[ ««Исследовательские проекты молодых ученых» Саратовского Центра по исследованию проблем организованной преступности и коррупции грантополучателя - ...»
ОТЧЕТ
о проведении первого этапа исследования по программе
«Исследовательские проекты молодых ученых»
Саратовского Центра по исследованию проблем
организованной преступности и коррупции
грантополучателя - Агеевой Ольги Николаевны,
к.ю.н., доцента, доцента кафедры уголовного права,
криминалистики и криминологии
ФГБОУ ВПО «Мордовский государственный университет
имени Н.П. Огарева»
Тема грантового исследования:
«Противодействие коррупционной и организованной преступности в сфере бизнеса
(на примере Республики Мордовия)»
г. Саранск, 2013 г.
Предпринимательская деятельность в РМ, как и на всей территории РФ, получила свое развитие с начала 90-х годов прошлого столетия. За относительно непродолжительный период времени (чуть больше 20 лет) данный вид деятельности существенно изменился, произошла трансформация его форм, масштабов и сфер деятельности. Необходимо отметить безусловно позитивные тенденции развития. Вместе с тем, предпринимательская деятельность, будучи самостоятельной, достаточно рисковой и, в принципе, прибыльной, перманентно испытывает на себе влияние, как со стороны криминального бизнеса, так и государственных (муниципальных) служащих. Развитие предпринимательства тесно связано с уровнем социально-экономического развития региона.
Для формирования полной картины современного состояния предпринимательской деятельности в РМ, рассмотрим основные сведения, размещенные на сайтах государственных органов власти РМ и в официальных источниках.
Так, по оценке Министерства торговли и предпринимательства РМ, в январе-сентябрь 2012 г. в республике действовало 26622 субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе 1 227 малых предприятий, 5084 микропредприятий, 119 средних предприятий, 20 192 индивидуальных предпринимателей.
Большая часть средних предприятий осуществляет деятельность в сфере сельского хозяйства – 39,5 %, обрабатывающих производств – 17,6 %, строительства – 16 % оптовой и розничной торговли – 10,9 %.
Распределение по видам деятельности среди малых предприятий выглядит следующим образом: оптовая и розничная торговля – 23,3 %, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг – 19,8 %, строительство – 16,4 %, обрабатывающие производства - 13,9 %, сельское хозяйство – 11,2 %.
Основная масса индивидуальных предпринимателей осуществляет свою деятельность в сфере оптовой и розничной торговли – 52,4 %, транспорта – 14,0 %, сельского хозяйства – 11,1 %.
Оборот малых и средних предприятий за январь-сентябрь 2012 г. составил 50 563 665 тыс. рублей.
Оборот средних предприятий составил 15 927 948 тыс. рублей. На средние предприятия оптовой и розничной торговли пришлось 38,3 % общего оборота средних предприятий, на средние предприятия сферы обрабатывающего производства – 25,8 %, на средние предприятия, работающие в сфере строительства – 18,5 % на сельскохозяйственные средние предприятия - 13,4 %.
Оборот малых предприятий составил 34 635 717 тыс. рублей. Большая часть оборота малых предприятий приходится на малые предприятия оптовой и розничной торговли – 46,7 %, обрабатывающих производств – 15,6 %, строительства – 12,1 %, сферы операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставлением услуг - 8,3 %.
Если соотнести участие субъектов бизнеса в том или ином виде предпринимательской деятельности и их прибыльность (оборот), то получается достаточно «интересная» ситуация.
Иные сведения о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и их распределении по видам экономической деятельности обнаруживаем в материалах, опубликованных в Статистическом ежегоднике Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РМ (Мордовиястат) за 2011 г. (вряд ли столь кардинально изменилась ситуация за один год).
Так, по данным Мордовиястата, в 2011 в РМ действовали 6258 субъектов малого и среднего бизнеса. Из них 39,5% – в сфере оптовой и розничной торговли, 17,3% – в сфере предоставления услуг; 14,3% – в сфере строительства; 9,8% – в сфере обрабатывающего производства; 7,3% – в сфере сельского хозяйства.
Как видим, и количество, и распределение по сферам сильно отличается от данных Министерства торговли и предпринимательства РМ. Общим является только повышенная распространенность трех «лидирующих» сфер: торговля, услуги и сфера строительства, что то же вполне объяснимо в силу уже реализованных и планируемых проектов (празднование 1000-летия, Чемпионат мира по футболу 2018 г. и др.).
Обратим внимание на ситуацию пополнения бюджета от различных поступлений. Так, согласно сведениям о поступлении налогов и сборов, администрируемых Управлением ФНС России по РМ, в регионе бюджетные поступления по налоговым платежам и другим доходам в 2012 году составили 21 369 388 тыс. руб., что на 13% превысило уровень поступлений 2011 года. Показательно, что налог на прибыль в 2012 году составил 2 895 640 тыс. руб., а налог на доходы физических лиц – 6 505 358 тыс. руб.. Получается, что в бюджет РМ в 2012 г. поступило налогов в 2,25 раз больше от физических, чем от юридических лиц. То есть преобладающий источник получения доходов в РМ – это деятельность именно физических лиц, а не субъектов предпринимательской деятельности.
Для сравнения рассмотрим ситуацию, сложившуюся, например, в Саратовской области. Поступление налога на доходы физических лиц в доход бюджета Саратовской области в 2012 г. составило 13399,9 млн. руб.; налога на прибыль поступило 16155,4 млн. руб. Основная масса, администрируемых ФНС России доходов Саратовского областного бюджета обеспечена поступлениями налога на прибыль (37,2%), налога на доходы физических лиц (30,9%), акцизов (14,4%), налога на имущество организаций (12,8%). Как видим, ситуация совершенно иная.
Исходя из приведенных данных, с очевидностью следует вывод: в развитии бизнеса в РМ существуют определенные качественные недостатки. Предпринимательская деятельность в РМ, в основном, развивается по наиболее прибыльным в настоящее время направлениям: торговля, услуги и строительство. Иные виды деятельности либо недостаточно развиты (например, добыча полезных ископаемых, что объективно обусловлено), либо недостаточно прибыльны (например, сельское хозяйство, отдельные виды производства).
Вместе с тем одной из особенностей развития РМ на современном этапе является активизация участия региона в политических, экономических, социальных, культурных, спортивных мероприятиях как федерального, так и международного уровня. К событиям последних лет отнесем: празднование 1000-летия единения мордовского народа с народами Российского государства, строительство Технопарка в сфере высоких технологий и др. Из планируемых наиболее значимым представляется проведение Чемпионата мира по футболу 2018 года. С перечисленными и иными событиями связано масштабное строительство зданий, сооружений, расширение инфраструктуры, налаживание межрегиональных и международных контактов.
Безусловно, перечисленные и иные мероприятия повлекли, да и повлекут за собой существенное увеличение инвестиций в РМ, что, безусловно, положительно сказывается на развитии предпринимательской деятельности в регионе. С одной стороны, происходит увеличение субъектов предпринимательской деятельности (особенно в сфере строительства и торговли), с другой стороны, активнее в предпринимательской деятельности РМ участвуют представители как малого и среднего, так и крупного бизнеса.
В криминологии аксиоматично утверждение, что экономическая деятельность, а особенно ее разновидность – предпринимательская деятельность – является весьма притягательной для представителей криминального мира. Действительно, по своей сути, предпринимательская деятельность направлена на систематическое получение прибыли. И это не может не заинтересовать участников организованных преступных групп, поскольку существует реальная возможность обогатиться за чужой счет (формы могут быть различными, как от сугубо криминальных – вымогательство, например, так и до применения вполне легальных экономических схем). А кроме того, субъекты предпринимательской деятельности достаточно тесно взаимодействуют с государственными и муниципальными служащими.
Регистрация индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, их постановка на учет в налоговый орган, лицензирование отдельных видов деятельности, последующий контроль со стороны государственных и муниципальных органов, предоставление периодической отчетности, налогообложение, вопросы прекращения деятельности и иные действия требуют обязательного участия должностных лиц или лиц, выполняющих определенные служебные функции в государственных или муниципальных органах. Перечисленные действия создают реальную предпосылку для совершения коррупционной преступности.
Вопросы противодействия как коррупционной, так и организованной преступности в сфере бизнеса в РМ выбраны неслучайно. С одной стороны, перечисленные виды преступности достаточно специфичны и различны по своему содержанию и характеру проявления. Но, с другой стороны, объединенные единой сферой совершения преступлений – предпринимательской деятельностью – обе эти разновидности преступности представляются как две силы: первая, действующая извне (действия третьих лиц) – организованная преступность; вторая – исходит от лиц, которые призваны содействовать осуществлению предпринимательской деятельности либо обращена к таким лицам – государственным и муниципальным служащим (коррупционная преступность).
Перечисленные виды преступности создают существенные барьеры (преграды, препятствия) для развития предпринимательской деятельности, в отдельных случаях делая ее практически невозможной.
В настоящее время противодействие коррупционной и организованной преступности в сфере бизнеса в РМ обусловлено трансформацией как коррупционной, так и организованной преступности. Усилено противодействие коррупционной преступности в различных ее проявлениях, в том числе на нормативном уровне. Существенные видоизменения произошли и в деятельности организованных групп. Это коснулось форм, методов и субъектов преступной деятельности. Например, сугубо криминальные формы и методами деятельности организованных групп сменились внешне вполне легальными формами и методами. Перечисленные и иные обстоятельства обусловливают исследовательский интерес к выбранной теме.
На первом этапе исследования актуальными представляются вопросы определения состояния коррупционной и организованной преступности в сфере бизнеса в РМ на современном этапе развития региона; исследования степени и характера влияния коррупционной и организованной преступности на предпринимательскую деятельность физических и юридических лиц в РМ.
Для реализации поставленных целей намечены следующие задачи первого этапа исследования:
определить современное состояние и тенденции коррупционной и организованной преступности в РМ на современном этапе;
выявить количественные и качественные показатели коррупционной и организованной преступности в сфере бизнеса в РМ в общем объеме исследуемых преступлений;
исследовать тенденции коррупционной и организованной преступности в РМ в сфере бизнеса на современном этапе;
установить криминальную пораженность предпринимательской деятельности в РМ коррупционной и организованной преступностью;
определить подверженность различных уровней осуществления предпринимательской деятельности (малый, средний или крупный бизнес) коррупционной и организованной преступностью в РМ;
выявить особенности коррупционной и организованной преступности в зависимости от сферы осуществления предпринимательской деятельности (в зависимости от вида деятельности) в РМ;
определить отношение субъектов предпринимательской деятельности РМ и иных лиц к проявлениям коррупционной и организованной преступности в сфере бизнеса и к вмешательству в данную сферу.
