развити€ банковской системы €вл€ютс€ необходимость повышени€ капитализации, повышение эффективности финансового посредничества (эффективности распределени€ финансовых ресурсов).ќсновными мерами, которые необходимы дл€ решени€ соответствующих задач, €вл€ютс€:

—нижение роли государства в распределении финансовых потоков путем оптимизации доли его собственности в банках, а также предотвращени€ пр€мого вмешательства в кредитную политику банков с долей государства в уставных фондах.

ѕродажа государственного пакета акций (а также Ќационального банка) в Ѕелинвестбанке, ѕаритетбанке стратегическим инвесторам на основе принципа географической диверсификации источников происхождени€ иностранного капитала.

ѕереформатирование де€тельности Ѕелагропромбанка и формирование на его базе розничного государственного банка, реализующего, в том числе, на конкурсной основе кредитные продукты и услуги социального характера, субсидируемые государством (кредиты на обучение, газификацию, потребительские дл€ социально незащищенных домашних хоз€йств и т.п.). ¬ыкуп данным банком существующих розничных активов других государственных банков по схожим программам (без активов, св€занных с льготным жилищным строительством).

¬недрение и развитие на базе Ѕелагропромбанка поддерживаемой государством системы жилищных строительных сбережений, а также, при необходимости, запуск пилотных проектов по развитию ипотечного кредитовани€ дл€ распространени€ этого в рамках всей банковской системы.

—охранение субсидировани€ некоторых кредитных продуктов государством в розничном бизнесе в ограниченном объеме исключительно путем компенсации потерь в процентной ставке за счет средств бюджета.

ѕроведение IPO (с продажей блокирующего пакета) Ѕеларусбанка в цел€х содействи€ его реструктуризации, инициировани€ развити€ национального фондового рынка.  онечной долгосрочной целью €вл€етс€ повышение эффективности де€тельности данного банка, его капитализации и после этого продажа стратегическому инвестору (на основе принципа географической диверсификации источников происхождени€ иностранного капитала).

–азвитие новых видов и форм банковской де€тельности.

—оздание среды и легального пол€ дл€ развити€ инвестиционного банкинга.

—оздание среды и легального пол€ дл€ развити€ ипотечного кредитовани€ на основе немецкой модели ипотечных облигаций.

ƒальнейшее развитие системы жилищных строительных сбережений, в том числе, посредством государственных вливаний.

ѕовышение прозрачности и надежности банковской системы посредством повышени€ стандартов раскрываемости информации и процедур риск-менеджмента.

”силение роли Ѕюро кредитных историй ЌЅЅ.

ѕовышение стандартов раскрываемости информации о заемщике (как юридических, так и физических лиц) в процессе кредитовани€.

ќбеспечение раскрыти€ информации о конечном заемщике в процессе кредитовани€.

”прощение процесса списани€ проблемных активов с баланса банков

”лучшение качества управлени€ рисками (AML, KYC и.т.д.)

ѕовышение надежности банковской системы посредством дальнейшего развити€ практики банковского регулировани€ и надзора

ѕроведение международного аудита дл€ всех финансовых учреждений и последующий переход на ћ—‘ќ

ѕодготовка к внедрению стандартов Ѕазель-3 (постепенный переход на эти стандарты с 2014-2015) со стороны регул€тора (ЌЅЅ) и поиск механизмов по сглаживанию вли€ни€ соответствующих более консервативных пруденциальных нормативов на рентабельность банковской де€тельности в –Ѕ. ќбеспечение конкурентного преимущества белорусской банковской системы на международной арене в виде обеспечени€ высокой доходности в услови€х новой среды банковского регулировани€ и надзора.

Ћиквидаци€ практики дифференцированного подхода к выполнению пруденциальных нормативов различными группами банков, обеспечение единообразности применени€ мер воздействи€ к банкам при невыполнении пруденциальных нормативов и нормативов специального резервировани€.

ѕервоочередной мерой в обеспечении стабильности и прозрачности банковского сектора €вл€етс€ обеспечение процесса перехода от доминировани€ в банковской де€тельности директивного кредитовани€ к практике кредитовани€ на рыночных услови€х. ќсновой стратегии такого перехода €вл€етс€ создани€ банка по управлению директивными кредитами (в качестве прообраза такого института можно рассматривать создаваемый Ѕанк развити€). ƒанный банк необходимо создать на основе государственного капитала с размещением на его депозитах государственных средств, полученных за счет эмиссии долгосрочных государственных облигаций, а также переводе в данный банк средств государства, размещенных на сегодн€шний день в иных банках.

ќбщий объем средств, необходимый дл€ аккумулировани€ в данном банке может достичь до 30% от ¬¬ѕ. ѕри этом эмиссию долгосрочных государственных облигаций необходимо ограничить суммой 15% от ¬¬ѕ, а остальные средства изыскивать за счет имеющихс€ на сегодн€шний день в распор€жении правительства ресурсов (депозиты в коммерческих банках), а также текущих поступлений в бюджет. ƒанные средства будут использованы дл€ выкупа у коммерческих банков директивных кредитов, наход€щихс€ на их балансе.

ѕроцедуре выкупа должны предшествовать международный аудит существующих директивных активов, оценка их справедливой рыночной стоимости, по которой они и должны выкупатьс€. ѕосле выкупа всех директивных активов данным институтом его де€тельность должна контролироватьс€ Ќациональным банком по особым принципам, а банковска€ система должна перейти на функционировани€ в соответствии с вышеприведенными среднесрочными приоритетами.

Ќар€ду с управлением портфелем директивных кредитов в зависимости от своего финансового состо€ни€ Ѕанк развити€ может выдавать кредиты на цели долгосрочного развити€. »сточниками средств дл€ выдачи новых кредитов могут быть лишь средства, полученные от погашени€ старых кредитов, или же средства государства, переданные вЅанка развити€ в случае профицитного бюджета. ѕри этом новые директивные кредиты могут выдаватьс€ лишь на цели долгосрочного развити€ Ц повышение энергоэффективности, содействие географической диверсификации экспорта и/или диверсификации экспортной корзины и т.п. Ц при создании прозрачной системы оценки эффективности финансируемых проектов.

B. –азвитие биржи и биржевых инструментов

—тратегической целью развити€ рынка ценных бумаг Ѕеларуси €вл€етс€ увеличение его объема сделок купли-продаж частными ценными бумагами с нынешних 12-13% к ¬¬ѕ до 25-30% к ¬¬ѕ в течение 5 лет, как альтернативного банковскому источника инвестиций с использованием разносторонних инструментов финансировани€. ƒл€ достижени€ поставленной цели необходимо реализовать р€д первоочередных и вспомогательных мер:

к первоочередным мерам относ€тс€:

создать и усовершенствовать нормативную правовую базу дл€ прозрачного и эффективного функционировани€ рынка ценных бумаг, а именно:

прин€ть нормативную правовую базу дл€ институтов коллективного инвестировани€, работающих с биржевыми инструментами, в первую очередь инвестиционных, пенсионных и смешанных;

усовершенствовать регул€тивную базу дл€ существовани€ широкого спектра биржевых инструментов и их производных: фьючерсов, опционов, индексных единиц, а также дл€ короткой продажи финансовых инструментов;

отменить / запретить ограничени€ на отчуждение акций дл€ юридических и физических лиц;

отменить / запретить преимущественные и особые права государства на приобретение акций и управление хоз€йственными обществами;

об€зать / стимулировать переход јќ на ћ—‘ќ и публичное раскрытие информации;

в качестве инструмента стимулировани€ развити€ фондового рынка необходимо полностью освободить от уплаты налогов доходы, полученные от использовани€ биржевых инструментов физическими и юридическими лицами, в том числе эмиссионного дохода и дивидендов, в течение ближайших 5 лет, а в последующие 5-7 лет ввести льготное налогообложение на такие доходы;

дл€ обеспечени€ высокой степени надежности фондовой биржи как финансового инструмента необходимо ввести жесткие стандарты дл€ листинга предпри€тий на фондовой бирже (допускать к котировкам исключительно предпри€ти€, которые используют ћ—‘ќ и прозрачно публично публикуют информацию о своей де€тельности);

ввести жесткие и прозрачные требовани€ к квалификации профессиональных участников рынка ценных бумаг;

стимулировать использование международной системы кредитного рейтинга эмитентов;

разработать и прин€ть на Ѕ¬‘Ѕ биржевой кодекс корпоративного поведени€, который стал бы об€зательным документом дл€ соблюдени€ эмитентами и профессиональными участниками рынка ценных бумаг;

вспомогательными мерами €вл€ютс€:

дл€ полноценного и динамического развити€ фондового рынка целесообразно продать часть акций Ѕ¬‘Ѕ стратегическому инвестору, при этом величина госпакета должна быть оставлена в зависимости от стратегического инвестора либо в виде контрольного пакета либо в виде блокирующего пакета.†Ќеобходимость стратегического партнерства белоруской биржи следует рассматривать как получение дополнительных источников финансировани€ технического развити€ торговой площадки, а также возможность выхода крупных предпри€тий на развитые региональные биржи; потенциальными стратегическим инвестором может быть ¬аршавска€, ‘ранкфуртска€, ¬енска€, √онконгска€ биржи, а также фондовые площадки страны Ѕалтии;

дл€ развити€ рынка долговых ценных бумаг предлагаетс€ выделить в структуре Ѕ¬‘Ѕ отдельную платформу по различным критери€м: i) по форме собственности - частные и коммунальные долговые об€зательства; ii) по качеству Ц отдельно выделить отдельную платформу дл€ низколиквидных и высокорискованных акций и облигаций;

функции надзора и контрол€ за функционированием биржи возложить на  омиссию по ‘инансовому Ќадзору, подчиненной непосредственно —овету ћинистров –Ѕ;

кроме того, предлагаетс€ активизировать использование фондового рынка дл€ проведени€ приватизации†предпри€тий: это будет служить, с одной стороны, толчком дл€ активизации фондового рынка, с другой стороны, это даст возможность активно участвовать в процессе приватизации р€довым гражданам Ѕеларуси.

¬ведение механизма объединенного регул€тора финансового рынка ( омиссии по ‘инансовому Ќадзору, подчиненной непосредственно —овету ћинистров –Ѕ) необходимо дл€ улучшени€ качества регулировани€, упрощени€ процесса регулировани€, а также сокращени€ числа госслужащих отвечающих за развитие финансового сектора. Ќа первом этапе следует передать в  омиссию функции надзора и контрол€ за всем спектром финансовых рынков и инструментов (рынок ценных и долговых бумаг, производных фондовых инструментов, страхование, лизинг, пенсионное обеспечение и тд), кроме банковского сектора, надзор и регулирование которого будет закреплено за Ќациональным Ѕанком.

