[ «Оценка Подпись_ 2014 Оглавление TOC \o 1-3 \u Введение PAGEREF _Toc386035230 \h 4 1. Экономический кризис: причины и его особенности PAGEREF ...»
Реферат
Зарубежный опыт государственного управления экономикой
Оценка__________________
Подпись_________________
2014
Оглавление TOC \o "1-3" \u Введение PAGEREF _Toc386035230 \h 4
1. Экономический кризис: причины и его особенности PAGEREF _Toc386035231 \h 5
1.1 Сущность экономического кризиса: понятие и виды PAGEREF _Toc386035232 \h 5
1.2Классификация кризисов: PAGEREF _Toc386035233 \h 7
Глава 2.Антикризисное государственное регулирование на примере финансово-экономического кризиса 2008-2009г.
PAGEREF _Toc386035234 \h 13
2.2 Развитие инновационного потенциала,как мера антикризисного государственного регулирования PAGEREF _Toc386035235 \h 14
2.3Промышленная политика PAGEREF _Toc386035236 \h 22
2.4Институциональные преобразования PAGEREF _Toc386035237 \h 27
2.5 Определение и оценка рисков государственного регулирования PAGEREF _Toc386035238 \h 29
Заключение PAGEREF _Toc386035239 \h 32
Список литературы PAGEREF _Toc386035240 \h 34
ВведениеГосударственное регулирование реального сектора экономики в условиях кризиса 2008-2009гг. предотвратило необратимые последствия для развития хозяйственной системы России. Однако реализованные мероприятия антикризисной поддержки реального сектора не привели к смене экономического курса, необходимого для формирования эффективного экономического роста и устранения сырьевой зависимости. Для преодоления кризисных процессов в экономике и формирования альтернативной модели экономического развития необходимо создание новых «точек» экономического роста и механизмов мобилизации и перераспределения ресурсов по перспективным направлениям.
Цель данной работы является анализ сущности экономического кризиса и форм его проявления, а также разработка методологических основ формирования целостной системы государственного антикризисного регулирования в экономике России.
1. Экономический кризис: причины и его особенности1.1 Сущность экономического кризиса: понятие и видыкризис экономический финансовый
Причины кризиса могут быть различными. Они делятся на объективные, связанные с циклическими потребностями модернизации и реструктуризации, и субъективные, отражающие ошибки и волюнтаризм в управлении, а также природные, характеризующие явления климата, землетрясения и др.
Причины кризиса могут быть внешними и внутренними. Первые связаны с тенденциями и стратегией макроэкономического развития или даже развития мировой экономики, конкуренцией, политической ситуацией в стране, вторые - с рискованной стратегией маркетинга, внутренними конфликтами, недостатками в организации производства, несовершенством управления, инновационной и инвестиционной политикой.
Кризис - это тяжелое переходное состояние экономики. Он представляет диалектическое единство предела и стимула развития. С одной стороны, кризис выступает тормозом экономического развития, что выражается в падении цен, курсов акций, банковского процента, в сокращении производства, сокращении занятости, падении рентабельности предприятий (как в сфере промышленного производства, так и в сфере услуг). С другой стороны, во время кризиса закладываются основы восстановления нарушенных законов движения экономики и дальнейшего ее развития. При этом стихийный рыночный механизм для разрешения противоречий использует кризисные параметры.
Сущность экономического кризиса проявляется в перепроизводстве товаров по отношению к платежеспособному совокупному спросу, в нарушении процесса условий воспроизводства общественного капитала, в массовых банкротствах фирм, росте безработицы и других социально-экономических потрясениях. Предпосылки для экономических кризисов возникли и увеличивались с развитием товарно-денежных отношений. Разделение труда, развитие специализации и кооперации увеличивало разрыв между производством и потреблением. Но при простом товарном производстве вероятность кризисов не могла превратиться в необходимость. Товары тогда продавались в основном на местных рынках, затруднения с их реализацией носили локальный характер и не могли вызывать нарушения процесса реализации во всем обществе. С развитием товарного производства и кредитноденежных и рыночных отношений усилился разрыв между производством и потреблением. В условиях свободной конкуренции экономические кризисы стали объективной закономерностью. В докапиталистических способах производства было недопроизводство материальных благ. При капитализме впервые возникло перепроизводство. Сущность экономического кризиса проявляется в излишнем производстве товаров по сравнению с совокупным спросом, в нарушении процесса воспроизводства общественного капитала, в массовых банкротствах фирм.