В ходе проведении исследования использованы следующие методы:
социологические методы:
а) анализ документов:
– проведен анализ материалов уголовных дел о коррупционных преступлениях и преступлениях, совершенных организованными группами, в сфере бизнеса в РМ (49 дел);
– изучена продукция СМИ РМ по вопросам освещения проявлений коррупционной и организованной преступности в сфере бизнеса (проведен анализ публикаций в региональной прессе за период 2009-2012 г. г. на основе следующих газет: «Вечерний Саранск», «Известия Мордовии», «Столица С»; анализ некоторых передач, демонстрируемых по телевидению: «10 канал», «ГТРК - Мордовия»);
– использованы материалы некоторых интернет-сайтов, на которых затрагиваются проявления коррупционной и организованной преступности в сфере бизнеса в РМ (прежде всего, сайт www.stopcriminal.ru).
г) опрос:
в форме анкетирования были опрошены представители малого и среднего бизнеса в РМ – 100 человек; а также представители иных категорий населения республики Мордовия (не субъекты предпринимательской деятельности) – 100 человек.
в форме беседы были опрошены представители крупного бизнеса в РМ – 5 человек; отдельные представители среднего и малого бизнеса в РМ – 12 человек; сотрудники Министерства торговли и предпринимательства РМ – 2 человека; сотрудники Торгово-промышленной палаты РМ – 2 человека; сотрудники МВД РМ (сотрудники Управления экономической безопасности и противодействия коррупции и Межрайонного отдела по борьбе с организованной преступностью) – 7 человек; сотрудники Прокуратуры РМ, районных прокуратур – 4 человека; судьи федеральных судов г. Саранска, Верховного суда РМ – 3 человека; журналисты республиканских СМИ – 3 человека; сотрудники УФСБ РФ по РМ – 2 человека, иные специалисты
статистический метод:
– проанализированы статистические данные информационного центра МВД РМ о количестве зарегистрированных преступлений коррупционной направленности с 2009 г. по 2012 г. г. и преступлений, совершенных организованными группами, за период с 2006 по 2012 г. г. РМ;
– проанализированы сведения Управления судебного Департамента РФ по РМ о количестве лиц, осужденных за коррупционные преступления за период с 2009 по 2012 г. г. и преступления, совершенные организованными группами с 2007 г. по 2012 г.
Иные методы: сравнительно-правовой; формально-юридический; исторический; метод системного анализа.
Результаты анкетирования
В ходе анкетирования были опрошены 200 человек. Из них 100 человек – индивидуальные предприниматели и 100 – иные лица (не индивидуальные предприниматели). Указанное соотношение представляется наиболее удобным для сопоставления полученных данных и соотношения количества ответов.
Таблица 1. Общая характеристика респондентов
Лица
Критерии Всего ответов предпринима-телей Всего ответов иных лиц Всего ответов В %% к общему числу
ПОЛ:
а) мужской 48 42 90 45
б) женский 52 58 110 55
ВОЗРАСТ: б) 18-25 лет 8 28 36 18
в) 26-35 лет 32 39 71 35,5
г) 36-55 лет 44 25 69 34,5
д) 56-70 лет 16 7 23 11,5
е) от 71 года и старше - 1 1 0,5
ОБРАЗОВА-НИЕ:
а) среднее - 3 3 1,5
б) среднее специальное 36 13 49 24,5
в) незаконченное высшее - 21 21 10,5
г) высшее 56 52 108 54
д) иное 8 11 19 9,5
СОЦИАЛЬ-НЫЙ СТАТУС:
а) рабочий - 5 5 2,5
б) предпринима-тель 100 - 100 50
в) служащий - 38 38 19
г) пенсионер - 3 3 1,5
д) студент - 21 21 10,5
е) сотрудник правоохраните-льных органов - 28 28 14
ж) иное - 5 5 2,5
Социально-демографические признаки респондентов распределились следующим образом: большинство опрошенных (55%) – это лица женского пола. Среди опрошенных индивидуальных предпринимателей доля женщин – 52 человека, среди иных лиц – 58 человек (См. Диаграмму 1).
Диаграмма 1. Характеристика респондентов по признаку пола
\s
По признаку возраста респонденты распределились следующим образом. Преобладающими оказались две возрастные группы: от 26 до 35 лет (35,5% всех ответов) – 32 предпринимателя и 39 иных лиц, и возраст от 36 до 55 лет (34,5%) – 44 предпринимателя и 25 иных лиц. Кроме того, 18% (8 предпринимателей и 28 иных лиц) – лица в возрасте от 18 до 25 лет; 11,5% (16 предпринимателей и 7 иных лиц) – лица от 56 до 70 лет. И всего 1 человек (0,5% от всех опрошенных) – от 71 года и старше.
Таким образом, большее число опрошенных составляют лица социально активного возраста (26-55 лет) – 70% респондентов относятся к данной возрастной группе (См. Диаграмму 2).
Диаграмма 2. Характеристика респондентов по признаку возраста
\s
Уровень образования респондентов охарактеризуем следующим образом. Наибольший удельный вес опрошенных (54%) – это лица с высшим образованием. Так, доля индивидуальных предпринимателей, имеющих высшее образование составила 56% (что соответствует 56 лицам), а доля иных респондентов – 52%. Как видим, выявленная тенденция характерна обеим категориям опрошенных. Лица, имеющее среднее специальное образование (24,5%), более часто встречаются среди опрошенных предпринимателей (36 человек), чем у иных лиц (13). Доля лиц, имеющих незаконченное высшее образование, среди иных лиц составляет 21%, а в категории «индивидуальный предприниматель» отсутствует. Всего доля таковых лиц от общего числа респондентов составила 10,5%. На четвертом месте среди опрошенных – лица, выбравшие вариант ответа «иное» – 9,5%. Среди предпринимателей – 8, среди иных опрошенных – 11 человек. Сюда отнесем тех, кто указывал наличие двух и более высших образований либо наличие ученой степени.
Таким образом, более половины опрошенных имеют высшее образование (см. Диаграмму 3).
\sДиаграмма 3. Характеристика респондентов по признаку образования
Социальный статус респондентов рассмотрим только применительно к категории «иные лица», поскольку опрошенные индивидуальные предприниматели относятся исключительно к данному статусу (что составляет половину всех респондентов).
Среди опрошенных иных лиц большинство – 38 человек (19%) – служащие; на второй позиции по численности принявших участие в опросе – 28 человек (14% опрошенных) составили сотрудники правоохранительных органов; 21 человек (10,5%) – студенты; по 5 человек (2,5%) две социальные группы: рабочие и иные лица (домохозяйки) соответственно; и 3 человека (1,5%) – пенсионеры (см. Диаграмму 4).
Таким образом, наибольшая социальная группа среди опрошенных – предприниматели (в силу специфики темы исследования) и служащие.
Диаграмма 4. Характеристика респондентов (иных лиц)
по признаку социального статуса
\s
Респонденты – индивидуальные предприниматели занимаются различными видами деятельности. Так, преобладающая доля среди опрошенных – лица, занимающиеся торговлей (34% опрошенных), далее – сфера услуг (14%), на третьей позиции по количеству ответов – сфера производства – 12%, далее – сельское хозяйство (9%), затем – строительство – 8%, следующие сферы по убыванию – перевозки и ЖКХ (по 7%), банковская сфера (5%), медицинская деятельность (3%) и страхование (1%) (см. Диаграмму 5). Такое распределение респондентов, по общим чертам, отражает распределение видов предпринимательской деятельности в РМ.
Диаграмма 5. Характеристика респондентов
(индивидуальных предпринимателей)
по видам предпринимательской деятельности
\s
Вопрос о длительности занятия предпринимательской деятельностью также представляет интерес. На вопрос о том, в течение какого времени Вы занимаетесь предпринимательской деятельностью, полученные ответы распределились следующим образом: большая часть ответов приходится на период от 5 до 10 лет (34%), далее – ответ «Более 10 лет» (28%), следующий – от 1 года до 3 лет (24%) и 24% ответивших выбрали вариант «От 1 года до 3 лет». Таким образом, среди респондентов преобладают те, кто достаточно длительный период времени занимается предпринимательской деятельностью (более 5 лет – 62%) (см. Диаграмму 6).
Диаграмма 6. Характеристика респондентов
(индивидуальных предпринимателей)
относительно периода времени осуществления
предпринимательской деятельности
\s
Перед индивидуальными предпринимателями был поставлен ряд вопросов. Полученные ответы распределились следующим образом.
На вопрос, как Вы считаете, как часто коррупционные преступления совершаются в повседневной жизни, были получены следующие ответы.
«Крайне редко» ответили 19 человек,
«иногда» – 9 ответов,
«периодически (регулярно)» – 16 ответов,
«достаточно часто» выбрали 38 респондентов и
18 человек сочли, что слишком часто.
Таким образом, более половины респондентов (56%) сочли, что коррупционная преступность совершается в повседневной жизни достаточно или слишком часто. Таких ответов в два раза больше варианты «крайне редко» или «иногда».
На вопрос о том, как часто коррупционные преступления совершаются в сфере предпринимательской деятельности опрошенные субъекты бизнеса ответили следующим образом (см. Диаграмму 7). Ответ «реже, чем в повседневной жизни» выбрали 35 респондентов; «чаще, чем в повседневной жизни» ответили 17 человек; «количество коррупционных преступлений не зависит от сферы совершения» – так решили 43 ответивших; вариант «иное» выбрали 5 человек. Среди возможных ответов называли – не зависит; зависит от экономического состояния субъекта бизнеса; зависит от уровня жизни.
Диаграмма 7. Как часто коррупционные преступления совершаются в сфере предпринимательской деятельности?
\s
Как видим, большинство ответивших сочли, что совершение коррупционных преступлений не зависит от того, совершаются ли они в предпринимательской деятельности или иных сферах человеческой жизни.
На вопрос, совершались ли в отношении Вас в связи с осуществлением предпринимательской деятельности коррупционные преступления, какие именно, большинство ответивших указали, что не совершались ни разу (54% ответов). Вместе с тем, чуть меньше (46% всех ответов) – указали, что совершались. Как правило, отмечали, что это была взятка, в отдельных случаях отмечали на вымогательство взятки.