C.†—тимулирование развити€ секторa страховани€

ќсновной целью развити€ сектора страховани€ €вл€етс€ повышение доли страховых сборов до 2.5 % от ¬¬ѕ в течение 5 лет как элемента развити€ финансовой системы –Ѕ в целом.  лючевымизадачами и инструментамидостижени€этойцелидолжныстать:

обеспечение свободной конкуренции между частными (включа€ имеющих иностранный капитал)†и государственными страховыми компани€ми, в том числе:

подключение частных страховых компаний к системе об€зательного страховани€ (об€зательные как дл€ физических, так и юридических лиц);

сн€тие формальных и неформальных ограничений по страхованию государственных предпри€тий и секторов экономики в частных компани€х;

стимулирование развитие рынка перестраховани€ с участием крупных международных перестраховочных компаний, а также путем пр€мого выхода беларуских страховых компаний на международный рынок перестраховани€;

отнесение на себестоимость всех затрат на все виды страховани€ страхователем вне зависимости от формы собственности страховщика;

стимулирование развити€ широкого спектра страховых услуг путем привлечени€ стратегического иностранного страхового капитала и знаний (в том числе в сектор страховани€ жизни);

отмена ограничений дл€ иностранных инвесторов по страхованию жизни;

стимулирование к повышению капитализации страховых компаний с целью повышени€ их возможностей по собственному удержанию рисков;

внедрение об€зательных ћ—‘ќ и практики аудита как дл€ страховых, так и дл€ лизинговых компаний;

а также усиление роли надзорных органов по контролю над размещением резервов, недопущением использовани€ страховых схем и качеством перестраховани€ (передача надзорных функций в  омиссию по ‘инансовому Ќадзору, подчиненную непосредственно —овету ћинистров –Ѕ).

D.†ѕривлечение иностранного капитала

ќсновна€ задача Ц создание благопри€тных условий дл€ привлечени€ в –еспублику Ѕеларусь иностранного капитала. ѕредполагаетс€ создание режима благопри€тствовани€, в том числе налогового, дл€ иностранного капитала с целью стимулировани€ пр€мых инвестиций в долгосрочные инфраструктурные и венчурные проекты на территории –еспублики Ѕеларусь. —оздание на территории –еспублики Ѕеларусь комфортной юрисдикции дл€ привлечени€ холдинговых и трейдерских компаний дл€ ведени€ де€тельности как внутри, так и за пределами –еспублики Ѕеларусь.

ќтдельно необходимо предусмотреть создание благопри€тной законодательной и налоговой базы, привлекательной дл€ размещени€ частного иностранного капитала, стимулирующей открытие на территории –еспублики Ѕеларусь управл€ющих компаний, инвестиционных фондов, REITов (RealEstateInvestmentTrusts Ц вид инвестиционных фондов, инвестирующих в недвижимость), филиалов и отделений банков, специализирующихс€ на обслуживании HNWI (NighNetWorthIndividuals Ц людей, которые заинвестировали в финансовые активы более $1 млн) с учетом международной практики и международного права.

ѕредполагаетс€, что помимо укреплени€ пассивной ресурсной базы банков, подобные институты станут активными участниками процесса приватизации, развити€ фондового рынка, источниками торгового финансировани€, финансировани€ венчурных и инновационных проектов на территории Ѕеларуси, в том числе внутри ќЁ«, и за ее пределами.

—ќ¬≈–Ў≈Ќ—“¬ќ¬јЌ»≈ —»—“≈ћџ ќЅ–ј«ќ¬јЌ»я » –џЌ ј “–”ƒјЌесмотр€ на то, что Ѕеларусь формально занимает 26 место из 182 стран по уровню образовани€ (индекс ѕ–ќќќЌ), система белорусского образовани€ не способна воспроизводить человеческий капитал, адекватный вызовам развити€ страны.

ћожно констатировать р€д парадоксов.

1) не смотр€ на провозглашаемый, Ђсоциально-ориентированныйї профиль белорусской экономики, затраты на образование сокращаютс€. ƒол€ ¬¬ѕ, идуща€ на государственную поддержку образовани€, перманентно сокращаетс€ в течение последних с 6.5% в 2001 году до 4,9 % в 2009, хот€ индикативным уровнем может служить 8-10% от ¬¬ѕ. ‘инансово-экономический кризис сильно обесценил ассигновани€ на поддержку образовани€. ¬ высшей школе стратеги€ перекладывани€ расходов по финансированию образовани€ на население носит открытый характер. ¬ текущем учебном году 64% студентов должны платить за свое образование из собственного кармана.

2) в Ѕеларуси радикально снижаетс€ качество среднего образовани€, о чем свидетельствуют результаты централизованного тестировани€. ѕри всех недостатках ÷“ оно беспристрастно фиксирует удручающе низкий уровень знаний абитуриентов по сравнению с оценками аттестатов. —уществующий учительский корпус, в значительной части из-за низкой квалификации, не в состо€нии обеспечить качественную подготовку абитуриентов.

3) о качестве высшего образовани€ в стране суд€т по уровню интернационализации высшей школы, международным рейтингам университетов, развитии электронного обучени€ и др. ѕо этим параметрам Ѕеларусь €вл€етс€ очевидным аутсайдером. Ѕеларусь упускает возможность стать региональным и международным игроком на рынке образовательных услуг: по доле иностранных студентов в сравнении с общей численностью студентов Ѕеларуси далеко даже до уровн€ советского времени. Ќи один белорусский университет не попал и не имеет шансов в обозримом будущем попасть в список не то что 100 лучших университетов мира, но даже в 100 лучших университетов ≈вропы.„то же касаетс€ электронного или дистанционного обучени€, то его бедственное состо€ние в нашей стране в полной мере символизирует упущенные дл€ инновационного развити€ возможности.

4) не смотр€ на высокий уровень охвата населени€ высшим образованием (Ѕеларусь по этому показателю превосходит такие страны как ‘ранцию, »талию, и японию), белорусска€ система образовани€ демонстрирует крайне низкую отдачу на вложенные в обрзазование средства. —читаетс€, что в странах с переходной экономикой, 40% валового национального продукта производитс€ за счет развити€ эффективной системы образовани€, и что 1 доллар затрат на образование, приносит 3-6 долларов прибыли. ќднако, в Ѕеларуси эта закономерность, очевидно, не работает.

ƒл€ решени€ вышеобозначенных проблем, предполагаетс€, что помимо бюджетного финансировани€, рост инвестиций в образование должен достигатьс€ и за счет стимулировани€ частных вложений в эту сферупосредством налоговых льгот. ƒолжна быть устранена дискриминаци€ учебных заведений в зависимости от форм собственности. –авный доступ к бюджетному финансированию всех учебных заведений может быть обеспечен переходом на смешанную систему государственной поддержки образовани€. Ќар€ду с пр€мым финансированием учебных заведений должна быть обеспечена бюджетна€ оплата образовательных услуг, оказываемых гражданину, через Ђобразовательные ваучерыї. ѕринцип Ђбюджетные деньги следуют за учащимс€ї обеспечит большую доступность качественного образовани€ независимо от формы собственности учебного заведени€, так как не учебное заведение будет выбирать учащегос€, а учащийс€ будет выбирать, в какое учебное заведение принести деньги. Ётот принцип будет способствовать также росту конкуренции между образовательными учреждени€ми, что должно благопри€тно сказыватьс€ на качестве образовани€. ƒоступности качественного образовани€ может способствовать изменение условий предоставлени€ кредитов дл€ получени€ образовани€. ќни должны предоставл€тьс€ на больший срок и с отсрочкой начала его погашени€ до достижени€ выпускником определенного уровн€ доходов и/или не ранее, чем через 2-3 года после получени€ диплома.

ѕредоставлениекомплекса льготных условий дл€ ведени€ де€тельностикакзападным университетам, желающим открыть в Ѕеларуси свои филиалы (речь идет, в основном, об американских университетах), так и национальным и международным компани€м, желающим открыть в Ѕеларуси университеты (факультеты), дл€ подготовки требуемых специалистов. ¬ случае с западнымиуниверситетами, Ѕеларусь должна зан€ть нишу Ђобразовательного центраї дл€ стран ¬осточной ≈вропы и должна конкурировать за статус проводника «ападного образовани€ дл€ региона.  роме того, следует способствовать созданию корпоративных позиций профессоров и кафедр в университетах.

ќбновление законодательства и нормативно-правовой базы образовани€. «акрепление в законе автономии учебных заведений и гарантий академических прав участников образовательного процесса, децентрализации и демократизации управлени€ образованием. ќбщество должно быть заинтересовано в том, чтобы в университетах никогда не ограничивалась свобода мысли, мнений, высказываний, ассоциаций, передвижений и преподавани€.

ѕовышение престижа преподавател€ и преподавательской профессии. Ќе только повышение зарплат учителей до уровн€ средней зарплаты по стране, но и расширение социального пакета, включа€ пенсионные выплаты на уровне 75% зарплаты. Ёти меры повышени€ привлекательности учительской профессии должны сочетатьс€ с оптимизацией численности учителей и введением конкурсного замещени€ педагогических должностей, что позволит качественно обновить учительский корпус и повысить уровень подготовки школьников. јналогичные принципы должны быть реализованы и в отношении преподавателей системы профессионально-технического образовани€, сузов, вузов и других учреждений образовани€. “ак, зарплата преподавателей вузов должна быть в течение п€ти лет доведена до уровн€ 2-2,5 средних зарплат по стране. ¬месте с тем, должно быть обеспечено право на досрочный выход на пенсию дл€ тех педагогических работников, кто не сможет выдержать конкуренции в новых услови€х. ѕо опыту других стран, такие изменени€ в оплате труда потребуют дополнительных затрат на уровне 1-1,5% ¬¬ѕ и могут быть полностью обеспечены бюджетом отрасли, не превышающим 10% ¬¬ѕ.

ѕриведение архитектуры и содержани€ среднего и высшего образовани€ к современным европейским образцам. ¬ ≈вропейском союзе нет ни одной страны, где получение полного среднего образовани€ занимало бы меньше 12 лет. ¬ 169 странах мира существует двенадцатилетнее среднее образование, в 46 Ц тринадцатилетнее. Ѕеларусь не должна жертвовать качеством среднего образовани€ ради экономии бюджетных средств.  аждому ребенку должна быть гарантирована возможность бесплатного завершени€ среднего образовани€ в профильных классах, лице€х или гимнази€х. –азвитие электронного образовани€ позволит решить проблему качества обучени€ в сельских малокомплектных школах.