Экономической наукой к настоящему времени разработан целый ряд концепций экономических циклов. П. Самуэльсон, например, отмечает следующие: денежную теорию, которая выделяет в качестве причины цикла экспансию банковского кредита; теорию нововведений, объясняющую цикл использованием в производстве важных нововведений (И.А. Шумпетер, Х. Хансен); психологическую теорию, трактующую фазы циклов как следствие пессимистического и оптимистического настроения у людей (А.С. Пигу); теорию недопотребления, согласно которой циклы возникают при слишком большой доле дохода, идущей на сбережения, по сравнению с потреблением (Д.А. Гобсон, Р. Фостер и др.); теорию чрезмерного инвестирования, сторонники которой полагают, что источником спада может стать в большей степени излишнее, чем малое вложение средств (Ф. Хайек, Л. Мизес и др.); теорию солнечных пятен - погоды, урожая (У.С. Джевонс).
1.2Классификация кризисов: По причинам возникновения:
1.Стратегический кризис - затрагивает все сферы местной экономики, возникает при потере администрацией стратегического видения проблем развития территории, при желании сохранить преимущественно административный механизм управления и отказе переходить на рыночные методы хозяйствования, особенно характерен для территорий с относительно высокой долей государственного и муниципального сектора;
2.Кризис «успеха» - возникновение неплатежеспособности в связи с недостатками менеджмента, когда наблюдается необоснованный рост расходов бюджета, что в будущем может привести к необходимости расширенного использования заемных средств. Выражается в снизившейся доле собственных доходов бюджета;
3. Кризис неплатежеспособности - внешнее проявление нарушений в функционировании системы, когда предприятие не способно погасить свои долги.
. По длительности:
.1. Долгосрочный - для стратегического кризиса;
.2. Среднесрочный - для кризиса «успеха»;
.3. Краткосрочный - для кризиса неплатежеспособности;
. По стадиям:
.1. Обратимые кризисы - когда администрация предприятия самостоятельно или с участием заинтересованных сторон производит преобразования в экономической, финансовой, социальной и политической сферах, в результате которых восстанавливает платежеспособность;
.2. Необратимые кризисы - когда администрация предприятия не в состоянии самостоятельно разрешить кризисную ситуацию, требуется федеральное вмешательство;
. По сфере возникновения:
.1. Эндогенные кризисы - возникают внутри организации, как правило, в результате ошибочного управления. Для его выявления необходимы дополнительные исследования в области маркетинга и менеджмента на основе внутреннего анализа;
.2. Экзогенные кризисы возникают по причинам, не зависящим от организации - высокий уровень инфляции, высокие проценты по кредитам, нестабильность налоговой системы и межбюджетных отношений, забастовки, несовершенство системы государственного регулирования цен и тарифов, особенно на услуги субъектов естественных монополий и др. Для диагностики необходимы дополнительные исследования региональных и местных рынков ссудного капитала, рабочей силы и др.;
. По природе:
.1. Экономические. В основе экономических кризисов нерациональное использование ресурсов (трудовых, природных, земельных, производственных) или их недостаток в силу невыгодного географического положения или истощения месторождений природных ископаемых, физического и морального износа основных фондов, низкой квалификации рабочих и управленческих кадров, неэффективного использования муниципальной собственности, низкой инвестиционной привлекательности территории;
.2. Бюджетно-финансовые кризисы возникают в связи с несбалансированной бюджетной политикой, низкой налоговой базой местного самоуправления, несвоевременным или неполным поступлением обязательных платежей, высоким уровнем заимствований, низкой платежной дисциплиной, недостаточным правовым и методическим обеспечением системы управления, прямыми нарушениями финансовой дисциплины;
.3. Общественно-политические кризисы объективно присущи территориальным системам и могут возникать как результат неадекватной политики местных властей, внутренней борьбы между политическими партиями и течениями, утраты контроля над ситуацией со стороны главы администрации, личных амбиций отдельных политических лидеров;
.4. Социальные кризисы связаны с национальными, этническими, религиозными конфликтами, а также с высоким уровнем безработицы, резкой дифференциацией доходов населения и невозможностью получить весь необходимый пакет социальных услуг по минимальным социальным стандартам;
.5. Экологические кризисы и чрезвычайные ситуации возникают вследствие стихийных бедствий, природных и техногенных катастроф, неадекватного воздействия человека на окружающую среду, животный и растительный мир и непринятия своевременных мер по их защите. Характерно ухудшение производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, возникновение эпидемий, эпизоотий, эпифитотий;
. По масштабу:
.1. Национальные - охватывают территорию всей страны;
.2. Региональные - охватывают территорию отдельного субъекта федерации или территорию нескольких субъектов;
.3. Местные - охватывают территорию отдельного предприятия;
. По глубине:
.1. Локальные - затрагивают отдельные подсистемы территориальной системы управления, выделенные по предметному, функциональному или другому признаку;
.2. Системные - затрагивают все подсистемы территориальной системы управления;
По периодичности:
.1. Циклические кризисы связаны с циклическими колебаниями экономики;
.2. Нециклические кризисы не связаны с циклическими колебаниями экономики, а вызваны причинами объективного или субъективного характера.