В процессе осуществления каких действий коррупционные преступления были совершены, ответы распределились следующим образом (исходя из 46 ответов). Регистрация – 2 ответа; лицензирование – 1 ответ; проведение проверки – ответили 24 человека; налогообложение – 5 ответов; закупки – 12 человек; иное – 2 человека «регулярно», «разные действия» (см. Диаграмму 8).
Диаграмма 8. В процессе осуществления каких действий коррупционные преступления были совершены:
\s
Таким образом, наиболее часто индивидуальные предприниматели выбирают вариант «проведение проверок» как действие, в процессе которого совершаются коррупционные преступления, затем – это ответ «закупки», на третьей позиции – «налогообложение».
На вопрос о том, служащий какого государственного (муниципального) органа, сотрудник какой организации совершил коррупционное преступление, далеко не во всех анкетах был дан ответ. Среди тех ответов, в которых указывали лиц, совершивших коррупционное преступление, были указаны:
сотрудники ОВД,
сотрудники УФСИН,
органы пожарной безопасности,
органы государственной власти – чаще других
эпидемиологический надзор;
администрация города;
роспотребнадзор.
В качестве действия (бездействия), за которое требовалось незаконное вознаграждение и какова сумма вознаграждения ответы были следующие:
за несоставление акта,
за непривлечение к ответственности
за невыезд на место проведения проверки.
Суммы вознаграждения указывались следующие:
1500 руб.;
5 тыс. руб.;
25 тыс. руб.;
200 тыс. руб.
По-Вашему мнению, какие государственные (муниципальные) органы власти, иные организации наиболее коррумпированы, полученные ответы таковы (см. Диаграмму 9): МВД – 22 ответа; Прокуратура – 16 человек; суды – так ответили 9 респондентов; 19 человек выбрали вариант «иные органы исполнительной власти»; муниципальные органы (здравоохранение, образование) – 29 ответов; иное – ответили 4 респондента (варианты ответов – все вышеперечисленные, ВУЗы).
Диаграмма 9. Какие государственные (муниципальные) органы власти, иные организации наиболее коррумпированы?
\sТаким образом, наиболее часто предприниматели выбирали варианты ответов (по убывающей) «муниципальные органы», «МВД» и «иные органы исполнительной власти» в качестве наиболее коррумпированных органов.
На вопрос о том, изменилось ли количество коррупционных преступлений в сфере бизнеса, полученные ответы распределились следующим образом:
увеличилось – 34 ответа;
уменьшилось – 9 ответов;
осталось прежним – 54 ответа;
иное – 3 ответа («сложно сказать», «затрудняюсь ответить»).
Как видим, по мнению большинства опрошенных индивидуальных предпринимателей, количество коррупционных преступлений в сфере бизнеса в настоящее время вовсе не изменилось, а осталось прежним; следующий по частоте выбора ответ – увеличилось. И только 9 ответивших посчитали, что показатели коррупционной преступности в сфере бизнеса уменьшились.
У респондентов выяснялось их отношение к коррупционной преступности в сфере бизнеса. Были получены следующие ответы (см. Диаграмму 10): крайне негативно относятся к данной проблеме 47 человек; нейтрально воспринимают эту ситуацию 29 респондентов; допустимое отношение проявили 17 человек; одобряемое отношение – у 5 человек; и 2 человека ответили «иное».
Диаграмма 10. Ваше отношение к коррупционной преступности
в сфере бизнеса
\s
Таким образом, большинство опрошенных предпринимателей выразили крайне негативное отношение к коррупции в сфере бизнеса (47 ответов). Вместе с тем, доля ответов тех лиц, кто указал на нейтральное, допустимое и даже одобряемое отношение, составляет 51 (!) ответ, а это чуть больше половины опрошенных. Представляется такого рода тенденция весьма тревожной в части отношения допустимости к проявлениям коррупции в предпринимательской среде.
На вопрос, в чем опасность коррупционной преступности в сфере бизнеса, получены следующие ответы.
22 респондента ответили, что подрывается авторитет государственной (муниципальной) власти;
17 предпринимателей отметили, что вынужденно увеличиваются издержки;
в 56 анкетах указано, что нарушается равенство граждан при осуществлении предпринимательской деятельности;
в 4 случаях называли иные варианты ответов: «затрудняюсь ответить», «все вышеперечисленное».
Таким образом, большая часть опрошенных сочли, что в результате совершения коррупционных преступлений в сфере бизнеса нарушается равенство граждан при осуществлении предпринимательской деятельности.
На вопрос, возможна ли польза коррупционной преступности в сфере бизнеса, по мнению большинства опрошенных индивидуальных предпринимателей: (59 человек), польза невозможна, причиняется вред;
в то же время были даны и другие ответы: да, происходит экономия времени; (23 представителя бизнеса); да, «упрощаются» некоторые процедуры (8 человек); да, сокращаются отдельные невыполнимые требования, указанные в нормативных актах (6 человек).
Несмотря на ряд ответов респондентов, определяющих положительные последствия коррупционных проявлений в сфере бизнеса, тем не менее, большинством опрошенных отмечается потенциальный вред коррупционных преступлений.
Следующий вопрос направлен на выявление связи между коррупционной и организованной преступности в сфере бизнеса (см. Диаграмму 11). Полученные ответы распределились неравномерно: большинство ответивших решили, что отчасти коррупционная и организованная преступность совпадают в сфере бизнеса (44 человека); 35 респондентов ответили, что такая связь реально существует (например, чиновники берут взятки под прикрытием руководства); 21 человек решили, что такой связи нет, она невозможна.
Диаграмма 11. Существует ли связь между коррупционной и организованной преступностью в сфере бизнеса?
\s
Таким образом, по мнению большинства, коррупционная и организованная преступность в сфере бизнеса отчасти совпадают; чуть меньше ответивших признали наличие такой связи. Получается, что существенная часть ответивших (79%) признает наличие связи между коррупционной и организованной преступностью.
Как изменилась организованная преступность в сфере бизнеса в настоящее время? На данный вопрос опрошенные предприниматели ответили следующим образом:
деятельность организованных групп приобрела все законные основания – 32 ответа;
деятельность организованных групп осуществляется на полулегальных основаниях (по форме законна, а, по сути, криминальна) – так решили 49 человек;
деятельность организованных групп осталась неизменной – 18 ответов.
Таким образом, большинством опрошенных (49 человек) признается, помимо самого факта существования организованных групп, то обстоятельство, что их деятельность в настоящее время осуществляется на внешне законных основаниях; чуть меньше ответивших (32 человека) указали на полную легализацию организованной преступности в сфере бизнеса.
На вопрос о том, как часто совершаются в сфере предпринимательской деятельности преступления в составе организованных групп, ответы распределились следующим образом (см. Диаграмму 12):
реже, чем в повседневной жизни – 37 ответов;
чаще, чем в повседневной жизни – 22 ответа;
количество таких преступлений не зависит от сферы совершения – 41 ответ.
Диаграмма 12. Как часто совершаются в сфере предпринимательской деятельности преступления в составе организованных групп?
\s
Таким образом, опрошенные указали, как коррупционные преступления, так и преступления, совершенные организованной группой, совершаются независимо от вида деятельности (в предпринимательской или иной другой деятельности).
На вопрос, совершались ли в связи с осуществлением предпринимательской деятельности преступления в составе организованных групп, получены следующие ответы:
17 респондентов указали на то, что такие преступления совершались (вымогательства, в основном; достаточно давно; совершались такие преступления регулярно до 2007 года);
78 ответов – нет, ни совершались ни разу.
Таким образом, большинство опрошенных указали, что в их отношении преступления в составе организованных групп не совершались.
На вопрос, как изменились формы действий и виды преступлений, совершенных организованными группами в сфере бизнеса, получены следующие ответы:
изменились существенно – 56 ответов (все больше становятся законными, действуют официально);
изменения есть, но они несущественны – 32 ответа;
нет, не изменились – 10 ответов.
Большая часть ответивших признает существенное изменение форм деятельности и видов преступлений, которые совершаются организованными группами в сфере бизнеса.
Выявим отношение иных опрошенных лиц (не индивидуальных предпринимателей) к коррупционной и организованной преступности в сфере бизнеса.
На вопрос о том, в какой степени бизнес подвержен преступности, полученные ответы распределились следующим образом (см. Диаграмму 13):
сильно криминализирован – 16;
совершаются преступления, как и в иных сферах – 53;
несущественно криминализирован – 25;
связи не существует – 5.
Диаграмма 13. В какой степени бизнес подвержен преступности?
\s
Таким образом, большинство ответивших иных лиц указали на то, что бизнес в той же степени подвержен преступности, что и иные сферы человеческой деятельности.
На вопрос, как часто коррупционные преступления совершаются в сфере предпринимательской деятельности, полученные ответы таковы (см. Диаграмму 14): реже, чем в повседневной жизни – 31 человек; чаще, чем в повседневной жизни – 20 респондентов; количество коррупционных преступлений не зависит от сферы совершения – 49 человек.
Диаграмма 14. Как часто коррупционные преступления совершаются в сфере предпринимательской деятельности?
\s
Как видим, большинство ответивших сочли, что совершение коррупционных преступлений не зависит от того, совершаются ли они в предпринимательской деятельности или иных сферах человеческой жизни. Аналогичный вопрос был ранее задан индивидуальным предпринимателям. Общая тенденция в ответах обеих групп респондентов вполне очевидна: коррупционные преступления столь же распространены в предпринимательской деятельности, как и в иных сферах жизни.
На вопрос о том, изменилось ли количество коррупционных преступлений в сфере бизнеса, полученные ответы распределились следующим образом:
увеличилось – 28 ответов;
уменьшилось – 11 ответов;
осталось прежним – 56 ответов;
иное – 5 ответов («существенно увеличилось в связи с увеличением объема бюджетного финансирования»).
Как видим, по мнению большинства опрошенных иных лиц, количество коррупционных преступлений в сфере бизнеса в настоящее время вовсе не изменилось, а осталось прежним; следующий по частоте выбора ответ – увеличилось. И только 11 ответивших сочли, что показатели коррупционной преступности в сфере бизнеса уменьшились. Сопоставимые результаты получены по итогам анкетирования индивидуальных предпринимателей.