¬ысша€ школа должна ориентироватьс€ на имплементацию целей Ѕолонского процесса, интернационализацию инструментов контрол€ качества образовани€ и процедур признани€ национальных дипломов. ѕриоритетами развити€ высшего образовани€ в нашей стране должны стать равные возможности получени€ качественного образовани€ дл€ всех групп населени€, расширение доступа к высшему образованию в течение всей жизни на основе болонских принципов развити€ высшего образовани€ в новом дес€тилетнем этапе (2011-2020).

»нтернационализаци€ высшего образовани€. ¬ысша€ школа нашей страны должна стремитьс€ к подлинной интернационализации своей де€тельности и включению в сети глобального академического и научного сотрудничества. ƒостижению этой цели будет способствовать усиление студенческой и преподавательской мобильности. ѕо примеру других стран должен быть создан фонд стипендий дл€ обучени€ молодежи в лучших университетах мира, поддержки студенческих, преподавательских и научных обменов. —траху перед Ђутечкой умовї должна быть противопоставлена политика их циркул€ции. «а счет участи€ в европейских образовательных программах(главным образом в Erasmus-Mundus) наша страна должна стремитьс€ к тому, чтобы к концу текущего дес€тилети€ не менее 20% беларуских студентов имели опыт обучени€ в университетах других стран.  роме того, следует упростить систему нострификации дипломов и безоговорочно признавать «ападные дипломы всех уровней.

ќтказ от практики распределени€ молодых специалистов, получивших образование за счет бюджета. ѕереход к прин€той в ≈вропе политике юридических гарантий первого рабочего места дл€ всех выпускников вузов и сузов вне зависимости от того, обучались ли они платно или на бюджетных местах, очно или заочно. Ѕеларуское государство должно вз€ть на себ€ ответственность за квотирование рабочих мест дл€ всех, кто оканчивает учебное заведение, как это происходит во многих станах, предоставл€ть государственные субсидии предпри€ти€м на обучение специалистов и гарантировать защиту от увольнени€ в течение первых двух лет работы дл€ всех выпускников, а не только дл€ так называемых, молодых специалистов.

–еформа јкадемии Ќаук. —ледует реализовать экспериментальную программу по интеграции отдельных институтов Ќациональной јкадемии Ќаук в ”ниверситеты.

–еформа рынка труда.

—ущественный экономический рост возможен лишь при условии, что рынок труда €вл€етс€ свободным, то есть наиболее эффективные предпри€ти€ имеют возможность свободно привлекать наиболее эффективных работников за более высокое вознаграждение, а также избавл€тьс€ от работников, которые не могут надлежащим образом выполн€ть свои об€занности.

¬ насто€щее врем€ рынок труда не €вл€етс€ мобильным, а права и об€занности его участников жестко ограничены. ѕрин€тие на работу новых работников осложнено отсутствием предложени€, а также формальност€ми, сопутствующими правильному оформлению трудовых отношений. ”вольнение работников согласно действующему законодательству предполагает следование процедуре, котора€ не позвол€ет свободно расторгнуть трудовые отношени€ в р€де случаев при отсутствии €вных нарушений (как нанимателем, так и работником, например, в случае заключени€ контракта). ”регулированность трудовых отношений в некоторых случа€х €вл€етс€ избыточной, при этом законодатель зачастую защищает интересы работника, не всегда верно понима€ их (например, запрет на дробление трудовых отпусков, запрет на предоставление социального отпуска в пределах 30 дней в году вытекают из категоричного и не во всех случа€х верного истолковани€ интересов работников).

¬ цел€х улучшени€ ситуации на рынке труда предлагаетс€:

”странить излишние формальности, ответственность за соблюдение которых возложена на нанимател€, в цел€х упрощени€ найма работников, выплаты заработной платы и т.п. —реди мер данной группы можно назвать следующие:

- изменить императивные нормы трудового законодательства на диспозитивные, позвол€ющие согласовывать индивидуальные услови€ работы с каждым работником, с установлением императивных ограничений исключительно в части норм, касающихс€ охраны труда, защиты материнства и установлени€ различных минимальных социальных стандартов;

- полностью устранить ограничени€ по начислению и выплате заработной платы, при этом, при необходимости, установив минимальный размер заработной платы не дл€ всех категорий работников, а дл€ работников различных категорий (рабочие, специалисты, служащие, руководители), пр€мо закрепить, что любые системы оплаты труда, в том числе по сдельной оплате труда, согласованные нанимателем с работником, €вл€ютс€ допустимыми, при условии, что при полной продолжительности рабочего времени работник получает не меньше установленной минимальной заработной платы;

- рассмотреть предложени€ по реформированию пенсионной системы и перехода к менее обременительным ставкам об€зательных платежей в фонд социальной защиты населени€ в цел€х стимулировани€ повышени€ заработных плат;

- исключить Ђненужныеї ограничени€ из трудового законодательства (например, упом€нутые выше ограничени€, действующие в отношении отпусков, запрет дл€ руководителей предпри€тий о работе по совместительству, ограничени€ времени работы по совместительству и т.п.), а также не допускать изъ€ти€ расходов, осуществл€емых нанимателем в рамках трудовых отношений из состава затрат, относимых на себестоимость продукции, даже если эти расходы вызваны предоставлени€ дополнительных гарантий работникам;

- провести ревизию об€зательных к прин€тию и ведению кадровых документов, установив объективно необходимый минимум, и закрепив, что в случае отсутстви€ соответствующего документа, считаетс€, что действуют диспозитивные нормы трудового законодательства;

- отказатьс€ от системы ведени€ трудовых книжек в пользу электронной системы социального страховани€;

- отказатьс€ от исчерпывающего перечн€ наименований профессий и должностей, позволив нанимател€м использовать собственные наименовани€, при необходимости формулиру€ трудовую функцию путем отсылки к трудовой функции, закрепленной в одном из квалификационных справочников либо комбиниру€ несколько трудовых функций.

2. ќбеспечить развитие мобильности рынка труда, стимулиру€ создание новых рабочих мест и облегчение процедуры прекращени€ трудовых отношений;

- предусмотреть право работников расторгнуть трудовые отношени€ при условии выплаты согласованной сторонами компенсации при вступлении в срочные трудовые отношени€, одновременно предусмотрев действенные меры ответственности, примен€емые к работникам в случае ненадлежащего выполнени€ своих об€занностей в рамках трудовых отношений;

- предусмотреть право нанимател€ расторгнуть трудовые отношени€ с работником с выплатой ему согласованной сторонами компенсации (не меньше одного среднемес€чного заработка), в случае отсутстви€ виновных нарушений со стороны работника, при условии заблаговременного его предупреждени€ (не менее, чем за один мес€ц);

- позволить индивидуальным предпринимател€м, не €вл€ющимс€ плательщиками единого налога, осуществл€ющими торговлю товарами, создавать любое необходимое количество рабочих мест, не ограничива€ круг потенциальных работников близкими родственниками;

- установить правила удаленной работы (работники-надомники), четко описав особенности трудовых отношений, а также подтвердить право удаленной работы на иностранных нанимателей, с утверждением правил уплаты подоходного налога и об€зательных страховых взносов самим работником.

–еформирование рынка труда неизбежно вызовет сокращение некоторых социальных гарантий, которые в насто€щее врем€ предоставл€ютс€ работникам. ¬месте с тем, с учетом экономических реалий, многие из таких гарантий стали фикцией. ”становленные социальные стандарты зачастую не обеспечивают возможности существовани€, а налагаемые на нанимателей об€занности по компенсационным и дополнительным выплатам ухудшают финансовое положение предпри€ти€. Ќаиболее весомой гарантией дл€ работников может стать конкуренци€ на рынке труда: предложение высоких заработных плат дл€ лучших работников, и возможность индивидуального согласовани€ всех особенностей трудовых отношений.

4.2.4.–ј«¬»“»≈ ЁЋ≈ “–ќЁЌ≈–√≈“» »Ёффективный и самодостаточный энергетический сектор €вл€етс€ важной предпосылкой дл€ формировани€ экономики будущего в Ѕеларуси. Ѕеларусь импортирует около 85% топливно-энергетических ресурсов, из которых около 90% приходитс€ на импорт из –оссии. ѕри этом значимость энергетического сектора дл€ экономики Ѕеларуси очень велика - дол€ энергетического сектора в промышленном производстве страны составл€ет около 30%, а в ¬¬ѕ Ц около 10%.

Ёнергетический сектор включает в себ€ предпри€ти€ нефт€ного сектора, газового сектора и предпри€ти€ электроэнергетики. —амым проблемным из этих секторов €вл€етс€ электроэнергетика. ѕо оценке ≈вропейского банка реконструкции и развити€ Ѕеларусь имеет самую нереформированную систему электроэнергетики среди стран ÷ентральной и ¬осточной ≈вропы (показатель реформированности электроэнергетики 1 из 4), что свидетельствует о крайней необходимости оздоровлени€ электроэнергетического сектора в стране. ¬ то же врем€, электроэнергетика производит 50% тепловой и 100% электрической энергии в Ѕеларуси.

ќдной из самых острых проблем электроэнергетического сектора в Ѕеларуси €вл€етс€ Ђмоносырьева€ї прив€зка к одному энергоносителю, импортируемого из одной страны. »з 30,1 млрд к¬тч электроэнергии, произведенной в Ѕеларуси в 2009 году, 97% были произведены 2-м€ конденсационными электростанци€ми и 31-ой теплоэлектростанцией, которые в 2009 году на 95% работали на российском газе. “ехнологии позвол€ют замещать газ, используемый дл€ производства электроэнергии, мазутом, что и делалось в декабре 2008 Ц апреле 2009 годов. Ќо, за счет своего мазута, который обычно дороже природного газа, Ѕеларусь может производить незначительное количество электроэнергии, остальной мазут необходимо также импортировать, что при ценах на газ и мазут, например, 2010 года стало экономически невыгодно. ¬озобновл€емые источники энергии (включа€ местные источники) обеспечивают производство незначительной доли электроэнергии.