Кризисы могут протекать явно и легко обнаруживаться, а могут быть малозаметными и идти в скрытой форме. Наиболее опасны кризисы, затрагивающие систему в целом. В такой ситуации образуется вереница сложных проблем, решение которых зависит от своевременности их выявления и профессионализма в управлении организацией, муниципальным образованием, государством.
Причины кризиса могут быть: объективными - связанные с циклическим развитием системы, потребностями модернизации, реструктуризации, воздействием внешних факторов, и субъективными отражающие ошибки менеджеров в управлении, недостатки в организации производства, несовершенство инновационной и инвестиционной политики.
Если согласиться с тем, что кризис может возникнуть вследствие действия всего многообразия внешних и внутренних факторов, можно сделать вывод, что опасность кризиса существует постоянно, его необходимо предвидеть и прогнозировать.
Для эффективного управления кризисом необходимо исследовать не только его причины, но и последствия. Например, в результате кризиса возможно обновление организации или ее ликвидация, оздоровление или усугубление ситуации. Кризис может иметь как позитивные, так и крайне негативные последствия. Они могут развиваться и согласно «принципу домино». Возможна консервация кризисных ситуаций на довольно длительное время (например, политического). Последствия кризиса могут сводиться к резким изменениям или мягкому выходу. И послекризисные последствия в компании бывают длительными и непродолжительными, обратимыми и необратимыми, количественными и качественными.
Последствия кризиса представляют собой возможные состояния системы, ситуации и проблемы, для которых характерны: резкое изменение или последовательная трансформация, обновление организации или ее разрушение, оздоровление или возникновение нового кризиса. Последствия кризиса определяются его характером, типом, уровнем проявления негативных факторов, выбором методик антикризисного управления, которое может сгладить негативные тенденции, способствовать преодолению неблагоприятных факторов, а может, напротив, спровоцировать новый кризис.
Глава 2.Антикризисное государственное регулирование на примере финансово-экономического кризиса 2008-2009г.
Антикризисное государственное регулирование реального сектора России в период финансово-экономического кризиса 2008-2009гг. решило ряд важных экономических задач, включая предотвращение коллапса хозяйственной системы, и привело к улучшению экономических условий ведения бизнеса, а также совершенстованию конкурентной среды. Однако меры антикризисной поддержки реального сектора 2008-2010гг. не заложили основы структурной перестройки экономики, необходимой для формирования эффектиного экономического роста в долгосрочном периоде, базирующегося на развитии инноваций и модернизации технологиеского потенциала страны.
В нынешних условиях эффективная антикризисная государственная поддержка реального сектора могла бы заложить основы будущей инновационной модели экономического развития страны за счет структурных перемен. Назревшая смена экономического курса и проведение структурных реформ, обусловлена следующими факторами:
потенциальное снижение цен на нефть после кризиса приведет к снижению экспортных доходов России
снижение экспортных доходов приведет к снижению темпов экономического роста за счет высокой зависимости роста экономики России от государственных расходов
низкой производительностью труда, низким уровнем энергоэффективности, инвестиционной привлекательности и автоматизации производства
экономическая зависимость страны от импорта промышленных товаров и сельхоз. продукции
отсутствие развитых конкурентоспособных отраслей, ориентированных на экспорт вне сырьевого сектора
более жесткое регулирование финансовых рынков в посткризисный перио, что снизит приток иностранных инвестиций
смена технологического уклада, начало новой «длинной волны»
Последний пункт имеет особое значение для понимания важности структурной перестройки экономики России. Одна из фундаментальных причин кризиса 2008г. – конец «длинной волны» экономического цикла, в основе которой лежал такой кластер, как микроэлектроника и информационные технологии [3]. Колебание цен на топливно-энергетические ресурсы и нестабильность финансовых рынков характерны для таких переходов. Новая «длинная волна» будет основыватья на шестом технологическом укладе, «ядром» которого станут биотехнологии, нанотехнологии, квантовые вычисления, «новая» медицина и эффективное экологичное природопользование. Следовательно, ставка на инновационную экспансию, в основе которой лежит формирование отраслей нового технологического уклада, является стратегически важным для будущего экономического развития России.
2.2 Развитие инновационного потенциала,как мера антикризисного государственного регулировнияВ ходе антикризисного государственного регулирования реального сектора был взят курс на модернизацию и развитие инноваций [1], однако же уровень инновационных преобразований в секторе по итогам проведенных мероприятий стремиться к минимуму. Тем не менее без обновления технолгического потенциала и развития отраслей новой «длинной волны» Россия рискует остаться на задворках цивилизационного развития в статусе не большем, чем поставщик сырья для Запада и Востока.