На вопрос, в чем опасность коррупционной преступности в сфере бизнеса, получены следующие ответы.
39 респондентов ответили, что подрывается авторитет государственной (муниципальной) власти;
32 респондента отметили, что вынужденно увеличиваются издержки;
в 23 анкетах указано, что нарушается равенство граждан при осуществлении предпринимательской деятельности;
в 6 случаях называли иные варианты ответов: «в конечном итоге страдают потребители», «все вышеперечисленное».
Показательно, что в ответах на данный вопрос выявлено расхождение между итогами анкетирования индивидуальных предпринимателей и иных лиц. Так, большая часть опрошенных – иных лиц сочли, что в результате совершения коррупционных преступлений в сфере бизнеса подрывается авторитет государственной (муниципальной) власти (в ответах предпринимателей этот вариант ответа находится на второй позиции).
Кроме того, среди представителей бизнеса преобладает мнение, что в результате совершения коррупционных преступлений нарушается равенство граждан при осуществлении предпринимательской деятельности. А по мнению иных респондентов, этот вариант ответа находится лишь на третьем месте.
На вопрос, возможна ли польза коррупционной преступности в сфере бизнеса, по мнению большинства опрошенных иных лиц – не индивидуальных предпринимателей (64 человека), польза невозможна, причиняется вред;
в то же время были даны и другие ответы: да, происходит экономия времени; (15 ответов); да, «упрощаются» некоторые процедуры (12 человек); да, сокращаются отдельные невыполнимые требования, указанные в нормативных актах (9 человек).
Ответы, данные иными респондентами, в целом, по общим чертам, совпадают с ответами индивидуальных предпринимателей. Так же преобладающим является негативное отношение к коррупционным преступлениям, которые причиняют вред, и польза которых невозможна.
На вопрос, какая сфера предпринимательской деятельности в большей мере подвержена коррупционной преступности, получены следующие ответы (см. Диаграмму 15):
строительство – 26 человек;
жилищно-коммунальное хозяйство – так ответили 38 респондентов;
торговля – 12 человек;
сфера услуг – 8 ответивших;
банковская сфера – 9 ответов;
вариант «иное» – 7 человек («все вышеперечисленное»).
Диаграмма 15. Какая сфера предпринимательской деятельности
в большей мере подвержена коррупционной преступности?
\s
Из Диаграммы 15 очевидно следует, что по мнению опрошенных иных лиц наиболее коррумпированной является, в первую очередь, сфера ЖКХ, затем – строительство, следующая по убыванию – торговля.
Следующий вопрос направлен на выявление связи между коррупционной и организованной преступности в сфере бизнеса (см. Диаграмму 16). Полученные ответы распределились неравномерно: большинство ответивших иных лиц решили, что отчасти коррупционная и организованная преступность совпадают в сфере бизнеса (39 человека); чуть меньше респондентов (36) ответили, что такая связь реально существует; 25 человек решили, что такой связи нет, она невозможна.
Диаграмма 16. Существует ли связь между коррупционной и организованной преступностью в сфере бизнеса?
\s
Таким образом, по мнению большинства, коррупционная и организованная преступность в сфере бизнеса отчасти совпадают; чуть меньше ответивших признали существование такой связи. Сопоставляя ответы опрошенных индивидуальных предпринимателей и иных лиц, получаем, что существенная часть респондентов (79% предпринимателей и 75% иных лиц) признает наличие связи между коррупционной и организованной преступностью в сфере бизнеса.
На вопрос, какая сфера предпринимательской деятельности в большей мере подвержена организованной преступности, получены следующие ответы (см. Диаграмму 17):
строительство – 19 человек;
жилищно-коммунальное хозяйство – так ответили 9 респондентов;
торговля – 26 человек;
сфера услуг – 12 ответивших;
банковская сфера – 6 ответов;
вариант «иное» – 28 человек.
Диаграмма 17. Какая сфера предпринимательской деятельности
в большей мере подвержена организованной преступности?
\s
Из Диаграммы очевидно следует, что по мнению опрошенных иных лиц наиболее влиянию организованной преступности подвержена, сфера торговли, затем – строительства и сфера услуг. В отличие от воздействия коррупционной преступности, где преобладающее воздействие, по мнению респондентов, испытывает сфера ЖКХ, строительство и торговля.
Как изменилась организованная преступность в сфере бизнеса в настоящее время? На данный вопрос опрошенные иные лиц ответили следующим образом:
деятельность организованных групп приобрела все законные основания – 44 ответа;
деятельность организованных групп осуществляется на полулегальных основаниях (по форме законна, а, по сути, криминальна) – так решили 32 человека;
деятельность организованных групп осталась неизменной – 16 ответов, человек – «иное» – 8 ответов (организованные группы ликвидированы).
Таким образом, большинством опрошенных (44 человек) признается, и факт существования организованных групп, и то обстоятельство, что их деятельность приобрела все законные основания; чуть меньше ответивших (32 человека) указали, что деятельность организованных групп осуществляется на полулегальных основаниях. Ответы индивидуальных предпринимателей на данный вопрос несколько отличаются. Главное –признание изменения организованной преступности, как индивидуальными предпринимателями, так и иными лицами.
На вопрос о том, как часто в сфере предпринимательской деятельности совершаются преступления в составе организованных групп, ответы иных лиц распределились следующим образом (см. Диаграмму 18):
реже, чем в повседневной жизни – 14 ответов;
чаще, чем в повседневной жизни – 20 ответов;
количество таких преступлений не зависит от сферы совершения – 41 ответ.
Диаграмма 18. Как часто в сфере предпринимательской деятельности совершаются преступления в составе организованных групп?
\s
Таким образом, респонденты отметили, что и коррупционные преступления, и преступления в составе организованных групп совершаются независимо от вида деятельности (в предпринимательской или иной другой деятельности). Иные лица на порядок менее осведомлены относительно влияния организованной преступности на сферу бизнеса, указав на второй по частоте упоминания ответ «чаще, чем в повседневной жизни».
На вопрос относительно того, как изменились формы действий и виды преступлений, совершенных организованными группами в сфере бизнеса, ответы опрошенных иных лиц распределились следующим образом.
изменились существенно – 43 ответа (степень влияния сильно уменьшилась);
изменения есть, но они несущественны – 24 ответа;
нет, не изменились – 18 ответов;
вариант «иное» указали 13 человек («практически исчезла организованная преступность из сферы предпринимательской деятельности; не влияет вовсе»).
В итоге, большая часть ответивших иных лиц признает существенное изменение способов действий и видов преступлений, которые совершаются организованными группами в сфере бизнеса. Аналогично на данный вопрос ответили индивидуальные предприниматели.
Таким образом, обобщив ответы респондентов, приходим к следующим выводам. В основном, ответы индивидуальных предпринимателей и иных лиц совпадают. Тем не менее, выявлены и некоторые несущественные расхождения мнений двух групп, которые будут обозначены отдельно.
1. Респонденты, в целом, неплохо информированы относительно состояния коррупционной и организованной преступности в сфере бизнеса; ее количественных и качественных изменений. Индивидуальные предприниматели несколько лучше осведомлены о состоянии коррупционной и организованной преступности в сфере бизнеса в РМ.
2. Опрошенными лицами признается, что коррупционная преступность – это столь же распространенное явление в сфере бизнеса, сколько и в иных сферах деятельности. Несмотря на меры, предпринимаемые государством, коррупционные проявления в предпринимательской среде остались неизменными.
Ситуация с организованной преступностью в сфере бизнеса, напротив, кардинально изменилась. Количество таких преступлений существенно уменьшилось.
3. Предприниматели, которые признались о факте совершения в отношении них коррупционных преступлений, указали, что это была, в основном, взятка, связанная, по большей части, с проведением проверок и ее результатами.
Основная часть ответивших предпринимателей (80%) указали, что в отношении них преступления организованными группами не совершались ни разу.
4. Наиболее коррумпированными предприниматели назвали муниципальные органы, хотя в то же время указывали, что требование незаконного вознаграждения чаще исходило от служащих исполнительных органов государственной власти.
5. Выявлена тревожная тенденция, касающаяся восприятия коррупционной преступности в сфере предпринимательской деятельности представителями бизнеса и иными категориями опрошенных лиц как нейтрально-допустимого, а нередко и одобряемого поведения.
6. Респонденты указали на потенциальный вред, причиняемый коррупцией. Преступления анализируемого вида нарушают равенство граждан при осуществлении предпринимательской деятельности (преобладающий ответ опрошенных предпринимателей); подрывают авторитет государственной (муниципальной) власти (преобладающий ответ иных опрошенных лиц).
7. В основном, опрошенные признают существование связи между коррупционной и организованной преступностью (порядка 80% всех ответов).
8. Респонденты отметили изменение организованной преступности, ее форм и методов деятельности: осуществление на законных основаниях; легальное участие в предпринимательской деятельности.
Проанализируем статистические данные МВД РМ
Коррупционная преступность.
Статистика ИЦ МВД РМ позволяет лишь в общем виде изучить состояние коррупционной преступности, без учета специфики совершаемых преступлений, а также сферы деятельности. А поскольку предметом исследования является изучение состояния и тенденций коррупционной и организованной преступности в сфере бизнеса, поэтому рассмотрим основные показатели коррупционной и организованной преступности в РМ за последние несколько лет. Это необходимо сделать, чтобы представить общее состояние исследуемых преступлений в регионе, в целом.
По данным Информационного центра МВД РМ, всего в период с 2008 г. по 2012 г. в РМ были зарегистрированы преступления коррупционной направленности, совершенные лицами с использованием своего служебного положения (распределение по годам) (см. Диаграмму 19):
2008 г. – 216 преступлений
2009 г. – 331 преступление
2010 г. – 506 преступлений
2011 г. – 634 преступления
2012 г. – 641 преступление
Диаграмма 19. Общее число преступлений, совершенных лицами с использованием своего служебного положения в РМ в 2008-2012 г. г.
\s
Из Диаграммы 19 очевидна тенденция поступательного увеличения анализируемых преступлений. Наиболее существенный рост происходит в 2008-2011 г. г., а в 2011-2012 г. г. – стабилизация показателей. В 3 раза произошел прирост показателя 2012 г. к аналогичному показателю 2008 г.
Наиболее распространенным в структуре коррупционных преступлений, предусмотренных Гл. 30 УК РФ, традиционно является взяточничество (дача-получение взятки).