Ќесмотр€ на увеличение эффективности производства и потреблени€ электроэнергии за последние 20 лет, Ѕеларусь все еще имеет низкоэффективную энергосистему по сравнению с развитыми странами. ƒл€ производства единицы номинального ¬¬ѕ Ѕеларусь затрачивает в 7 раз больше единиц условного топлива, чем в развитых странах. «атраты электроэнергии дл€ производства единицы ¬¬ѕ на 60% выше, чем в развитых странах. ¬ысока€ энергоемкость ¬¬ѕ св€зана с:

высокой долей энергоемкого промышленного сектора в ¬¬ѕ

низкой эффективностью генерации электроэнергии прежде всего из-за устаревших производственных мощностей на “Ё÷. »знос основных фондов электроэнергетики Ѕеларуси составил 60% в 2009 году, что находитс€ на предкритичном уровне энергетической безопасности (критичный уровень наступает при 75% износе основных фондов)

высокими технологическими потер€ми из-за устаревшей и изношенной сети магистральных и распределительных линий электропередач и их низкой плотности относительно плотности населени€. “ехнологические потери электроэнергии в Ѕеларуси в 2008 году были равны 12%, что в 2 раза выше, чем в развитых странах, где этот показатель равн€етс€ 5-7%

низкой эффективностью использовани€ электроэнергии

Ќе менее серьезной €вл€етс€ проблема государственного регулировани€ цен и тарифов в электроэнергетике. ¬ 2009 году тарифы дл€ домашних хоз€йств на электроэнергию покрывали 59% затрат на ее производство и передачу, а тарифы на теплоэнергию Ц только 40% затрат. ¬ результате не только электроэнергетика не получает необходимых ресурсов дл€ обновлени€ инфраструктуры и фондов, но и потребители лишаютс€ стимулов более экономно и эффективно использовать электроэнергию. ¬ промышленности тарифы на электроэнергию значительно выше и близки к покрытию издержек на производство электроэнергии. ¬ результате формируетс€ практика перекрестного субсидировани€: большинство промышленных предпри€тий плат€т по более высокому, близкому к уровню ѕольши, тарифу, а население и отдельные группы предпри€тий (сельскохоз€йственные предпри€ти€, тепличные хоз€йства) плат€т по значительно заниженным тарифам.

ќсновной целью развити€ электроэнергетического сектора в Ѕеларуси на 2012-2020 годы должно стать

1) продолжение курса на снижение энергоЄмкости ¬¬ѕ, прежде всего, за счет проведени€ структурных реформ экономики, а также за счет повышени€ эффективности генерации, распределени€ и использовани€ электроэнергии

2) диверсификаци€ источников энергии и поставщиков энергоресурсов в страну

  2020 году энергоемкость ¬¬ѕ Ѕеларуси должна приблизитьс€ к среднему уровню стран ÷¬≈, индекс реформировани€ электроэнергетики в Ѕеларуси должен подн€тьс€ до 3-4, а уровень технологических потерь электроэнергии должен уменьшитьс€ в 2 раза - до уровн€ развитых стран (5-6%).

ќсновой экономики будущего в Ѕеларуси должны стать высокотехнологичные производства с низкими затратами электроэнергии. —труктурна€ перестройка экономики повлечет за собой и значительное уменьшение энергоемкости ¬¬ѕ. —труктурные реформы подразумевают создание эффективной структуры собственности в стране в сторону значительного увеличение частного сектора. Ёффективный собственник гораздо лучше и быстрее сможет привлечь необходимое финансирование и модернизировать производство с учетом новых стандартов энергосбережени€.

’орошим и относительно быстрым решением проблемы зависимости электроэнергетики Ѕеларуси от природного газа, импортируемого из –оссии, €вл€етс€ строительство терминала по разжижению сжиженного газа в Ћитве. ѕри тех же объемах инвестиций, что и планируемое строительство јЁ—, терминал в Ћитве позволит замещать значительно больший объем потреблени€ (20-50% против 15% при јЁ—) при меньших рисках. –еализаци€ данного проекта целесообразно провести в максимально сжатые сроки.

¬ то же врем€, в долгосрочной перспективе Ѕеларуси придетс€ построить атомную электростанцию. ¬ свете увеличени€ мирового спроса на природный газ и ограниченности его запасов (на данный момент разведанных запасов хватит на 70 лет), а также учитыва€, что на данный момент Ѕеларусь покупает природный газ по ценам значительно ниже рыночных, следует ожидать постепенного роста цен на природный газ, покупаемый Ѕеларусью. “олько атомна€ электроэнергетика €вл€етс€ реальной альтернативой использованию природного газа. Ќи возобновл€емые источники энергии (в силу климатических особенностей Ѕеларуси), ни тем более местные виды топлива (в силу их ограниченного количества и низкого  ѕƒ сгорани€) не смогут сравнитьс€ ни с объемами, ни с ценами на электроэнергию, получаемую на јЁ—. Ѕеларусь находитс€ в зоне низкой сейсмической активности, что нивелирует риск аварий из-за природных катаклизм. ƒл€ уменьшени€ риска аварий при эксплуатации, необходимо строить јЁ—, использу€ французские либо немецкие технологии, которые дес€тилети€ми используютс€ в ≈вропе без аварий. —оответственно, и урановое сырье будет поставл€тьс€ из ≈вропы. ѕо такой схеме строительство јЁ— в Ѕеларуси станет как способом диверсификации источников энергии, так и способом диверсификации поставщиков энергоресурсов в страну.

ƒругие способы диверсификации источниковэлектроэнергии(например, строительство гидроэлектростанций, строительство конверторной электростанции, работающей на угле и др.) могут реализовыватьс€ при их экономической целесообразности.

Ќесмотр€ на небольшой потенциал, необходимо стимулировать использование возобновл€емых источников энергии (¬»Ё) дл€ генерации энергии (особенно использование ветра, биогаза и бытовых отходов):

прив€зать повышающий коэффициент дл€ калькул€ции тарифов на электроэнергию от ¬»Ё к реальному курсу белорусского рубл€

гарантировать налоговые и другие льготы предпри€ти€м, производ€щим энергию из возобновл€емых источников (снизить/отменить налог на прибыль, субсидировать тариф, то которому потребители плат€т за энергию от ¬»Ё и др.)

ƒл€ повышени€ эффективности генерации электроэнергии необходимы крупные инвестиции. ƒл€ этого необходимо создать институциональные услови€ дл€ привлечени€ значительного объема инвестиций в электроэнергетику: провести дерегул€цию сектора, создать конкурентные отношени€ в секторе, создать независимый регул€тор и оптовый рынок электроэнергии. ѕосле чего необходимо приватизировать генерирующие мощности тепловых электростанций с четко прописанными инвестиционными об€зательствами.

ƒл€ повышени€ эффективности передачи электроэнергии необходимо обновить сеть магистральных и распределительных линий электропередач. «десь также необходимы немалые инвестиции, привлечение которых должно стать приоритетом дл€ государства. ѕриведение тарифов на электроэнергию как минимум к уровню себестоимости и отказ от перекрестного субсидировани€ позволит аккумулировать необходимые средства дл€ инвестиций в электроэнергетическую инфраструктуру. ¬месте с тем, нуждающиес€ категории населени€ должны получать целевое субсидирование.

Ёкономически обоснованный уровень тарифов (то есть позвол€ющий компенсировать все затраты)будет наилучшим стимулом энергосбережени€. ƒругим приоритетным способом стимулировани€ энергосбережени€ среди прочих должно стать утверждение минимальных стандартов энергосбережени€ на ввозимое или производимое в Ѕеларуси оборудование, на энергоемкость освещени€, на стандарты теплоизол€ции и обеспечение об€зательности их исполнени€.

4.3. —ќ¬≈–Ў≈Ќ—“¬ќ¬јЌ»≈ Ѕ»«Ќ≈— —–≈ƒџ4.3.1. —ќ¬≈–Ў≈Ќ—“¬ќ¬јЌ»≈ ƒ≈Ћќ¬ќ√ќ «ј ќЌќƒј“≈Ћ№—“¬ј—истема нормативно-правовых актов –еспублики Ѕеларусь, регулирующих отношени€, св€занные с осуществлением предпринимательской де€тельности, характеризуетс€ неоднородностью, противоречивостью и недостаточной стабильностью.

Ќеоднородность:

Ќесмотр€ на то, что некоторые законодательные институты достаточно развиты, другие до сих пор наход€тс€ в Ђзачаточномї состо€нии. “ак, например, если общие нормы гражданского законодательства, в целом, соответствуют общеприн€тым стандартам, то законодательство по ценным бумагам €вл€етс€ весьма специфичным и преп€тствует существованию полноценного фондового рынка.

ѕротиворечивость:

—истема нормативных актов имеет иерархическую структуру с множественностью органов, принимающих решени€ одного уровн€. ѕротиворечи€ могут возникать как между актами разной юридической силы, так и между нормативно-правовыми актами одного уровн€. ¬озможность фактической отмены любой правовой нормы актом большей юридической силы порождает мнимое параллельное регулирование отдельных вопросов, что вызывает затруднение у субъектов хоз€йствовани€. Ќа наш взгл€д, можно выделить две наиболее проблемные ситуации:

ќтмена положений «акона нормой ”каза либо ƒекрета (например, так не раз происходило в сфере налоговых отношений, причем в случа€х изменени€ нормЌалогового кодекса также существовал дополнительный аспект противоречивости системы Ц нормы вступали в силу Ђзадним числомї).

»зменение нормы законодательного акта через ее Ђобъ€снениеї в подзаконном акте (обычно практикуетс€, если в законодательном акте не проработаны отдельные аспекты, либо допущены неточности, однако добрые намерени€ не измен€ют того факта, что происходит ломка правовой системы).

Ќедостаточна€ стабильность:

≈жедневное прин€тие значительного количества нормативных правовых актов становитс€ причиной нескольких проблем:

¬о-первых, избыточное нормативное регулирование снижает уровень правовой грамотности субъектов хоз€йствовани€: невозможно оперативно отслеживать все нововведени€.

¬о-вторых, новые нормативные акты в силу их большого количества зачастую характеризуютс€ низким качеством проработки нормативного материала. ѕри этом люба€ ошибка или неточность в тексте акта законодательства может стать причиной правовых коллизий. ќднако самое опасное заключаетс€ не в наличии противоречий, которые можно разрешить, пользу€сь установленными правилами. ƒело в том, что такие противоречи€ обычно разрешаютс€ с помощью расширительного толковани€ нормы органами, осуществл€ющихправоприменение. “ем самым порождаетс€ новый уровень системы правового регулировани€ Ц разъ€снени€. ƒанные акты формально не имеют юридической силы с точки зрени€ закона, однако, зачастую имеют высшую силу с точки зрени€ конкретной спорной ситуации.