При этом именно развитие реального, а не финансового сектора должно лечь в основу новой модели экономического роста, что указывает на необходимость выбора правильного подхода и методов системы антикризисной государственной поддержки реального сектора. Потребность в совершенствовании системы антикризисного государственного регулирования реального сектора объясняется сохранением непреодоленных кризисных тенденций в экономике сектора и очевидностью того факта, что глобальный кризис с которым столкнулась Россия в 2008г. был не последний.
Эффективность антикризисного государственного регулирования реального сектора зависит на первом этапе от определения приоритетов и правильной постановки целей и задач. Основным приоритетом такого регулирования на данном этапе должно стать обеспечение инновационного характера воспроизводства экономики. Тогда цель государственной поддержки реального сектора в условиях кризиса можно определить как развитие инновационного потенциала, подразумевающая решение следующих задач, а именно:
1)модернизация отраслей реального сектора
2)развитие инновационного потенциала
3)развитие человеческого капитала страны
4)стимулирование промышленного роста
В связи с этим приоритетными направлениями антикризисного государственного регулирования реального сектора являются:
Обновление технологического потенциала отраслей
Финансирование долгосрочных инвестиционных проектов
Инвестиции в науку и человеческий капитал
Создание новых инновационных отраслей
Развитие отраслей, конкурентоспособных на мировом рынке и диверсификация экспорта
Стимулирование внутреннего спроса
Стимулирование промышленного роста должно основываться на коренной модернизации всего устаревшего производственного аппарата и долгосрочных инвестициях, нацеленных на обновление производственных мощностей, создание новых технологических и кооперативных цепочек, а также развитие инфраструктуры. При этом поскольку основная часть инфраструктурных проектов имеет большие сроки окупаемости и мало привлекательна для бизнеса, то это определяет критическую зависимость обновления инфраструктуры от государственнвх инвестиций. В 80-е годы ХХв. была показана связь между формированием длинной волны и сдвигами в энергетической и транспортной инфраструктуре [3]. Следовательно,развитие инфраструкутры и энергетики имеет стратегическое значение для формирования ядра технологического уклада новой длинной волны. Наибольшее значение здесь имеют крупные инвестиции по развитию транспортной, жилищно-коммунальной, энергетической, информационо-коммуникационной инфраструктуры с применением нововведений нового технологического уклада, такими как оснащение жилищно-коммунальных хозяйств энерго и материало сберегающими технологиями.
Однако на практике в сравнении с международным опытом финансирование инфраструктурных проектов в рамках антикризисной программы России оказалось неоправданно занижено. Так в рамках антикризисной программы США на развитие инфраструктуры выделено 12,9% средств антикризисной программы, в ЕС 8%, в Китае 21%, в Японии 24%, в России -1,5%.
Таким же приоритетным направлением в рамках антикризисного государстенного регулирования реального сектора является повышение энергоэффективности экономики и энерго- и ресурсосбережение. Это не только будет способствовать обновлению технологического потенциала промышленности, но существенно сократит издержки производства. Потенциал энергосбережения в стране оценивается в 350 млн. т условного топлива в год, или 35% от общего потребления энергоресурсов [8]. Фактически это означает, что каждая третья тонна топлива тратиться впустую. Однако, экономия ресурсов в большинстве случаев обходится дешевле добыча сырья и производство электроэнергии. Главные источники экономии сосредоточены в сфере ликвидации энергопотерь в зданиях (37%), в передаче тепловой энергии (23%), в промышленности (23%) и в производстве электроэнергии (17%) (см.рисунок 1).
Источник: исследование института внещнеэкономических связей, ГУ-ВШЭ
Рисунок 1– Диаграмма. Потенциальные источники экономии энергии в России
В настоящее время ведущие развитые страны (регионы) мира реализуют проекты по энерго- и ресурсосбережению, выполнение которых стало частью антикризисной программы 2008-2010гг.Так на развитие энергетики в рамках анктиризисной программы в США выделено 32,2 мллрд.дол., в Китае и Японии 31, 75 и 20,8 млрд.дол. соответственно, а реализация проекта «умные инвестиции» обойдутся ЕС порядка 67,5 в ближайшие 10 лет (см.таблиц 1). В России на эти цели было выделено не более 0,1% средств в рамках анктиризисной программы Правительства.
Таблица 1. – Финансирование энергетики и инфраструктурных проектов в рамках антикризисной программы 2008-2010гг.
Источник: антикризисные программы США,ЕС, Японии, Китая, России на 2008-2010гг.
Однако эффективное использование энергии позволило бы России обеспечить развитие экономики в течение 8-12 лет без увеличения потребления энергоресурсов [8]. Стимулирование освоения энергосберегающих технологий и экологически чистой техники возможно законодательным путем, вводя запрет на эксплуатации энергорасточительных и экологически грязных технологий, так и льготы потребителям передовой техники.