Таблица 2. Преступления, зарегистрированные по ст.
ст. 290-291 УК РФ, и лица, привлеченные к уголовной ответственности,
по ст. 290 УК РФ и ст. 291 УК РФ, в РМ в 2009-2012 г. г.
Годы
Преступления (лица) 2009 2010 2011 2012
Зарегистрировано преступлений по ст. ст. 290-291 УК РФ
120 126 86 74
Привлечено к уголовной ответственности по ст. 290 УК РФ
11 5 10 7
Привлечено к уголовной ответственности по ст. 291 УК РФ 38 79 44 29
Как видно из Таблицы 2, происходит уменьшение показателей как зарегистрированных дачи-получения взятки, так и лиц, привлеченных к уголовной ответственности за дачу взятки. Максимальных значений данные показатели достигли в 2010 г., минимальных – в 2012 г. К числу неизменных особенностей региональной практики относится существенное расхождение между числом привлеченных к уголовной ответственности и числом осужденных (это было выявлено в ранее проведенном исследовании). Для примера: по данным Управления судебного Департамента РФ по РМ, в 2012 г. осуждены и за получение, и за дачу взятки по 3 человека. Расхождение следственной и судебной практики по ст. 290 УК РФ составило 2,3 раза, а по ст. 291 УК РФ – 9,7 (!) раза.
Таким образом, на основе обобщения данных ИЦ МВД РМ, отметим, что наблюдается тенденция снижения преступлений, зарегистрированных по ст. ст. 290-291 УК РФ, а также лиц, привлеченных к ответственности за данные преступления. Одновременно существенно увеличивается уровень зарегистрированных преступлений, совершенных лицами с использованием своего служебного положения. Аналогичная особенность, в целом, наблюдается и по данным Управления судебного Департамента РФ по РМ.
Организованная преступность.
Рассмотрим общее состояние зарегистрированной преступности и отдельных ее видов в РМ в период 2006-2012 г. г. (по данным ИЦ МВД РФ по РМ) (см. Таблицу 3). Отдельные виды преступлений определены в силу их совершения, в основном, в составе организованных групп.
Таблица 3. Общее состояние зарегистрированной преступности
и отдельных ее видов в РМ в период 2006-2012 г. г.
(по данным ИЦ МВД РФ по РМ)
Годы
Преступления 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Всего зарегистрировано
преступлений 15870 14201 10622 9463 8523 7767 7806
Убийства 128 91 66 70 45 61 40
Разбои 152 97 66 55 60 41 35
Вымогательства 86 136 109 125 38 22 30
Поджоги 120 91 56 34 33 18 17
Бандитизм 7 4 5 8 2 2 -
Организация преступного сообщества 2 2 4 4 - - -
Показательно, что на протяжении последних 6 лет в РМ происходит постепенное снижение уровня зарегистрированной преступности. И только в 2012 г. произошел прирост преступности по сравнению с 2011 г. на 0,5%. Уровень зарегистрированной преступности в 2012 г. сократился в 2 раза по отношению к аналогичному показателю 2006 г.
Произошедшие изменения количественных показателей обусловлены качественными переменами. Для большей наглядности изменений показателей рассматриваемых видов преступлений см. Диаграмму 20.
Диаграмма 20. Распределение отдельных видов преступности
в РМ в период 2006-2012 г. г.
\s
Очевидна тенденция существенного снижения всех без исключения представленных преступлений. Рассматриваемые преступные деяния, как показывает судебно-следственная практика, и как пояснили в ходе беседы опрошенные сотрудники правоохранительных органов, в РМ, в основном, совершались в составе организованных групп. Более того, все перечисленные преступления, как правило, совершались в процессе осуществления экономической, в том числе предпринимательской деятельности. А после того, как началось активное противодействие организованным преступным группам, произошли те изменения, которые можно наблюдать на Диаграмме 20.
Особенно наглядно это проявляется на примере состава вымогательства, поскольку именно требования передачи имущества или права на имущества, а также совершения иных действий имущественного характера, подкрепленные определенными угрозами, образуют «классический» состав преступления, посягающий на сферу предпринимательской деятельности. На Диаграмме 20 видно, что вымогательство – это наиболее распространенный состав преступлений в структуре рассматриваемой преступности. Максимальных значений показатели вымогательства достигли в 2007 г. и 2009 г. Это вполне объяснимо тем обстоятельством, что именно на данные периоды времени приходится большая часть выявленных и зарегистрированных преступлений, совершенных ранее организованными группами.
Данный вывод подтверждается тем, что по ст. 209 УК РФ и ст. 210 УК РФ преступления были зарегистрированы, в основном, в 2006-2009 г. г. (по ст. 209 УК РФ их преобладающая доля). И одновременно начали выявлять, регистрировать и расследовать те деяния, которые ранее были совершены организованными группами. Это касается, прежде всего, совершения убийств, разбоев, вымогательств и поджогов, совершенных организованной группой.
Так, в 2012 г. уровень убийств (минимальный показатель) уменьшился в 3,2 раза к уровню убийств 2006 г. (максимальный показатель).
Уровень разбоев в 2012 г. (минимальный показатель) уменьшился в 4,3 раза к уровню разбоев 2006 г. (максимальный показатель).
Уровень вымогательств в 2011 г. (минимальный показатель) уменьшился в 4,5 раза к уровню вымогательств 2007 г. (максимальный показатель).
Уровень поджогов в 2012 г. (минимальный показатель) уменьшился в 7,1 раза к уровню поджогов 2006 г. (максимальный показатель).
Но более других изменились показатели бандитизма и организации преступного сообщества (преступной организации) или участия в нем (ней): по ст. 209 УК РФ с 8 преступлений в 2009 г. до их полного отсутствия в 2012 г.
В целом, уменьшение в 3-8 раз преступлений, совершаемых организованными группами, привело к положительным качественным и количественным изменениям зарегистрированной преступности в РМ, в целом.
Таким образом, анализ статистических данных ИЦ МВД РМ о зарегистрированных преступлениях отдельных видов позволяет сделать следующие выводы относительно показателей коррупционной и организованной преступности в регионе, в том числе и в сфере предпринимательской деятельности.
1. Статистика ИЦ МВД РМ позволяет лишь в общем виде изучить состояние коррупционной и организованной преступности, без учета специфики совершаемых преступлений, а также сферы деятельности.
2. С 2008 г. по 2012 г. в РМ регистрируется существенный прирост преступлений коррупционной направленности, совершенных лицами с использованием своего служебного положения.
3. Одновременно наметилась тенденция уменьшения показателей и уровня дачи-получения взятки, и числа лиц, привлеченных к уголовной ответственности за дачу взятки. Сохраняется тенденция существенного расхождения между количеством лиц, привлеченных к уголовной ответственности, и осужденных за получение взятки и, особенно, за дачу взятки.
4. На протяжении последних 6 лет в РМ происходит постепенное снижение уровня зарегистрированной преступности (только в 2012 г. произошел незначительный рост уровня зарегистрированной преступности на 0,5% по сравнению с показателем 2011 г.).
Изменения количественных показателей преступности в РМ обусловлены следующими качественными переменами: сократилось число зарегистрированных преступлений, совершенных организованными группами, прежде всего, вымогательств, убийств, разбоев, умышленного уничтожения или повреждения чужого имущества путем поджогов. Перечисленные преступления участники организованных групп, в основном, совершали в отношении субъектов предпринимательской деятельности, в том числе и в 1990-е годы. Особенно наглядно это видно на примере вымогательства.
Проанализируем статистические данные
Управления судебного Департамента РФ по РМ
Изучены статистические данные Управления судебного Департамента в РМ о коррупционных преступлениях, и лицах, их совершивших, рассмотренных судами первой инстанции за период 2009-2012 г. г. Анализировались только количество осужденных по основной квалификации преступлений, не учитывались факты переквалификации, отказа от обвинения, оправдания и т.д.
Преступления коррупционной направленности (по осужденным). Перечень преступлений коррупционной направленности (Указание Генпрокуратуры РФ, МВД России № 187/86/2 от 30.04.2010 «О внесении изменений Перечни статей УК РФ, используемые при формировании статистической отчетности» с дополнениями составов преступлений, введенных в УК РФ ФЗ от 04.05.2011 № 97-ФЗ) содержит достаточно большое количество составов преступлений. В рамках данного исследования для удобства анализа ограничимся лишь теми «безусловно коррупционными» составами преступлений, которые были распространены в РМ в период с 2009 по 2012 г. г. (см. Таблицу 4). Отдельные статьи включены в Таблицу 4 не полностью, а лишь в той части, которая содержит признак, позволяющий относить содеянное к коррупционному преступлению. Это относится к мошенничеству и присвоению или растрате, совершенным с использованием лицом своего служебного положения (ч. ч. 3, 4 ст. 159 и ч. 3, 4 ст. 160 УК РФ). Ст. 286 УК РФ включена не полностью, а только по признакам, предусмотренным ч. 1 и ч. 2 ст. 286 УК РФ (исключены насильственные способы превышения должностных полномочий – ч. 3 ст. 286 УК РФ, поскольку насильственные способы явно не соответствуют общему определению коррупции).
Таблица 4. Количество осужденных судами РМ в 2009-2012 г.
г.
за преступления коррупционной направленности
(по первой инстанции, по основной квалификации)
Годы
Статьи УК 2009 2010 2011 2012
Ч. ч. 3,4 ст.159 10 8 8 18
Ч. ч. 3,4 ст. 160 9 12 7 16
204 13 7 7 -
285 3 4 7 6
286 (без ч. 3) 2 - 1 -
290 4 3 6 3
291 20 14 10 3
292 1 4 3 1
Итого: 62 52 49 47
Из анализа данных, приведенных в Таблице 4, очевидно, что общую тенденцию можно охарактеризовать как снижение числа осужденных за коррупционные преступления. Так, с 2009 г. по сравнению с показателями 2012 г. число осужденных за коррупционные преступления судами первой инстанции в РМ сократилось на одну четвертую часть (на 24,2%).
Рассмотрим соотношение осужденных за отдельные коррупционные преступления (см. Диаграмму 21).
Диаграмма 21. Соотношение осужденных за отдельные
коррупционные преступления, совершенные в РМ в 2009-2012 г. г.