Ќазванные свойства нормативной базы в –еспублике Ѕеларусь показывают, что необходимо мен€ть некоторые подходы, и работать над единой и стабильной системой нормативно-правовых актов. ѕри этом можно выделить три группы мер по совершенствованию делового законодательства:

ѕерва€ группа мер: ќтмена неоправданных ограничений дл€ ведени€ бизнеса

¬тора€ группа мер: ¬ведение новых правил регулировани€ бизнеса

“реть€ группа мер:  онцептуальное реформирование правовой системы

¬ данном разделе привод€тс€ лишь некоторые примеры законодательных изменений дл€ каждой из выделенных групп. ѕри этом необходимо учитывать, следующее:

¬о-первых, в качестве примеров обычно не привод€тс€ меры, названные в других разделах насто€щей работы.

¬о-вторых, перечень приведенных мер не €вл€етс€ исчерпывающим и не претендует на целостность, а названные меры не об€зательно €вл€ютс€ приоритетными.

—ледует отметить, что среди мер по реформированию законодательства сложно выдел€ть первостепенные: более правильным подходом будет аккумулирование всех необходимых изменений и прин€тие их по возможности единым блоком, с целью уменьшени€ дополнительной нагрузки на стабильность нормативной базы.

ѕримеры мер по отмене неоправданных ограничений дл€ ведени€ бизнеса

ƒанна€ группа мер может быть прин€та без дополнительной подготовительной работы: дл€ отмены запретов нет необходимости разрабатывать замен€ющие нормы.

ѕредлагаютс€ два необходимых и достаточных критери€ Ђнеоправданного ограничени€ї:

Ќорма создает преп€тстви€ дл€ ведени€ бизнеса (устанавливает запреты на проведение определенных операций, уменьшает объем прав, требует затрат ресурсов дл€ соблюдени€).

ƒействительна€ полезность нормы невелика по сравнению с имеющимис€ негативными эффектами

ѕримерами мер первой группы могут, в частности, быть следующие:

«аконодательное закрепление возможности использовать жилой фонд дл€ осуществлени€ непроизводственной де€тельности (в том числе, в качестве юридического адреса любого предпри€ти€, а не только унитарного предпри€ти€);

ќтмена сохранившихс€ ограничений в сфере оплаты труда (критерии применени€ систем оплаты труда, отличных от ≈“—, система тарифных разр€дов, запреты по увеличению тарифной ставки, премированию и т.п.);

ќтмена лицензировани€ в некритичных област€х (перевозки, юридические услуги и т.п.) и исключительных прав на осуществление де€тельности (противоестественные монополии Ц импорт морепродуктов, адвокатура и проч.)

ћинимизаци€ об€занностей и дифференциаци€ правил охраны труда и норм кадрового делопроизводства дл€ разных предпри€тий в зависимости от штата;

»сключение административных штрафов в процентах от суммы хоз€йственной операции за формальные нарушени€;

ќтмена запрета авансировани€ импорта / приобретени€ импортных товаров (с учетом действующих в насто€щее врем€ разрешений дл€ субъектов “аможенного союза);

–азрешение индивидуальным предпринимател€м, не уплачивающим единый налог, нанимать неограниченное количество работников, не €вл€ющихс€ близкими родственниками;

 орректировка статистической отчетности путем исключени€ из нее данных, которые могут быть получены без участи€ субъекта хоз€йствовани€ и действительно необходимы государственным органам;

¬озможность создани€ хоз€йственных обществ одним лицом.

ѕримеры мер по введению новых правил регулировани€ бизнеса

ƒл€ данной группы мер недостаточно простой отмены нормы Ц необходимо также прин€ть замен€ющую норму, регулирующую соответствующую группу общественных отношений. Ќапример, выше в данном документе рассматривались меры по обеспечению процесса прозрачной и максимально эффективной приватизации, полноценной работы финансовой системы, ключевых отраслей, сектора образовани€ и другие.

 ажда€ из данных мер требует отмены действующих норм и прин€тие прогрессивных нормативно-правовых актов, позвол€ющих юридически обеспечить планируемые реформы. —реди примеров таких мер в других сферах можно выделить, в частности, следующие:

ќтмена сохранившегос€ регулировани€ цен на социально значимые товары, и регулировани€ закупочных цен, с одновременным прин€тием правил оценки степени обоснованности цен (дл€ монополистов и групп поставщиков);

¬ведение ћ—‘ќ в качестве основы дл€ системы бухгалтерского учета и отчетности и устранение Ђдвойнойї отчетности крупных предпри€тий с одновременным ужесточением ответственности за достоверность и правильность бухгалтерской отчетности и заключений аудиторов;

¬ведение единой дл€ идентификации во всех государственных органах и сравнительно недорогой Ё÷ѕ дл€ полноценного развити€ электронных админстративных процедур;

”прощение налогового учета по налогу на прибыль в части учета затрат. ”становление широкого, но исчерпывающего перечн€ затрат, которые относ€тс€ на себестоимость во избежание субъективного толковани€;

¬ведение налоговых льгот и равных условий хоз€йствовани€ дл€ социально значимых предпри€тий частного и государственного сектора (например, дл€ сферы здравоохранени€ и образовани€);

»зменение нормативного регулировани€ науки в части присвоение ученых степеней и званий, создание независимых научных центров-университетов (функции ¬ј , ЌјЌ);

–еформа законодательных актов дл€ соблюдени€ норм базовых соглашений ¬“ќ (с учетом возможного вхождени€ –оссийской ‘едерации в ¬“ќ в рамках “аможенного союза);

»зменение системы валютного контрол€ Ц сн€тие ограничений/продление сроков завершени€ валютных операций;

–еформа законодательства об интеллектуальной собственности Ц дополнительна€ защита и стимулирование инноваций и Ђидейнойї составл€ющей;

ƒифференциаци€ процедур об€зательного аудита в части детализации в зависимости от объемов выручки предпри€ти€ с об€зательной публикацией полученных данных;

ѕубличное обсуждение законопроектов с недопущением прин€ти€ любых нормативных актов, не вынесенных на публичное обсуждение (за исключением отдельных сфер и актов, прин€тие которых не терпит отлагательства);

ѕрин€тие комплекса мер по защите прав миноритарных акционеров (участников) хоз€йственных обществ, в частности закрепление права миноритарных акционеров на обращение в суд в интересах предпри€ти€ (без преюдициального значени€ вынесенного решени€ дл€ общества и при условии установлени€ ответственности акционера за злоупотребление правом);

Ћиквидаци€ института регистрации физических лиц по месту проживани€;

–азвитие механизмов франчайзинга в неторговых сферах;

—овершенствование правоприменительной практики в цел€х устранение неправовых €влений наподобие Ђтелефонного праваї, включа€ действительную криминализацию таких де€ний (самоуправство/ злоупотреблени€ положением);

ќбеспечение прозрачности процедуры государственных закупок, с недопущением использовани€ преференциальных коэффициентов и т.п. мер дл€ государственных / отечественных контрагентов;

”становление прозрачных и объективных критериев заключени€ инвестиционных договоров / получени€ в собственность земельных участков, с исключением возможности представлени€ различного объема льгот, не предусмотренных законодательством.

ѕримеры мер по концептуальному реформированию правовой системы

¬ св€зи с особенност€ми правовой системы, все необходимые изменени€ в законодательство могут быть внесены одним росчерком пера под соответствующим указом ѕрезидента. Ѕолее того, законодательством фактически не предусмотрена процедура отмены такого указа.  онечно, теоретически любой указ может быть отменен решением  онституционного суда, однако,

во-первых, необходимо вы€вить противоречие  онституции;

во-вторых, правом обращени€ в  онституционный суд обладает ограниченный круг субъектов (многие из которых назначаютс€ ѕрезидентом);

и в-третьих, решение будет приниматьс€ судь€ми, из которых 6 (включа€ ѕредседател€) назначены ѕрезидентом, а остальные Ц выбраны —оветом –еспублики из списка, предоставленного ѕредседателем (назначенным ѕрезидентом).

Ћегкость изменени€ законодательной базы - важное преимущество, когда необходимо проводить реформы и про€вить сильную позицию законодател€, однако эта же легкость угрожает стабильности правовой системы. ¬ цел€х устранени€ опасений инвесторов и предоставлени€ гарантий, прин€тых в правовых государствах, необходимо убрать диспропорции при прин€тии решений. —реди концептуальных изменений, касающихс€ правовой системы, можно назвать следующие:

»сключение предварительного конституционного контрол€, проводимое безотносительно конкретной ситуации и существенно затрудн€ющее дальнейшее возможное обжалование прин€того закона;

ѕредоставление права на обращение в конституционный суд любому заинтересованному лицу (с установлением значительной пошлины в качестве барьера);

»сключение постановлений высших судебных органов из перечн€ нормативно-правовых актов в цел€х разграничений функций создателей правовых норм и правоприменителей;

Ћиквидаци€ приоритета ƒекрета и ”каза, придание им меньшей юридической силы, чем законам;

ќбеспечение независимости судебной и законодательной власти (изменение пор€дка формировани€  онституционного суда, назначени€ судей, членов —овета –еспублики и т.п.)

ќбеспечение публичности правительства (концепци€ e-government);

–еформа или ликвидаци€ отдельных министерств и децентрализаци€ прин€ти€ решений за счет изменени€ принципов разделени€ доходной части бюджета, а также за счет выборности глав местной исполнительной власти.

ќпределение, разработка и прин€ти€ всех мер, вход€щих в три названные группы позволит обеспечить позитивное реформирование и стабильность делового законодательства.

4.3.2. —Ќ»∆≈Ќ»≈ јƒћ»Ќ»—“–ј“»¬Ќџ’ Ѕј–№≈–ќ¬ ƒЋя ¬≈ƒ≈Ќ»я Ѕ»«Ќ≈—ј¬ажным аспектом ведени€ бизнеса €вл€етс€ участие любого субъекта хоз€йствовани€ в различных административных процедурах и взаимодействие его с исполнительной властью.

ѕомимо реформировани€ законодательной среды необходимо принимать меры дл€ изменени€ менталитета отдельных слоев чиновников, и раскрыти€ новой картины делового мировоззрени€ перед всеми заинтересованными лицами.

Ќеобходимо исключить любые неправовые способы давлени€ на бизнес.

Ћюбое законное требование после предупреждени€ о необходимости его выполнени€ может и должно быть направлено через судебные органы.

Ћюбое незаконное требование может и должно расцениватьс€ как самоуправство или злоупотребление служебным положением.

ѕри этом все завуалированные формы настойчивых неправовых требований (безвозмездной помощи, проведени€ субботников, направлени€ работников на общественные работы, выполнени€ каких-либо иных заданий) должны восприниматьс€ как противоправное действие и в безусловном пор€дке влечь установленную законом ответственность. ѕравомерными требовани€ми должны признаватьс€ только те, которые пр€мо названы в актах законодательства.