Развитие инновацинного потенциала основывается на двух столпах – развитии науки и развитии человеческого капитала, которые должны стать приориетным направлением в рамках анктиризисного регулирования реального сектора. Инвестиции в науку и человеческий капитл позволят улучшить качество производственных ресурсов и повысить технологический потенциал реального сектора. Человеческий капитал является основой будущей инновационной экономики. Долю государственных расходов на НИОКР, образование и здравоохранение необходимо довести до норм развитых стран, таким образом увеличить не меньш, чем 1,5 раз. При этом распределение финансирования НИОКР в России на 2010г. выглядит следующим образом: 61%- инвестиции государственного сектора, 29% - инвестиции частного сектора, 9% - иностранные инвестиции (см.рисунок 2).
Источник: Федеральное агентство по науки и инновациям
Рисунок 2- Диаграмма. Распределение финансирование НИОКР в России на 2010г.
Так как государственное регулирование реального сектора должно заложить основы будущего инновационного капитала сраны, то большое значение имеют меры государственного экономического регулироавния по развитию новых и приоритетных отраслей с высоким инновационным и конкурентоспособным потенциалом на мировом рынке. Такие отрасли должны стать ведущим «локомотивом роста» российской экономики, развитие которых позволит преодолеть сырьеввую зависимоть страны. Здесь большое значение имеет определение «точек роста» приоритеного развития экономики, к которым могут относиться как уже имеющиеся отрасли с потенциально высокой конкурентоспособностью на мировом рынке, так и новые базовые отрасли грядущего шестого технологического уклада. При этом лля достижения максимальной отдачи от капитальных вложений государственные инвестици должны распределяться по сравнительно узким направлениям. Концентрация государственных инвестиций на ограниченном количестве точек роста, способно произвести мультипликативный эффект на развитие смежных отраслей реального сектора.
На сегодняшний день наиболее конкурентоспособными на мировом рынке выскокотехнологичными отраслями являются:
программное обеспечение для компьютеров и и офисного оборудования
нанотехнологии
ядерные технологии
авиакосмическая техника
вооружение
Недостаточный уровень качества и низкий уровень поставок на мировой рынок не позволяет пока включить в этот список такие отрасли, как кораблестроение, радиоэлектроника, фармацевтика, обозначенные в концепции социально-экономического развития России [2].
Основными препятствиями на пути развития высокотехнологичных отраслей является недофинансирование НИОКР и фундаментальной науки, коррупция и связанная с ней неэффективность администрирования государстенных средств, а также стремление государства объединенить предприятия в гигантские «отраслевые чемпионы», подобные «Роснано». Создание «отраслевых чемпионов» снижает эффективность управления за счет гиганстких размеров предпрятия, а также устраняет конкуренцию, которая могла бы стать дополнительным стимулом для развития инноваций в этих отраслях.
2.3Промышленная политикаОсновные меры в рамках антикризисного регулирования реального сектора в этом направлении должны быть связаны с увеличением государственных инвестиций в прикладную и фундаментальную науку, привличение иностранных и частных инвестиций в НИОКР, создание научно-произвосдтвенных кластеров, расширение рынков сбыта за счет дальнейшей интеграции в мировое сообещство, снижение налоговой нагрузки на все виды и высокотехнологичной деятельности, развитие внутреннего рынка и стимулирование потребительского спроса на высокотехнологичную продукцию. При этом отдельное внимание следует уделить научным исследованием, связанным с становлением нового технологического уклада – биотехнологии, энергетики, квантовым вычислениям, создания нового медицинского и энергосберегающего оборудования. Развтие исследований в этих отраслях поможет создать новые «точки» промышленного роста в будущем. Для определения и развития новых «точек роста» большое значение имеет выработка эффективной промышленной политики, которая должна стать одним из центральных звеньев анктиризисного регулирования реального сектора. Можно выделить следующие этапы такой политики:
I. Определение «полюсов роста», т.е. приоритетных отраслей, на которые можно опереться сегодня и в будущем. Существует 6 критериев, которым должна соответствовать приоритетная отрасль [7]:
Экспертный потенциал – главный критерий. Продукция предприятий данной отрасли должна продемонстрировать возможности для быстрого наращивания экспорта, базируясь на сравнительных преимуществах национальной экономики. Затем рассматриваются и оцениваются перспективы усиления конкурентоспособности данной отрасли на внешнем рынке. Обычно среди сравнительных преимуществ в расчет принимаются два критерия: низкая стоимость рабочей силы и необходимость обеспечения высокой занятости. Естественно, что при оценке экспортного потенциала составляются прогнозы рыночной конъюнктуры на ту или иную продукцию на мировом рынке, определяются долгосрочные тенденции роста.
Перспективы спроса на продукцию данной отрасли на внутреннем рынке. Зависимость экономики страны от экспорта должна смягчаться до некоторой степени растущим внутренним спросом. Здесь применяются в основном традиционные методы определения эластичности той или иной продукции по доходу: чем выше уровень развития страны, тем выше спрос на продукцию данной отрасли внутри страны.