\s
Как видим на Диаграмме 21, большинство лиц осуждено за дачу взятки (47 человек), по 44 человека осуждены за мошенничество и присвоение или растрату при квалифицирующем признаке – с использованием лицом своего служебного положения. Далее – по убывающей – осуждено лиц за коммерческий подкуп (27 человек); злоупотребление должностными полномочиями (20 человек); получение взятки (16 человек); служебный подлог (9 человек) и 3 человека за рассмотренный период были осуждены за превышение должностных полномочий.
Рассмотрим на Диаграмме 22 распределение преступлений коррупционной направленности (по осужденным) в РМ в 2009-2012 г. г. по годам и по отдельным статьям.
Диаграмма 22. Распределение преступлений коррупционной направленности (по осужденным) в РМ в 2009-2012 г. г.
по годам и по отдельным статьям
\s
Из анализа данных, приведенных в Таблице 4 и Диаграмме 22, очевидно, что происходит снижение числа традиционно коррупционных преступлений (дача-получение взятки), коммерческий подкуп. Особенно характерна выявленная тенденция для дачи взятки. Так, количество лиц, осужденных за дачу взятки, уменьшилось в 6,7 раз в 2012 г. по сравнению с 2009 годом (на 85%). За коммерческий подкуп в 2012 г. вообще ни один человек не был осужден. Исключение составляет состав злоупотребления должностными полномочиями. Как следует из Таблицы 4 и Диаграммы 22, число осужденных по ст. 285 УК РФ с каждым годом постепенно увеличивается. Если в 2009 г. за данное преступление было осуждено 3 человека, то в 2012 г. – 6 человек.
С другой стороны, наметился устойчивый рост преступлений, отнесенных к коррупционным по квалифицирующим признакам. В первую очередь, это относится к мошенничеству и присвоению или растрате, совершенных лицами с использованием своего служебного положения. Если в 2009 г. было осуждено 10 человек по ч. ч. 3, 4 ст. 159 УК РФ, то в 2012 г. осуждено 18 человек (больше в 1,8 раза). Число лиц, осужденных за присвоение или растрату, совершенную с использованием служебного положения, также увеличилось с 9 человек в 2009 г. до 16 – в 2012 г. (на 77% больше).
Рассмотрим долю преступлений против собственности коррупционной направленности (мошенничество и присвоение или растрата) и долю дачи-получения взятки в общем числе преступлений коррупционной направленности (по осужденным) в РМ в 2009-2012 г. г.
Преступления против собственности Дача-получение взятки
2009 г. 30,6% 38,7%
2010 г. 38,5% 32,7%
2011 г. 30,6% 32,7%
2012 г. 72,3% 12,8%
Так, преобладающая доля преступлений против собственности в структуре коррупционной преступности в РМ составила 72,3% в 2012 г., что превысило аналогичный показатель 2009 г. в 2,4 раза. С показателями дачи-получения взятки ситуация диаметрально противоположная. Преобладающая доля рассматриваемых преступлений в РМ в 2009 г. составила 38,7% от иных рассматриваемых преступлений коррупционной направленности. Аналогичный показатель в 2012 г. уменьшился в 3 раза. Это наименьшая доля взяточничества за весь рассматриваемый период.
К числу особенностей региональной следственно-судебной практики относится существенное преобладание в структуре взяточничества доли осужденных за дачу взятки (это четко прослеживается по предыдущим исследованиям). Как видим, в 2009 г. на 20 осужденных за дачу взятки за ее получение были осуждены 4 человека. Начиная с 2009 г., отмечается постепенное уменьшение числа лиц, осужденных за дачу взятки. И в 2012 г. число осужденных за дачу взятки (3 человека) соответствует числу осужденных за ее получение (3 человека).
Из приведенного анализа статистических данных очевидно следует, что в структуре коррупционной преступности в РМ в 2009-2012 г. г. произошли и качественные изменения. Из традиционно коррупционной преступности преобладающая доля преступлений данного вида трансформировалась в экономическую коррупционную преступность. В условиях, способствующих извлечению прибыли, в том числе в процессе осуществления предпринимательской деятельности, в РМ последние несколько лет активизировалось проявление коррупционных преступлений.
К числу особенностей исследуемого вида коррупционных преступлений относится характеристика лиц, осужденных за эти преступления (характеристика социального статуса таких лиц) (выявлены на основе анализа данных Управления судебного Департамента РМ по РФ за 2009-2012 г. г.), и характеристика потерпевших от экономических преступлений коррупционной направленности (выявлены на основе анализа материалов уголовных дел, рассмотренных по анализируемым составам преступлений. Всего изучено 49 уголовных дел).
Таблица 5. Характеристика социального статуса и (или) сферы деятельности осужденных за преступления коррупционной направленности в 2009-2012 г.
г. судами РМ
(по первой инстанции, по основной квалификации)
Годы
Статьи УК 2009 2010 2011 2012
Ч. ч. 3,4 ст.159
ВСЕГО:
Гос. (мун.) служащие – 14
Сотрудники ПОО – 5
Рук-ли ком. организации – 17
Депутаты – 2
Сфера образования – 1
Иные лица – 5
10 – всего, из них:
5
2
2
-
-
1 8 – всего, из них:
2
-
6
-
-
- 8 – всего, из них:
3
1
4
-
-
-
18 – всего, из них:
4
2
5
2
1
4
Ч. ч. 3,4 ст. 160
ВСЕГО:
Гос. (мун.) служащие – 27
Рук-ли ком. организации – 11
Сфера образования – 2
Иные лица – 4
9 – всего, из них:
4
3
-
2 12 – всего, из них:
9
3
-
- 7 – всего, из них:
6
1
-
- 16 – всего, из них:
8
4
2
2
204
ВСЕГО:
ИП – 3
Рук-ли ком. организации – 4
Иные лица – 20
13 – всего, из них:
-
2
11 7 – всего, из них:
1
1
5 7 – всего, из них:
2
1
4 -
285
ВСЕГО:
Гос. (мун.) служащие – 10
Сотрудники ПОО – 6
Рук-ли гос. (мун.) орг-ции – 1
Иные лица – 3
3 – всего, из них:
3
-
-
- 4 – всего, из них:
1
-
1
2 7 – всего, из них:
5
2
-
- 6 – всего, из них:
1
4
-
1
286 (без ч. 3)
ВСЕГО:
Гос. (мун.) служащие – 2
Сотрудники ПОО – 1
2 – всего, из них:
2
- - 1 – всего, из них:
-
1 -
290
ВСЕГО:
Гос. (мун.) служащие – 10
Сотрудники ПОО – 3
Рук-ли гос. (мун.) орг-ции – 1
Иные лица – 2
4 – всего, из них:
4
-
-
-
3 – всего, из них:
3
-
-
-
6 – всего, из них:
2
3
1
-
3 – всего, из них:
1
-
-
2 (препода-ватели)
291
ВСЕГО:
Рук-ли ком. организации – 1
ИП – 5
Иные лица – 42
20 – всего, из них:
1
-
19 14 – всего, из них:
-
1
13
10 – всего, из них:
-
2
8 3 – всего, из них:
-
1
2
292
ВСЕГО:
Гос. (мун.) служащие – 6
Сотрудники ПОО – 3
1 – всего, из них:
1
-
4 – всего, из них:
2
2
3 – всего, из них:
2
1
1 – всего, из них:
1
-
Из анализа данных, приведенных в Таблице 5, очевидно, что преобладающая доля лиц, совершивших коррупционные преступления – это государственные или муниципальные служащие. Как следует из анализа материалов изученных уголовных дел, совершенные такими лицами преступления связаны, по преимуществу, со сферой осуществления экономической, в том числе предпринимательской деятельности. Доля «иных лиц» также достаточно велика, особенно среди осужденных по ст. 204 УК (74,1%) и ст. 291 УК (87,5%). К данной категории отнесены, в первую очередь, рабочие, работники сельского хозяйства, пенсионеры и др. категории граждан.
Индивидуальные предприниматели в 2009-2012 г. г. в РМ осуждались за совершившие таких коррупционных преступлений, как коммерческий подкуп (11% от общего числа осужденных) и дача взятки (10,4%). В таких коррупционных составах преступлений, как мошенничество и присвоение или растрата, совершенные лицами с использованием своего служебного положения, индивидуальные предприниматели выступали в качестве потерпевших (в 35% случаев от числа рассмотренных уголовных дел).
Диаграмма 23. Социальный статус осужденных за отдельные коррупционные преступления в 2009-2012 г. г. в РМ
\s
Как видим, доля осужденных государственных (муниципальных) служащих преобладает в совершении присвоения или растраты с использованием лицом своего служебного положения, злоупотреблении полномочиями, получении взятки и служебном подлоге. В составе мошенничества, совершенном с использованием служебного положения, чаще привлекают именно руководителей коммерческих организаций или иных лиц, выполняющих управленческие функции в таких организациях. Доля индивидуальных предпринимателей, привлеченных к ответственности за коррупционные преступления (такие как коммерческий подкуп и дача взятки) крайне невелика. И наиболее распространена доля «иных лиц».
По данным Управления судебного Департамента РФ по РМ, размеры незаконных вознаграждений за дачу-получение взятки в 2012 году распределились следующим образом:
1 – от 500 руб. до 1 тыс. руб.;
12 – от 1 тыс. руб. до 10 тыс. руб.;
3 – от 10 тыс. руб. до 50 тыс. руб.;
1 – от 50 тыс. руб. до 100 тыс. руб.;
1 – от 150 тыс. руб. до 1 млн. руб.
Это означает, что преобладающая часть незаконных вознаграждений за взяточничество в РМ в 2012 г. (по преступлениям, рассмотренным судами по первой инстанции) не достигает значительного размера, что свидетельствует о распространенности среди выявленных преступлений так называемой «бытовой (или низовой) коррупции».
Организованная преступность.
По данным Управления судебного Департамента РФ по РМ, в 2007-2012 г. г. в РМ судами первой инстанции осужденные лица за преступления, совершенные организованной группой, распределились по годам следующим образом (см. Таблицу 6).
Таблица 6. Преступления, совершенные организованными группами в РМ в 2007-2012 г.