—ледует изменить практику Ђтолковани€ї нормативных актов министерствами и ведомствами. Ћюбой субъект хоз€йствовани€ должен иметь возможность направлени€ запроса о правилах толковани€ спорных норм законодательства, с об€зательным публичным размещением и обсуждением полученных ответов и возможности их обжаловани€ в суде любым заинтересованным лицом, а также с правом непосредственного обращени€ в суд дл€ толковани€ спорных моментов законодательства.

Ќеобходимо провести ревизию всех административных процедур и установить реальные сроки дл€ выполнени€ каждой процедуры, с возможностью легального возмездного ускорени€ стандартных сроков и с действительной ответственностью должностных лиц при нарушении любого срока либо невыполнени€ возложенной на них об€занности. ѕривлечение должностных лиц к ответственности должно осуществл€тьс€ не вышесто€щим должностным лицом, а независимым органом.

ѕредставл€етс€ целесообразным вести посто€нный мониторинг об€занностей, возлагаемых насубъектов хоз€йствовани€ (предоставление отчетности, информации) а также существующих административных процедур, с открытым обсуждением способов уменьшени€ фактической нагрузки и поощрением любых прогрессивных изменений.

ќдновременное устранение административных и нормативных барьеров дл€ ведени€ бизнеса позволит бизнес-среде эффективно развиватьс€ с привлечением новых инвестиций и,безусловно, благопри€тно скажетс€ на экономике государства в целом.

4.3.3. —ќ¬≈–Ў≈Ќ—“¬ќ¬јЌ»≈ —»—“≈ћџ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌџћ» ѕ–≈ƒѕ–»я“»яћ» » ƒ–”√»ћ» ј “»¬јћ»Ќар€ду с проведением полномасштабной приватизации перед государством стоит задача налаживани€ эффективной системы управлени€ предпри€ти€ми, оставшимис€ в государственной собственности. –ечь идет о небольшом количестве крупных предпри€тий, которые:

- обеспечивают национальнуюбезопасность Ѕеларуси

- обеспечивают социальные потребности общества, которые не могут быть полностью удовлетворены компани€ми в частной собственности

- €вл€ютс€ естественной монополией и необходимы дл€ обеспечени€ конкуренции в других отрасл€х (предпри€ти€ инфраструктуры транспорта, энергетической инфраструктуры, инфраструктуры св€зи, финансовой инфраструктуры)

ј также о государственных предпри€ти€х, которые остались в госсобственности временно с целью предприватизационной подготовки.

Ќа данный момент в Ѕеларуси государственные активы значительно доминируют в экономике. √осударственный сектор производит 70% ¬¬ѕ. ќсновной проблемой управлени€ государственными предпри€ти€ми в Ѕеларуси €вл€етс€ неэффективна€ модель управлени€. ¬ существующей моделиуправлени€, когда директор назначаетс€ непосредственно ћинистерством и подчин€етс€ непосредственно соответствующему ћинистерству, при отсутствии наблюдательных советов 1) размываютс€ функции ћинистерств по управлению и регулированию де€тельности госпредпри€тий; 2) повсеместно примен€етс€ практика активного государственного вмешательства в де€тельность госпредпри€тий. — одной стороны, перед предпри€ти€ми став€т цели политического и социального характера:ограничивают гибкость в сфере управлени€трудовыми ресурсами, нав€зывают схемы субсидировани€ убыточных и неэффективных госпредпри€тий. — другой стороны, государственным предпри€ти€м предоставл€ют государственное субсидирование, гарантируют госзакупки, списывают долги. ¬ результате искажаетс€ система прин€ти€ экономически обоснованных решений и система мотиваций руководства предпри€тий, а оценить экономическую эффективность предпри€тий становитьс€ проблематично даже самому директорату предпри€тий.

Ёффективность государственных предпри€тий оцениваетс€ не по общемировым стандартным показател€м экономической эффективности (отдачана инвестированный капитал, отдачана использованные активы, рентабельность), а по выполнению плановых объемов производства и сохранению зан€тости. Ќе существует системы размежевани€ приоритетовмежду социальными и экономическими цел€ми. Ёто приводит к низкой прозрачности альтернативных издержек, возникающих при достижении социальных задач, и к размыванию внимани€ органов исполнительной власти и директората предпри€тий к эффективности предпри€тий.

”правление государственными предпри€ти€ми осуществл€ют директора и менеджеры, часто имеющие недостаточные квалификации и навыки (не имеют опыта работы в лучших международных компани€х, имеют ограниченный опыт работы в частном секторе, не имеют современных знаний из лучших мировых вузов, не владеют иностранными €зыками и т.д.). ќплата труда директората низка и не прив€зана к результатам их работы и работы предпри€ти€.

ѕредпри€ти€, которые решено оставить в государственно собственности после соответствующего анализа (смотри главу по приватизации),необходимо вывести из подчинени€ соответствующих ћинистерств и передать в управление специализированной организации по управлению государственными активами. —оздание организации по управлению государственными активами, котора€ в мировой практике чаще всего называетс€ √осударственный холдинг по управлению государственными активами, €вл€етс€ лучшим методом повышени€ эффективности управлени€ государственных предпри€тий. ћировой тренд по увеличению количества создаваемых государственных холдингов есть лучшее тому подтверждение: пример ¬еликобритании (2003), ћалайзии (2003),  ита€ (2003), ‘ранции (2004), Ўвеции (2004). ƒл€ Ѕеларуси поучительным может быть пример  азахстана, где в 2006 было создано јќ Ђ азахстанский холдинг по управлению государственными активами —амрукї.

¬ажно не путать госхолдинги по управлению госактивамис госконцернами.¬ Ѕеларуси, например, существуютгосконцерны "Ѕеллегпром", "Ѕелгоспищепром" и др. Ёти организации - это ассоциации самосто€тельных предпри€тий соответствующих отраслей. “акие ассоциации не владеют и не управл€ют наход€щимис€ в них предпри€ти€ми. ¬ холдинге же, в отличие от концерна, предпри€ти€ наход€тс€ в пр€мом владении и корпоративном управлении (модель материнское предпри€тие Ц дочернее предпри€тие).

¬ модели госхолдинга по управлению гос активами государство передает госхолдингу реализацию права собственника на государственных предпри€ти€х. ѕредставители госхолдинга участвуют от лица государства в наблюдательных советах предпри€тий и определ€ют стратегию его развити€. ¬ то же врем€, ѕравительство сосредотачивает свои усили€ на формировании социально-экономической политики и регул€торной среды. “аким образом, принципиально раздел€ютс€ функции управлени€ гос. активами, контрол€ и формирование государственной политики.

ќсновной целью госхолдинга €вл€етс€ обеспечение внедрени€ наилучших методов управлени€ из частного сектора в государственный. Ёто не только формирование и реализации функций наблюдательных советов, но и внедрение системы управлени€ эффективностью и мотивации кадров; системы профессионального развити€ кадров; процедуры мониторинга достижени€ целей и др. ћодель госхолдинга также позволит аккумулировать пул средств дл€ формировани€ рыночного уровн€ компенсации директорату, что позволит привлекать к управлению ключевыми госактивами менеджеров высокогоуровн€.  роме того, оплата труда топ менеджеров должна быть прив€зана к результатам их работы и работы предпри€ти€.

√осхолдинг по управлению государственными активами Ѕеларуси должен управл€тс€ Ќаблюдательным советом. ¬ Ќаблюдательный совет должны войти самые высокопоставленные представители государства (глава —овета министров, министр экономики и т.д.), главной задачей которых €вл€етс€ утверждение —овета директоров и стратегии развити€ √осхолдинга. ¬ —овет директоров госхолдинга приглашаютс€ ведущие менеджеры с высоким кредитом довери€ и высочайшей квалификацией. ƒн€ них должен быть предусмотрен соответствующий уровень оплаты. ќсновной задачей менеджеров —овета директоров €вл€етс€ представление интересов государства и реализаци€ функций корпоративного управлени€ в Ќаблюдательных советах субхолдингов и госпредпри€тий.

≈диный √осхолдинг по управлению государственными активами Ѕеларуси должен включать в себ€ следующие субхолдингии предпри€ти€ :

¬оенпром

“ранспортна€ инфраструктура (Ѕелавтодор, Ѕ„, национальный и региональные аэропорты)

 оммуникационна€ инфраструктура (Ѕелпочта, Ѕелтелеком)

Ёлектроэнергетика (после дерегул€ции и приватизации генерации Ц только инфраструктура электроэнергетики)

‘инансовый субхолдинг (Ѕелагропромбанк, Ѕанк директивных кредитов, Ѕелгосстрах)

Ѕеларуськалий

ѕодразделение по управлению миноритарными пакетами

ћашиностроение (временно, дл€ проведени€ реструктуризации и последующей приватизации вход€щих в данный субхолдинг предпри€тий)

Ёффективность государственных предпри€тий должна оцениваетс€ по общемировым стандартным показател€м экономической эффективности (возврат на инвестированный капитал, возврат на использованные активы, прибыльность), а не быть прив€занак объемам производства и уровню зан€тости.  огда предпри€тие кроме экономических должно выполн€ть и социальные цели, необходимо формализировать процесс целеполагани€, определить, как компенсируютс€ противоречи€ экономических и социальных целей, просчитать альтернативные издержки при достижении социальных задач и создать четкий механизм отслеживани€ результата.5. —Ќ»∆≈Ќ»≈ —ќ÷»јЋ№Ќџ’ »«ƒ≈–∆≈  ѕ–» “–јЌ—‘ќ–ћј÷»»5. —Ќ»∆≈Ќ»≈ —ќ÷»јЋ№Ќџ’ »«ƒ≈–∆≈  ѕ–» “–јЌ—‘ќ–ћј÷»»

5.1. “≈ ”ў≈≈ —ќ—“ќяЌ»≈: ќѕ–≈ƒ≈Ћ≈Ќ»≈ ќ—Ќќ¬Ќџ’ ѕ–ќЅЋ≈ћ¬ услови€х возможных реформ наибольшие изменени€ должны затронуть систему социальной помощи безработным как одной из наиболее социально у€звимых групп населени€. –еальное число безработных в 3-5 раз выше официально зарегистрированных, среди которых около трети не получают даже пособи€, которое ниже прожиточного минимума. ќтсутствие у фактических безработных стимулов к регистрации нар€ду с политикой поддержани€ неэффективной зан€тости значительно снижает роль центров содействи€ зан€тости. ¬ процессе трансформации спрос на их услуги неизбежно повыситс€.