Развитие нации в целом. Развитие отрасли должно способствовать росту научного и интеллектуального потенциала страны, т.е. соответствовать стратегическим приоритетам
Минимизация зависимости от импорта сырья и энергии, снижение ресурсоемкости промышленного производства в целом.
Минимизация несоответствий и дисбалансов торговли.
Напрямую конкурировать с высокоразвитыми странами трудно. Поэтому развитие приоритетной отрасли должно смягчать в максимально возможной степени неблагоприятные для страны условия конкуренции на внешнем рынке. Если ускоренное развитие данной отрасли будет способствовать повышению эффективности производства в других секторах и отраслях экономики, то такая отрасль может стать приоритетной.
II. Разработка и реализация точечной, относящейся к конкретной отрасли, индустриальной политики. После того, как приоритеты определены, начинается этап реализации ускоренного развития отрасли. Основными инструментами реализации индустриальной политики являются: финансовые субсидии, налоговые льготы, разрешения импортировать определенные товары, различного рода монопольные права (это все способствовало росту экспорта); экономическое планирование, носящее рекомендательный характер; поддержка правительством большого бизнеса.
III. Свертывание и ликвидация старых неэффективных производств.
IV. Развитие современных эффективных и конкурентоспособных. Рост новых производств компенсирует спад в старых производствах, и тем самым обеспечивается устойчивая стабилизация объема ВНП. Темп роста более эффективного сектора превосходит размеры спада производства на прежних мощностях, не обеспечивающих выпуск продукции, пользующейся спросом с приемлемыми издержками
В отношении совершенствования инструментов антикризисного государственного регулирования реального сектора необходим переход от превалирующей практики использования селективных мер для поддержки наиболее уязвимых субъектов реального сектора к преобладанию инструментов системного действия, ориентированных на улучшение условий хозяйственной деятельности, развитию конкурентной среды и снижение нагрузки с бизнеса. Мировой опыт других стран подтверждает тот факт, что наибольшего прогресса в модернизации и обновлении промышленности и технологического потенциала добились те страны, которые акцентировали свои усилия на улучшении условий ведения бизнеса для всех экономических агентов [2].
Инструменты денежной политики в рамках антикризисного регулирования реального сектора должны обеспечить адекватное денежное предложение для расширенного воспроизводства и опережающего развития экономики. Необходимо создать общепринятый в развитых странах эмиссионный механизм рефинансирования Банком России коммерческих банков под увеличение их кредитных требований к предприятиям реального сектора и в меру роста финансовых потребностей развивающейся экономики. Наш собственный и мировой опыт позволяет сконструировать оптимальные механизмы денежного предложения, ориентированные на кредитование реального сектора экономики и приоритетные направления ее развития. Для этого следует увязать условия доступа коммерческих банков к рефинансированию со стороны Центрального банка с обязательствами по целевому использованию получаемых от государства кредитных ресурсов для финансирования производственных предприятий и приоритетных направлений хозяйственной деятельности. Это можно сделать комбинацией косвенных (рефинансирование под залог облигаций и векселей платежеспособных предприятий) и прямых (софинансирование государственных программ, предоставление госгарантий) способов денежного предложения.
Большое значение для стимулирования процесса модернизации и наращивания инновационного потенциала в реальном секторе имеет комплексное и своевременное применение инструментов инвестиционной политики. Для активация инновационных процессов в реальном секторе требуются большой объем инвестиций. Как было показано выше, большая часть этих инвестиций должна обеспечиваться за счет роста государственных расходов, однако такое же значение имеет привличение частных и иностранных инвестиций. Кризис сильно отразился на финансовом положении многих предприятий реального сектора, значительно снизив инвестиционные возможности компаний. Следовательно, большую роль в анткиризисном регулировании должны играть меры, направленные на улучшение инвестиционного климата. На федеральном уровне такие меры носят нормативно-правовой характер и должны быть направленные на улучшение корпоративного права и антиминопольного законодательства, внедрение мировых стандартов по регулированию финансового рынка, защиты прав собственности, снижение административной и налоговой нагрузки на бизнес, а также предоставление правовой и информационной поддержки инвесторам. На региональном уровне – создание агентов, ориентированных на привличение иностранных инвестиций. При этом для повышение притока иностранных инвестиций ставка рефинансирования ЦБ не должна понижаться во избежание оттока капитала. Такие меры уже в среднесрочной перспективе должны повысить привлекательность страны для иностранных инвесторов.