г. (по осужденным)
Годы
Главы и статьи УК
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Гл. 16 УК
Ст. 105 УК
Ст. 111 УК
- -
4
3
1 - 2
-
2 -
Гл. 21 УК
Ст. 158 УК
Ст. 159 УК
Ст. 160 УК
Ст. 161 УК
Ст. 162 УК
Ст. 163 УК
Ст. 167 УК
2
-
2
-
-
-
-
-
6
6
-
-
-
-
-
-
23
2
-
2
2
6
9
2 2
-
-
-
-
-
2
- 7
-
-
-
-
1
6
- 10
4
5
-
-
-
1
-
Гл. 22 УК
Ст. 175 УК
-
-
- 4
4 - -
Гл. 24 УК
Ст. 209 УК
Ст. 213 УК
Ст. 222 УК
3
3
-
- -
1
1
-
- -
1
-
-
1 2
-
1
1
Гл. 25 УК
Ст. 228-234
- - - -
- 5
5
Всего
преступлений
5 6 28 6 10 17
Всего за преступления, совершенные в РМ в 2007-2012 г. г. были осуждены 72 человека. Как видно из Таблицы 6, начиная с 2007 г., намечается тенденция относительного роста числа осужденных за преступления, совершенные в составе организованных групп.
Рассмотрим распределение лиц, осужденных в РМ за преступления, совершенные организованными группами, по статьям и Главам УК в 2007-2012 г. г. (см. Диаграмму 24).
Диаграмма 24. Распределение лиц, осужденных за преступления, совершенные организованными группами,
по Главам УК в 2007-2012 г. г. в РМ
\s
За анализируемый период в РМ ежегодно осуждались лица, совершившие преступления в составе организованных групп, за преступления против собственности (Гл. 21 УК РФ) (69,4%), преобладающий состав – вымогательство (см. Таблицу 6 и Диаграмму 24). Потерпевшими в 95% случаев выступают субъекты предпринимательской деятельности. Данное обстоятельство также вполне объяснимо, поскольку большинство преступлений, совершаемых ранее участниками организованных групп в сфере бизнеса, связаны с криминальным воздействием на экономическую деятельность индивидуальных предпринимателей, в первую очередь, ими совершались вымогательства. Далее – по частоте – осуждаются лица – участники организованных групп, посягающих на общественную безопасность (Гл. 24 УК РФ) (9,7%). В первую очередь, это бандитизм (ст. 209 УК) и незаконный оборот оружия (ст. 222 УК РФ).
Следующая группа преступлений по количеству осужденных – это преступления против жизни и здоровья (Гл. 16 УК РФ) (8,3%). Это убийства и умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (соответственно по 3 осужденных). Данные преступления, в первую очередь, посягали на индивидуальных предпринимателей, поскольку использовались как способы воздействия на субъектов бизнеса в двух случаях: либо подкрепить требования при вымогательстве, либо воздействовать на иных лиц с целью принятия «нужного» решения (например, убийство Ф. Катаева – директора Ромодановского сахарного завода).
Следующая группа преступлений, совершенных организованными группами (по количеству осужденных) – это преступления против здоровья населения и общественной нравственности (Гл. 25 УК РФ) (6,9%). За преступления данной группы лица были привлечены к уголовной ответственности только в 2012 г., в первую очередь, это незаконный оборот наркотических средств.
И только 4 человека были осуждены в 2010 г. за преступления в сфере экономической деятельности (Гл. 22 УК РФ) в составе организованной группы (5,6%). Это относится к приобретению или сбыту имущества, заведомо добытого преступным путем.
Как видим, в первую очередь, организованная преступность воздействует на предпринимательскую деятельность посредством совершения преступлений против собственности.
Рассмотрим на Диаграмме 25 распределение осужденных за преступления против собственности, совершенные организованными группами в РМ в 2007-2012 г. г.
Диаграмма 25. Распределение осужденных за преступления против собственности, совершенные организованными группами
в РМ в 2007-2012 г. г.
\s
Таким образом, как видим из Диаграммы 25, в структуре преступлений против собственности, совершенных организованными группами, наиболее распространено вымогательство (это относится, прежде всего, к преступлениям, совершенным в предыдущие годы в отношении субъектов предпринимательства), затем – кражи – что вполне объяснимо ввиду повышенной распространенности данного состава. Затем – поровну осужденных за мошенничество и разбойные нападения. И по 2 осужденных в 2009 г. – в период «первого этапа» рассмотрения судами уголовных дел о преступлениях, совершенных организованными группами, приходится на присвоение или растрату, грабеж и умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества.
Таким образом, по результатам анализа статистических данных Управления судебного Департамента РФ по РМ, о преступлениях коррупционной направленности в РМ в 2009-2012 г. г. и осужденных за преступления, совершенные в составе организованных групп, в РМ в 2007-2012 г. г. приходим к следующим выводам.
1. За рассмотренный период времени в РМ наметилась общая тенденция снижения числа осужденных за коррупционные преступления (число осужденных сократилось на четверть в 2012 г. по сравнению с показателями 2009 г.).
2. Большая часть осужденных за преступления коррупционной направленности приходится на дачу взятки. Чуть меньше было осуждено за мошенничество и присвоение или растрату, совершенных лицом с использованием своего служебного положения. Меньше всего – за получение взятки, служебный подлог и превышение должностных полномочий.
3. Наметилась устойчивая тенденция уменьшения количества лиц, осужденных за «традиционно» коррупционные преступления (дача-получение взятки), коммерческий подкуп. Так, количество лиц, осужденных за дачу взятки, уменьшилось в 6,7 раз в 2012 г. по сравнению с 2009 годом (на 85%). Это наименьшая доля дачи взятки в структуре коррупционной преступности в РМ.
4. За исследуемый период времени отмечается изменение судебной практики РМ: происходит уменьшение в структуре взяточничества доли осужденных за дачу взятки, в отличие от следственной практики.
5. В 2009-2012 г. г. в РМ отмечается устойчивый рост преступлений, отнесенных к коррупционным, по квалифицирующим признакам. В первую очередь, это мошенничество и присвоение или растрата, совершенные лицами с использованием своего служебного положения (увеличение в 2,4 раза в 2012 г. по сравнению с аналогичными показателями 2009 г.).
6. В структуре коррупционной преступности в РМ в 2009-2012 г. г. произошли и качественные изменения. Из традиционно коррупционной преступности преобладающая доля преступлений данного вида трансформировалась в экономическую коррупционную преступность. В условиях, способствующих извлечению прибыли, в том числе в процессе осуществления предпринимательской деятельности, в РМ в последние несколько лет активизировалось проявление коррупционных преступлений.
7. Среди лиц, осужденных за коррупционные преступления в РМ в 2009-2012 г. г., преобладают государственные или муниципальные служащие. Из анализа материалов изученных уголовных дел следует, что совершенные такими лицами преступления связаны, по преимуществу, со сферой осуществления экономической, в том числе предпринимательской деятельности. Доля «иных лиц» также достаточно велика, особенно среди осужденных по ст. 204 УК (74,1%) и ст. 291 УК (87,5%). К ним относятся, прежде всего, рабочие, работники сельского хозяйства, пенсионеры и др. категории граждан. Индивидуальные предприниматели в 2009-2012 г. г. в РМ осуждались за совершившие таких коррупционных преступлений, как коммерческий подкуп (11% от общего числа осужденных) и дача взятки (10,4%). В составах мошенничества и присвоения или растраты, совершенных лицами с использованием своего служебного положения, индивидуальные предприниматели выступали в качестве потерпевших (в 35% случаев из числа изученных уголовных дел).
8. В РМ в 2012 г. по результатам вынесенных приговоров судами первой инстанции по ст. 290-291 УК РФ, в 72,2% случаев размеры незаконных вознаграждений составляют от 500 руб. до 10 тыс. руб., что свидетельствует о распространенности среди выявленных преступлений так называемой «бытовой (или низовой) коррупции».
9. С 2007 г. в РМ намечается тенденция относительного роста числа осужденных за преступления, совершенные в составе организованных групп. Наибольшее число осужденных приходится на 2009 г. (прирост в 4,7 раза по сравнению с аналогичным показателем 2008 г.). Это объясняется той причиной, что судами РМ уголовные дела рассмотрены, в основном, по ранее совершенным преступлениям организованными группами в 1990-е и в начале 2000-х г. г.
10. Организованная преступность воздействует на предпринимательскую деятельность посредством совершения преступлений против собственности (69,4% лиц осуждены за преступления, предусмотренные Гл. 21 УК), преобладающий состав – вымогательство. Потерпевшими в 95% случаев выступают субъекты предпринимательской деятельности, поскольку большинство преступлений, ранее совершенных участниками организованных групп, связаны с криминальным воздействием на экономическую деятельность индивидуальных предпринимателей, в первую очередь, путем вымогательств.
11. Доля осужденных за преступления против жизни и здоровья (Гл. 16 УК РФ) составила 8,3% от общего числа осужденных за преступления, совершенные организованной группой. Это убийства и умышленное причинение тяжкого вреда здоровью. Данные преступления, в первую очередь, посягают на индивидуальных предпринимателей, поскольку использовались как способы воздействия на субъектов бизнеса в двух случаях: либо подкрепить требования при вымогательстве, либо воздействовать на иных лиц с целью принятия «нужного» решения.
Итоги беседы с отдельными представителями правоохранительных органов, государственными служащими, индивидуальными предпринимателями, журналистами
Результаты беседы исследованы по группам респондентов. Применительно к ответам сотрудников правоохранительных органов, государственных служащих (правда, достаточно немногословных) и журналистов применен обобщенный подход к анализу сообщаемой ими информации.
В отношении ответов опрошенных представителей бизнеса, подробнее приведены наиболее интересные итоги беседы (ответы распределены по видам преступлений – коррупционные преступления в сфере бизнеса и организованная преступность в сфере бизнеса).
Сотрудники правоохранительных органов
Коррупционная преступность в сфере бизнеса
В настоящее время до 90% предпринимателей вовлечены в преступность. Первоначальное накопление средств происходило за счет передела собственности незаконным путем, вымогательства и прочих действий, подпадающих под уголовный закон.
Бизнес подвержен коррупционной преступности. Действующее законодательство таково, что невозможно заниматься предпринимательской деятельностью без нарушения уголовного законодательства. В первую очередь, в налоговой сфере. Определенную коррупциогенную среду создают торги, их процедура, порядок организации, проведения, заранее известные победители. Идея хорошая, но ее исполнение не дает нужных результатов. В настоящее время торги превратились в своего рода фикцию.