»з системных проблем социального обеспечени€ необходимо особо выделить то, что р€д государственных предпри€тий годами играет роль Ђцентров социального обеспечени€ї, выплачива€ относительно невысокую но стабильную заработную плату за выпуск неконкурентоспособной продукции. Ѕрем€ финансировани€ таких предпри€тий ложитс€ на бюджет и - косвенно - на более эффективные предпри€ти€. Ёта схема поддержани€ социально-экономической стабильности ведет к снижению темпов экономического роста, производительности труда, и как следствие, реальных доходов населени€.

ѕредоставление социальной помощи в Ѕеларуси практически монополизировано государством. ќтсутствует делегирование р€да функций негосударственным и благотворительным организаци€м. ѕрин€тие закона о государственно-частном партнерстве в сфере социальной защиты и обеспечени€ поможет снизить нагрузку на государственный бюджет.

¬ажной проблемой €вл€етс€ неустойчива€ в долгосрочной перспективе (что при неизменном пенсионном возрасте про€витс€ уже в 2015Ц2020 гг.) распределительна€ пенсионна€ система. ≈сли она не будет реформирована, то в скором времени не сможет гарантировать выплату пенсий на нынешнем уровне (в отношении средней зарплаты) - то есть, обеспечить социальную пенсию на уровне прожиточного минимума.

5.2. —ѕќ—ќЅџ —Ќ»∆≈Ќ»я —ќ÷»јЋ№Ќџ’ »«ƒ≈–∆≈ “рансформаци€ и баланс выигравших и проигравших

Ѕольшинство людей в Ѕеларуси привыкли к государственному патернализму и в той или иной степени пользуютс€ услугами существующей системы социальной поддержки. “ем не менее, момент дл€ проведени€ реформ благопри€тный: социальные услуги дл€ существенной части населени€ имеют довольно низкое качество и мизерны в абсолютном выражении, здравоохранение и образование уже частично коммерциализированы, общественное недовольство жизнью и системой социальной защиты растет, поскольку большинство населени€ при существующей системе €вл€ютс€ проигравшими.

¬ особо сложном положении окажутс€ люди с низкой степенью мобильности (старшие возрастные группы, менее образованные, проживающие в малых городах и сельских населенных пунктах). ѕри этом стоит ожидать, что именно они будут скептически относитьс€ к реформам, несмотр€ на то, что они проигрывают и в нынешней ситуации. “аких людей необходимо поддержать в первую очередь. ”читыва€ психологический аспект проведени€ любых реформ, мы предлагаем Ђрейтинг мерї по снижению социальных издержек, чтобы сначала предприн€ть самые необходимые меры, а затем Ц меры, которые заложат основу будущей социальной стабильности.

–ейтинг мер по снижению социальных издержек трансформации

ѕредлага€ меры по снижению социальных издержек трансформации, необходимо различать краткосрочные меры, позвол€ющие сн€ть социальное напр€жение от увеличени€ безработицы, промежуточные меры, которые следует реализовать в краткосрочном периоде, однако потребуетс€ врем€ дл€ их окончательного внедрени€, и среднесрочные меры, способствующие построению Ђэкономики будущегої.

 раткосрочные меры

”величение финансировани€ системы социальной защиты

√лавной проблемой €вл€етс€ необходимость увеличени€ расходов дл€ поддержки (временно) безработных, размеров социальной помощи у€звимым сло€м населени€ (городским бедным, неполным семь€м, инвалидам). ќжидаемое увеличение уровн€ безработицы до 7-8% будет означать, по меньшей мере, дес€тикратное увеличение по отношению к официальному уровню в 0,7% на данный момент. ¬ таком случае, необходимо будет увеличить финансирование программ поддержки безработных примерно до 2% от ¬¬ѕ ежегодно (сейчас 0,2% ¬¬ѕ). ѕри увеличении размера пособи€ по безработице, равно как и других социальных выплат нуждающимс€, расходы бюджета на эти цели возрастут еще в разы. Ќеобходимые ресурсы можно изыскать путем перенаправлени€ бюджетного финансировани€ с одних (избыточных) статей расходов на другие (дефицитные) статьи, например, за счет оптимизации финансировани€ силовых и контрольных органов (16,3% госбюджета 2011 г.) и льготного строительства жиль€ (4,82%).

–азвитие центров зан€тости

÷ентры зан€тости должны будут увеличить качество и объем консультационной помощи (что потребует увеличение их штата и объемов предоставл€емых услуг). ќни должны будут более тесно сотрудничать с предпри€ти€ми, на базе которых следует создать центры подготовки и переподготовки кадров (финансирование таких центров может быть совместным, за счет бюджета и предпри€тий).

»ндивидуальный подход к консультированию и трудоустройству безработных

ƒл€ выработки индивидуального подхода необходимо выделить следующие группы безработных: 1) тех, кого можно переобучить и трудоустроить без потери квалификации (например, промышленные рабочие на новых производствах); 2) тех, кого нельз€ переобучить, но можно трудоустроить на более низкую квалификацию (например, в сектор услуг, сельское хоз€йство); 3) тех, кого нельз€ переобучить и нельз€ трудоустроить Ц в этом случае возможен ранний выход напенсию (что равносильно выплате пособи€ по безработице до наступлени€ пенсионного возраста, определенного законодательством), нар€ду с участием в общественных работах. ƒл€ трудоустройства потер€вших работу из второй и третьей группы могут понадобитьс€ увеличение финансировани€ программ переселени€ в сельскую местность или в другой город в пределах страны.

ћикрокредитование и поддержка Ђбизнес-инкубаторовї

ƒл€ стимулировани€ самозан€тости и создани€ рабочих мест индивидуальными предпринимател€ми и малыми предпри€ти€ми необходимо увеличить финансирование Ђбизнес-инкубаторовї и доступность микрокредитовани€ дл€ поддержки новых предпринимательских инициатив.

ѕромежуточные меры

—истема сертификации навыков предпри€ти€ми

¬ведение системы сертификации навыков самими предпри€ти€ми создаст дл€ них возможности дл€ самосто€тельного обучени€ работников и установление уровн€ их квалификации. Ёта мера позволит предпри€ти€м более гибко реагировать на спрос на квалифицированную рабочую силу дл€ новых отраслей. ќснованием дл€ сертификации навыков должны стать принимаемые совместно с госорганами отраслевые стандарты подготовки специалистов.

—истема профессиональных стажировок

¬ведение системы профессиональных стажировок должно предоставить право каждому (молодому) человеку независимо от уровн€ образовани€ начать свой путь в определенной профессии. √осударственные центры зан€тости могут вз€ть на себ€ часть расходов по финансированию таких стажировок, например, выплата пособи€ на уровне 50-60% среднего заработка по предпри€тию до выполнени€ работником определенных квалификационных требований.

Ћиберализаци€ сельского хоз€йства

¬ сельской местности расширение фермерства, нар€ду с повышением закупочных цен на сельскохоз€йственную продукцию помогут сгладить социальные издержки реформировани€ сельского хоз€йства. Ёто поддержит сельских жителей, в том плане, что они смогут продавать излишки сельхозпродукции по более высоким ценам. ¬ведение частной инициативы позволит повысить производительность труда. Ќар€ду с либерализацией необходимо продумать систему предоставлени€ земельных участков в долгосрочную аренду и микрокредитовани€ фермеров.

«аконодательное закрепление партнерства государства и негосударственных организаций в сфере социальной защиты.

—ейчас сфера социального обеспечени€ практически монополизирована государством. ¬ то же врем€, есть целый р€д негосударственных организаций, помогающих инвалидам, многодетным семь€м и т.д. ќбщественные объединени€ должны быть партнерами государства по предоставлению услуг по социальной защите.

—реднесрочные меры

»зменение принципов субсидировани€

ѕостепенно государственные субсидии в сфере ∆ ’, общественного транспорта и других сферах должны быть перенаправлены в социальную сферу дл€ целевых пр€мых социальных выплат нуждающимс€. Ќеобходимо пересмотреть и законодательно закрепить четкие критерии отнесени€ граждан к категории Ђнуждающихс€ї дл€ исключени€ случаев получени€ социальных выплат теми, кто в них не нуждаетс€.

—оздание системы об€зательных пенсионных накоплений

”читыва€ сложившуюс€ демографическую ситуацию (старение населени€ при медленном восполнении трудоспособного населени€), необходимо создать систему добровольных пенсионных накоплений в дополнение к существующему распределительному уровню.

5.3. ‘»ЌјЌ—ќ¬џ≈ ј—ѕ≈ “џ —Ќ»∆≈Ќ»я —ќ÷»јЋ№Ќџ’ »«ƒ≈–∆≈ “екуща€ ситуаци€

 лючевыми показател€ми внешней задолженности €вл€ютс€ государственный внешний долг и валовой внешний долг. ѕервый, согласно теории, играет большую роль в развитых странах, в то врем€ как второй Ц в странах с развивающейс€ экономикой. “аким образом, в случае Ѕеларуси инвесторы и кредиторы будут оценивать платежеспособность страны исход€ из валового внешнего долга. ¬ыбор государственного долга в качестве индикатора внешней финансовой устойчивости не оптимален по р€ду причин. ¬о-первых, иногда сложно отделить частный сектор от государственного, если в стране сохран€етс€ высока€ дол€ государственного контрол€ в экономике. ¬о-вторых, в случае кризисов дл€ поддержани€ финансовой привлекательности страны государство склонно выкупать долги частного сектора.