Для активизации инновационных процессов в экономики требуется значительное привлечение частного капитала в разработку научно-исследовательских проектов. Исходя из международного опыта возможно использование следующих инструментов привлечения инвестиций частного сектора:
Создание частно-государственных партнерств. В развитых странах, в частности в Евросоюзе, такие партнерства являются одним из главных инструментов инвестиционной политики. Такие государственно-частные партнерства помогают увеличить доверие между бизнесом и властью и мобилизовать частный капитал, экономя средства бюджета
Эмиссия облигаций с государственной гарантией. Дает возможность привлечь частный капитал в инфраструктурные проекты без роста бюджетного дефицита и суверенного долга
Создание новых венчурных фондов и фондов развития приоритетных отраслей
Расширение государственых гарантий для поддержки инновационных проектов
Государственное софинансирование проектов по созданию научных, производственных и образовательных кластеров по всей стране для создания инновационного цикла от момента развития человеческого капитала до воплощения научной идеи в жизнь.
Однако на данный момент основным источником возможных инновационных преобразований в экономике являются доходы от экспорта углеводородов. Следовательно, не менее важное значение имеет реализация инвестиционных программ по модернизацию и развитию ТЭК. В ближайшее десятилетие топливно-энергетический комплекс останется основным источником ресурсов и роста экономики. Поэтому инвестиции в ТЭК являются инвестициями в развитие всей экономики. Для увеличение доходов ТЭК необходимо увеличение продуктов переработки нефтехимии в экспорте отрасли. Это позволит повысить экспотную выручку ввиду более высокой стоимости вторичных продуктов нетехимической, а также приведет к развитию нефтеперерабатывающей промышленности.
2.4Институциональные преобразованияБольшую роль в развитии реального сектора должны сыграть институциональные преобразования. Задача развития реального сектора, стоящего на пороге технологической модернизации требует не только масштабных инвестиций, но и сложнейших действий учрежлений финансовой системы. В связи с этим антикризисное регулирование реального сектора должно включать ряд важных институциональных преобразований, нацеленных на равитие финансовой ситсемы и свободный перелив капитала из финансовго в реальный сектор. В частности для доведения инвестиций до реального сектора возможно:
1)создание разветвленной сети государственных банковских учреждений, способной снабжать инвестиционными ресурсами предприятия по все стране
2)создание региональных сетей институциональных инвесторов и инвестиционных фондов, подконтрольных федеральному центру
3)кредитование коммерческих банков Центральным Банком на услових фидуциарного договора, обязывающих банки, осуществлять финансирование реального сектора и обеспечивающих реализацию государственных инвестиционныз программ
Институциональные преобразования доллжны коснуться и органов государственной власти для повышения эффективности государственного управления, что особенно важно ввиду сложившегося мобилизационного варианта экономического развития России. Следовательно, инструменты инвестиционной политики должны подкрепляться институциональными для полноценного развития реального сектора.
Для активизации инновационных процессов в реальном секторе экономики большое значение имеет формирование единной инновационнной политики, включающей опредление приоритетов, целей инновационного развития экономики, объектов и субъектов инновационной политики, выбор методов, инструментов для развития инновационных процессов. На сегодняшний день можно выделить следующие осноные препятствия развития инноваций в реальном секторе экономики России:
Недостаток собственных инвестиционных ресурсов у предприятий особенно в условиях экономического кризиса
Недостаток кредитных ресурсов для инновационных инвестиций
Высокая стоимость нововведений
Плохое управление инновационными активами
Предпочтение многих предприятий технологического обновления инновационной деятельности. Вместо инновационной деятельности выбирают закупку овеществленной технологии
Международный опыт показывает, что наиболее распространенными инструментами инновационной политики являются ускоренная амортизация, совершенствование норм антимонопольного законодательства, льготное налогообложение расходов на НИОКР, кредитование малого наукоемкого бизнеса, прямое финансирование кредитов для развития инновационного предпринимательства, институциональная поддержка иннноваций (создание институтов для концентрации и перераспределении инвестиций в инновационные проекты).
2.5 Определение и оценка рисков государственного регулирования Наконец,отдельным этапом государственного регулирования реального сектора экономики в условиях кризиса должно стать своевременное определение и оценка рисков государственного регулирование и принятие необходимых мер по их устранению. Риски связанные с проведением анткиризисного государственного регулирования реального сектора экономики можно разделить на две группы по источнику возникновения. Первая группа рисков связанас с государственным управлением, вторая группа рисков связана с динамикой макроэкономических факторов. Основные риски государственного регулирования первой группы связаны с неэффективным администрированием, высокой степенью субъективностью принимаемых решений в связи с приоритетом «ручного упраления», коррупцией, заключающейся в нецелевом использовании выделеных государственных средств и непрозрачности результатов деятельности уполномоченных лиц и исполнительных органов государственнной власти. Вторая группа включает риски, связанные с изменением технологических трендов, внешние шоки от колебаний макроэкономической конъюнктуры, падение потребительского спроса на продукцию новых отраслей, в т.ч. внутреннего и внешнего, изобретение более совершенных технологий внешними конкурентами и др. (см. рисунок 3).
Рисунок 3– Риски анктиризисного государственного регулирования реального сектора экономики
При этом первая группа рисков проявляется в краткосрочном периоде с начала реализации антикризисного регулирования, в то время как вторая группа рисков может проявиться в краткосрочном и долгосрочном периоде при реализации намеченных стратегических программ. Для эллиминации первой группы рисков антикризсиное регулирование реального сектора должно включать отдельные меры по ужесточению государственного контроля за целевым использованием средсв и обеспечению прозрачности результатов деятельности уполномеченных государстенных органов, в том числе за счет общественного надзора. Результаты проведенных мероприятий с указанием источников средств и их распределения по целевым программам должны быть обнародованы в публичных источниках информации, что характерно для европейской практики. Другой вариант – создание отдельного государственного органа, уполномоченного контролировать распределение и использование средств, как в американской практике. Однако, для России первый вариант представляется более перспективным, так как снижает риск коррупции. Элиминация второй группы рисков должна проводиться на этапе составления программы антикризисного государственного регулирования и возможна только за счет качественного планирования, прогнозирования и составления промышленной и инновационной политики. При этом полное устранение данных рисков, очевидно, не представляется возможным по объективным причинам.
ЗаключениеТаким образом, выход из кризиса начинается тогда, когда общество оказывается способно создать новые «точки» экономического роста и сформироваться механизмы по мобилизации и перераспределении ресурсов по перспективным направлениям. Кризис 2008-2009гг. привел к ухудшению финансового положения предприятий реального сектора и снижения возможности для модернизационных преобразований. В связи с отдельными продолжающимися кризисными процессами в экономике и возможностью повторения глобальных экономических кризисов в будущем большое значение должно иметь улучшение системы государственной поддержки реального сектора экономики. Основным приоритетом антикризисного регулирования реального сектора должно стать обеспечение инновациооного характера воспроизводства экономики. Эффективное государственное регулирование реального сектора экономики способно уже сегодня заложить основу новой модели экономического роста за счет кореной модернизации всего производственного аппарата и долгосрочных инвестиций. Основные усилия государственной поддержки должны быть сконцентрированы на развитии высокотехнологичных отраслей промышленности, реализующих имеющиеся в России соответствующие исследования и разработки, которые станут новыми «точками» роста экономики, а также развитии новых инновационных отраслей, которые станут ядром шестого технологического уклада следующей длинной волны. В связи с этим приоритетными направлениями государственной поддержки реального сектора должны быть модернизация промышленности и обновление технологического капитала, реализация инфраструктурных проектов, развитие энергетики и повышение энергоэффективности, финансирование НИОКР и стимулирование инноваций, развитие человеческих ресурсов. Реализация такого подхода государтсвенного регулирования реального сектора в условиях кризисных процессов в экономике позволят убрать коренную причину экономического отставания России – сырьевую зависимость, будут соответствовать опыту ведущих развитых стран, заложат основу потенциальной конкурентоспособности страны в период следующей длинной волны шестого технологического уклада.
Список литературы
Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год
Асланнд А. Гуриев С., Кушин С. Россия после глобального кризиса: Перевод с английского, М. 2011г.
Глазьев С.Ю. Стратегия опережающего развития России в условиях глобального кризиса/ М.,2010г.
Дробышевский С.М. Синельникова Е.В., Сорокина А.В., Трунин П.В., Худько Е.В. Международный опыт антикризисной политики/ - М.: Издательство «Дело» РАНХ, 2010г. -224с. – (Сер. «Экономическая политика: между кризисом и модернизацией»).
Алексашенко С., Миронов В., Мирошниченко Д. Российский кризис и антикризисный пакет: цели, масштабы, эффективность// Вопросы экономики №2, 2011г.
Гурков И.Б. Организационные условия реализации инновационных антикризисных стратегий// Экономическая политика и хозяйственная практика №4 (51) 2010г.
Дынкин А.А., Юргсен И.Ю., Королев И.С., Энтов Р.М, Л.М. Григорьева «Мировой кризис угрозы для России»// Мировая экономика и международные отношения, 2009 №5, с 3-30
Ершов Ю. Антикризисная программа Росси и что в ней упущено//Инвестиционный климат №5, 2009г.
Мачавариани Г.И. Мировая экономика: выход из кризиса/ М.:ИМЭМО РАН, 2010.-100с.
Нижегородцев Р.М. Мировой экономический кризис и перспективы развития России// Прогнозы и стратегии №1, 2009г.
Нуреев Р.М. Россия после кризиса –Эффект колеи// Журнал институциональных исследований, т.2, №2, 2010г.
Соколов А.В. Проблемы развития промышленности России в посткризисный период// Экономика и управление, №11 (72), 2010г.
«