ќднако с точки зрени€ внутренней экономической политики дл€ Ѕеларуси динамика государственного внешнего долга €вл€етс€ более актуальной, чем валового. Ќа данный момент внешн€€ финансова€ устойчивость Ѕеларуси зависит в основном именно от государственного долга. –оль остальных секторов экономики в аккумулировании внешней задолженности весьма существенна, но их долг не оказывает столь значимого вли€ни€ на финансовую устойчивость:

долг банковского сектора формировалс€ в последнее врем€ за счет банков с иностранным капиталом (в первую очередь с российским капиталом), которые проводили агрессивную политику на белорусском рынке. »сход€ из масштабов головных офисов этих банков, задолженность белорусских филиалов не должна расцениватьс€ ими как высока€;



Pages: ††|
1
| 2 |
ѕохожие работы:

Ђ ќћ»“≈“ ѕќ Ќј” ≈ » ¬џ—Ў≈… Ў ќЋ≈ —анкт-ѕетербургское государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образовани€ "ѕромышленно-экономический колледж" «аочное отд...ї

ЂЅ≈–Ћ»Ќ— »… Ё —ѕ–≈—— ¬аршава Ќойцелле јквапарк "Tropical Islands" Ѕерлин Ц ѕотсдам Ц Ћейпциг ƒрезден ѕознань ѕродолжительность тура 8 дней/7 ночей Ёкскурсии 9 экскурсий ѕитание 5 завтраков ƒаты проведени€ тура 25, 26, 27 марта 2017 27, 28, 29 окт€бр€ 2017 † ƒень 1 ќтъезд на поезде и...ї

Ђћ”Ќ»÷»ѕјЋ№Ќќ≈ Ѕёƒ∆≈“Ќќ≈ ќЅ–ј«ќ¬ј“≈Ћ№Ќќ≈ ”„–≈∆ƒ≈Ќ»≈ Ќовогородковска€ —ќЎ јнглицизмы в†современной молодЄжной среде практико-значимый проект »сполнители: ученики 10 класса Ќовогородковской —ќЎ преподаватель  о...ї

Ђѕќя—Ќ»“≈Ћ№Ќјя «јѕ»— ј к решению "ќ бюджете муниципального образовани€ "—ело  арагали" на 2017 год ¬ведение –ешение "ќ бюджете муниципального образовани€ "—ело  арагали" на 2017 год" (далее Ц решение) сформировано на основе Ѕюджетного кодекса –оссийской ‘едерации; ќсновных направлений бюджетн...ї

Ђ"ќƒќЅ–≈Ќќ" —овет  урсов —екретарь —овета  урсов Ћ.√. ћолчанова ""20 г. "”“¬≈–∆ƒјё" ƒиректор ¬ »я (÷ентр) ћ.ƒ. ƒобкина"" _20_ г.ѕ ќ Ћ ќ ∆ ≈ Ќ » ≈ ќ проведении итоговой аттестации слушателей ¬ысших курсов иностранных €зыков (÷ентр) ћинистерства экономического разви...ї

ЂћЁ–»я √ќ–ќƒј ј–’јЌ√≈Ћ№— јѕќ—“јЌќ¬Ћ≈Ќ»≈ от 20 феврал€ 2014 г. N 130ќЅ ”“¬≈–∆ƒ≈Ќ»» ѕќ–яƒ ј ќ—”ў≈—“¬Ћ≈Ќ»я  ќЌ“–ќЋ№Ќќ-–≈¬»«»ќЌЌџћ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»≈ћ ћЁ–»» √ќ–ќƒј ј–’јЌ√≈Ћ№— ј ѕќЋЌќћќ„»… ѕќ¬Ќ”“–≈ЌЌ≈ћ” ћ”Ќ»÷»ѕјЋ№Ќќћ” ‘»ЌјЌ—ќ¬ќћ”  ќЌ“–ќЋё¬о исполнении ча...ї

Ђѕовышение благососто€ни€ граждан  азахстана главна€ цель государственной политики ѕослание ѕрезидента –еспублики  азахстан народу  азахстана, г. јстана, 6 феврал€ 2008 года ¬ведение ††††† ѕоступательна€ динамика во всех сферах общественной жизни -† это свидетельство роста нашей экономики, эффективности социальной политики и стабиль...ї

Ђ’lурматла ћ€хl€ммад јмирович! —агаси 20l5-ибил дусличил уркlи-уркlилавад мубаракирулри! „ел€бкьуси дуслизир сагати сархибдешуни диаб, нушала –осси€ ва ƒагъистан гьалад€хl дашахъес хl€лалли узес имкан бакlаб. ’lед ва хlела гъамтас чlумаси арадеш, талихl ва эркиндеш диубли дигулра. ƒагъистан –еспубликала ѕрезидент –абазан √l€бдуллат...ї

Ђѕаспорт проекта дл€ конкурса проектов "ћо€ иде€" Ќазвание молодежного сообщества: ћолодые предприниматели "ќпора –оссии", г. “юмень “ематическое направление проекта  арьера и профессиональна€ траектори€ (поддержка молодых предпринимателей и специалистов) Ќоминаци€  онкур...ї

Ђраз в три года.3.2. ѕедагогические работники, при условии положительного решени€ директора ћЅ”ќќ —ќЎ є 15 и в случае наличи€ финансовых средств, имеют право на бесплатное обучение по дополнительным общеобразовательным программ...ї

Ђќ проведении производственной преддипломной практики студентов, утверждении тем и руководителей дипломных проектов, назначении руководителей практики ¬ соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса на 2016 Ц 2017 учебный годѕ–» ј«џ¬јё:1.Ќаправить на производственную преддипломную практ...ї

ЂЅелорусский √осударственный технологический университет  афедра организации производства и экономики недвижимости Ќаучно-образовательный центр авиакосмического мониторинга мониторинг территорий с исп...ї

ЂLE STUDIUM RESEARCH FELLOWSHIP ѕрограмма LE STUDIUM RESEARCH FELLOWSHIP предоставл€ет возможность иностранным ученым, имеющим, по меньшей мере, 5-летний опыт постдоктарантуры, вести научную работу в лаборатории региона ÷ентр ¬аль-де-Ћуар в течение одного года. ѕрограмма открыт...ї

Ђ ќћ»“≈“ ѕќ Ќј” ≈ » ¬џ—Ў≈… Ў ќЋ≈ —анкт-ѕетербургское государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образовани€ "ѕромышленно-экономический колледж" (—ѕб √Ѕќ” —ѕќ "ѕЁ ")ѕ–ј “»„≈— јя –јЅќ“ј ѕо дисциплине: Ѕ”’√јЋ“≈–— »… ”„®“ » ЌјЋќ√ќќЅЋќ∆≈Ќ»≈ —тудентки заочного отделени€ Ѕальников...ї

Ђ‘едеральное агентство по образованию √осударственное образовательное учреждение ¬ысшего профессионального образовани€ "јлтайский государственный медицинский университет"  афедра экономики и менеджмента ќЌ“–ќЋ№Ќјя –јЅќ“ј “ема: "–егиональна€ экономическа€ интеграци...ї

Ђ8 —пособы изменени€ структуры организации компании (фирмы) —пособы изменени€ структуры организации компании (фирмы). —оотношение революционных и эволюционных форм изменени€ структуры...ї

Ђ”“¬≈–∆ƒјё ѕроректор по экономике и стратегическому развитию _ ƒ.√. —андлер "_" _2014 г.¬–≈ћ≈ЌЌџ… –≈√Ћјћ≈Ќ“ оформлени€ приказов на командирование в —Ёƒ —ћ -_-022014 ¬ерси€ 1ƒата введени...ї

Ђƒ»ѕЋќћЌјя –јЅќ“ј ќценка экономической эффективности реализации нефтегазовых проектов острова —ахалин и их вли€ни€ на экономическое положение –‘ ¬ведение –асширение международной де€тельности в сфере энергетики, вза...ї

Ђѕрограмма курса повышени€ квалификации: –уководителю о безопасности предпри€ти€ 23-27.05.2016 г. ¬рем€ проведени€ 10:00 Ц 17:00 Ћектор: ѕанкратьев ¬€чеслав ¬€чеславович ¬рем€ “ема 1 день обучени€ 10.00 Ц 13.00 ѕолитика корпоративной безопасности. ќпреде...ї

Ђазастан –еспубликасыны б≥л≥м жне ылым министрл≥г≥ ћинистерство образовани€ и науки –еспублики  азахстанЌј–’ќ« ”Ќ»¬≈–—»“≈“≤Ќ≤ Ё ќЌќћ» јЋџ  ќЋЋ≈ƒ∆≤Ё ќЌќћ»„≈— »…  ќЋЋ≈ƒ∆ ”Ќ»¬≈–—»“≈“ј Ќј–’ќ«”“¬≈–∆...ї

Ђѕ–ј¬»“≈Ћ№—“¬ќ –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»»– ј — ѕ ќ – я ∆ ≈ Ќ » ≈ от 31 окт€бр€ 2013 г. є 2019-рћќ— ¬ј1. ¬ соответствии с ‘едеральным законом ќ контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дл€ обеспечени€ государственных и муниципальных нужд утвердить прилагаемый пе...ї

Ђћ»Ќ»—“≈–—“¬ќ ќЅ–ј«ќ¬јЌ»я » Ќј” » –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»» федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образовани€ "јлтайский государственный университет" –убцовский институт (филиал)”„≈ЅЌќ-ћ≈“ќƒ»„≈— »…  ќћѕЋ≈ — ѕќ ƒ»—÷»ѕЋ»Ќ≈ "Ќалоги и налогообложение" —пециальность 080105.65 ‘инансы и кр...ї

Ђ1. ѕор€док заполнени€ раздела 1 справки "—ведени€ о доходах". «аполнение данного раздела предусматривает предоставление сведений о доходах, полученных за отчетный период (с 1 €...ї

Ђ ќћ»“≈“ ѕќ Ќј” ≈ » ¬џ—Ў≈… Ў ќЋ≈ —анкт-ѕетербургское государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "ѕромышленно-экономический колледж" (—ѕб √Ѕѕќ” "ѕЁ ") «аочное отделение (ƒќ“) —пециальность 38.02...ї

Ђ адастрова€ палата информирует: ѕолучить государственные услуги можно без проблем. ¬недрение современных технологий в повседневную жизнь привело к перемещению значимой части сф...ї

Ђ„жан „уньюэ ѕродвижение мобильных операторов в социальных медиа ѕрофиль магистратуры Ц "—в€зи с общественностью"ћј√»—“≈–— јя ƒ»——≈–“ј÷»я Ќаучный руководитель Ц —тарший преподаватель ёли€ ¬ладимировна “аранова  афедра...ї

Ђ‘≈ƒ≈–јЋ№Ќќ≈ ј√≈Ќ“—“¬ќ ∆≈Ћ≈«Ќќƒќ–ќ∆Ќќ√ќ “–јЌ—ѕќ–“ј ‘едеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образовани€ ќћ— »… √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌџ… ”Ќ»¬≈–—»“≈“ ѕ”“≈… —ќќЅў≈Ќ»я ((ќм√”ѕ— (ќм»»“))»нститут менеджмента и экономики  афедра "‘инансы, кредит, бухгалтерский...ї








2018-2023 info.z-pdf.ru - Ѕиблиотека бесплатных материалов
ѕоддержка General Software

ћатериалы этого сайта размещены дл€ ознакомлени€, все права принадлежат их авторам.
≈сли ¬ы не согласны с тем, что ¬аш материал размещЄн на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 2-3 рабочих дней удалим его.