Существенно влияют на предпринимательскую деятельность и контролирующие органы. Многочисленные проверки со стороны уполномоченных органов (санэпидемстанция, противопожарный контроль и другие). Гораздо проще в большинстве случаев подкупить проверяющего, чем выполнить необходимые условия. По этому пути и идут предприниматели, а у служащих существует готовность получать незаконное вознаграждение. Более того, нередко сами требуют, вымогают, провоцируют получение вознаграждения. Например, предприниматель занимается выпечкой хлеба, а чтобы выполнить необходимые условия относительно помещения, его состояния, оборудования и прочего гораздо дешевле подкупить чиновника. При этом о возможных последствиях для потребителей не задумывается никто.
Коррупция зависит от сферы бизнеса. Для малого бизнеса характерны отдельные факты мелкой коррупции. Проявляется при проведении проверок, совершении иных действий контролирующими органами. Например, проведение проверки, выявление нарушения (у большинства бизнесменов они существуют), требование со стороны проверяющего трудоустроить родственника как условие нереагирования на выявленное нарушение.
Для крупного и, в отдельных случаях, для среднего бизнеса характерна коррупционная преступность иного рода. Происходит сращивание с политической преступностью.
Особенно показательна сфера ЖКХ. Коммунальное хозяйство в РМ только сейчас начинает контролироваться. А средства в этой сфере обращаются немалые. Известны случаи, когда размер «откатов» за каждый проект составлял порядка 300 тысяч рублей, в другом случае порядка 1,5 млн. руб.
В сферу ЖКХ осуществляется вливание из государственного бюджета. И население платит немалую часть. Сложилась парадоксальная ситуация: объемы финансирования увеличились, качество услуг существенно ухудшилось. В последнее время именно в сфере ЖКХ начинают выявляться факты хищений и иных злоупотреблений.
Например, Верховный суд Мордовии вынес приговор в отношении бывшего министра жилищно-коммунального хозяйства республики Р. Аширова. Как сообщается на сайте Генпрокуратуры, Аширов признан виновным в покушении на получение взятки в крупном размере.
Установлено, что в феврале 2009 года Аширов, занимая указанную должность, узнал об остатке неосвоенных денег в сумме свыше девяти миллионов рублей по итогам строительства дома в городе Рузаевка. Строительство осуществлялось в рамках реализации республиканской программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Мордовия на 2008-2011 годы». Аширов предложил директору фирмы-застройщика ОАО «Мордовстрой» перечислить сэкономленные деньги на счет его фирмы. Взамен он потребовал часть этой суммы в размере 2 млн. 400 тыс. рублей», – говорится в сообщении.
«Чтобы получить деньги, Аширов обратился к своему знакомому жителю Самары и попросил его забрать деньги у директора фирмы. В марте 2009 года мужчина был задержан сотрудниками УФСБ РФ по Мордовии возле дома Аширова при попытке передачи денег чиновнику», – отметили в Генпрокуратуре. В ноябре 2009 года Аширов был отстранен от занимаемой должности.
В результате суд приговорил Аширова к четырем годам лишения свободы условно с испытательным сроком четыре года. Кроме того, экс-министру назначен штраф в размере 500 тысяч рублей.
Способы коррупционных преступлений разнообразны, например, создание и использование для оказания услуг, выполнения работ т.н. «своих» организаций. Фактически ни услуги, ни работы не осуществляются. А средства выделяются и перечисляются за формально выполненные работы и услуги.
Еще один способ коррупционных злоупотреблений – это участие в тендерах. Существует ряд организаций, которые занимаются только тем, что подают заявки для участия в торгах, а затем своим потенциальным конкурентам предлагают под определенный процент снять свою заявку. И существуют такого рода фирмы не один год.
В РМ коррупция имеет место не только по корыстным мотивам, но преимущественно совершаются действия на основе дружеских связей, социальных контактов.
Т.н. «бытовая» коррупция – явление повсеместно распространенное. Имеет место на любом этапе предпринимательской деятельности. Размах и ущерб не столь ощутимы для предпринимателей. Например, при выдаче лицензии.
Велика вероятность, что «катализатором» к развитию коррупционной преступности послужит ЧМ по футболу 2018 года. Планируются огромные объемы бюджетного финансирования, а это вызовет не менее масштабные хищения средств бюджета. Формы могут быть различными, но к традиционным можно отнести систему «откатов», создание «фирм-присосок» и прочие.
Организованная преступность в сфере бизнеса
Преступность влияет на различные сферы. Меняется время, изменяются условия, законодательство, трансформируется степень и характер влияния. Меняются и виды преступлений.
С 2005 года в РМ существенно уменьшилось влияние организованной преступности на бизнес.
Объективно для этого уже наступило то время, когда ждать чего-то иного было уже недопустимо. Во-первых, организованные преступные группы наладили определенные контакты с властью, начали проникать в законодательные органы власти, установили дружеские отношения. Организованная преступность к 2004-2005 г. г. начала оказывать реальное влияние на власть. Начались акции по физическому устранению потенциальных политических конкурентов. Начиная с убийства Ф. Катаева – директора Ромодановского сахарного завода, была объявлена война организованной преступности на всех уровнях. К тому же в правоохранительные органы РМ пришли другие люди, которые активизировали противодействие организованной преступности.
В настоящее время напрямую воздействия организованной преступности на сферу бизнеса не существует. Прошел тот период, когда вымогательские действия и иные общеуголовные преступления в отношении предпринимателей совершались повсеместно.
Часть участников организованных преступных групп в настоящее время находятся под следствием, другие отбывают наказание. Отдельные участники были физически устранены конкурентами.
Для организованной преступности традиционным является достижение экономических целей. И вот здесь точка пересечения: экономика и коррупция тождественны. А значит именно на сфере экономики пересекаются коррупционная и организованная преступности. Форма реализации (правовая основа) – осуществление предпринимательской деятельности. Сделки, иные действия регистрируются, вуалируются; используются коррупционные возможности.
Если ранее преобладала ст. 209 УК РФ, то в настоящее время иная тенденция – основной «перекос» в сторону ст. 210 УК РФ. С ростом предпринимательской деятельности, видоизменяется и организованная преступность, которая уже становится организованной экономической преступностью с сильно выраженной долей коррупционной преступности. В этом случае они неразрывны, поскольку совершаются, как правило, одними и теми же лицами. Происходит сращивание как первой, так и второй видов преступности.
Организованная преступность осталась в отдельных проявлениях в виде совершения экономических преступлений. Примерно с 90-х годов то, что оставалось неприобретенным, неподеленным, все уже скупили. Помещения в настоящее время успешно сдаются в аренду, на общих условиях. «Взносы» предпринимателей длительное время предназначались на покровительство со стороны правоохранительных органов или организованной преступности («представительские расходы»).
Известны случаи, когда сотрудники правоохранительных органов активно содействовали организованной преступности. Например, заместитель министра контролировал информационные потоки, сообщая членам преступных групп о планах правоохранительных органов, проведении мероприятий и прочую информацию.
Организованная преступность осталась в форме криминального покровительства. Одна из тенденций последних десяти лет – сращивание с легальным бизнесом. Ранее – отобрали предприятие, пришли другие учредители. Незаконными методами создали условия, направленные на обесценивание предприятия, а затем приобрели за бесценок, за взятку.
Если ранее организованными группами, в основном, совершались преступления против собственности и преступления против жизни и здоровья, то в настоящее время преобладающая доля преступлений стала именно экономической. В силу чего необходимо говорить и об изменении организованной преступности в регионе, ее различных видах, формах и методах деятельности.
Так, необходимо отличать деятельность организованных преступных формирований, сам факт организации которых и деятельность в их составе уже является криминальной (оценивается, например, в рамках ст. 209 УК РФ или ст. 210 УК РФ), сначала были созданы организованные преступные формирования, а затем совершены в их составе преступления (как правило, достаточно многочисленные). Как правило, такие формирования существовали ранее, а последние 5 лет идет активный процесс по привлечению виновных к уголовной ответственности. Для таких групп характерным является четкое разделение ролей, определенная роль лидера, иных участников, иерархичная структура и прочие признаки, присущие организованным группам.
В настоящее время распространение получила иная криминальная деятельность: совершение отдельных видов преступлений (и в первую очередь, экономических) в составе организованных групп. Членами данных групп, как показывает практика, являются любые лица, а не участники «классической» организованной преступности.
В настоящее время (тенденция последних 5-7 лет) существенно уменьшается число преступлений, совершенных организованными преступными формированиями, и возрастает количество преступлений, совершенных организованными группами (квалифицирующий признак того или иного состава). Если раньше вымогательства, совершенные организованными группами, совершались достаточно часто (около 95% всех преступлений, совершаемых такими формированиями – плата за «покровительство», сбор «дани» и пр.), то в настоящее время число таких преступлений резко уменьшилось. Встречаются отдельные проявления, но это уже исключение, а не правило. Кроме того, организованными преступными формированиями совершались убийства, причинение вреда здоровью (как правило, тяжкого), умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества. Эти все преступления являются производными от вымогательств и совершались в отношении субъектов бизнеса в случае невыполнения требований членов организованных преступных групп.
После того, как были ликвидированы преступные формирования (банды, преступные сообщества) в РМ, на их место периодически пытаются прийти иные незаконные формирования. Так, например, складываются молодежные формирования, деятельность которых направлена на совершение краж автомобилей, участие в драках и пр. Деятельность правоохранительных органов направлена на пресечение преступных деяний таких групп, их разобщение (установлены участники, проведена беседа с родителями и прочее). Основная цель – не допустить повторения ситуации 90-х годов прошлого века, когда первоначально недооценивали криминальный потенциал сложившихся молодежных группировок.
В настоящее время в чистом виде предпринимательская деятельность уже не испытывает влияния организованных преступных формирований. Исключения возможны, но они сразу же пресекаются правоохранительными органами, сами предприниматели обращаются с заявлениями. Степень доверия к органам правопорядка стала на порядок выше.
Например, в Рузаевском районе группа ранее судимых лиц (около 15 человек) начала устанавливать «ставки» для предприятий и предпринимателей на «текущие нужды».
Так, бывший начальник уголовного розыска Рузаевского РОВД получил 4 года условно за вымогательство и мошенничество.
31 января 2013 г. в Рузаевском районном суде вынесен приговор бывшему начальнику уголовного розыска Рузаевского РОВД 49-летнему Р. Салманову. Пенсионер МВД - майор в отставке - вместе с местной воровской группировкой «Общаковские» вымогал деньги с рузаевских предпринимателей и совершил мошенничество.
Воспользовавшись ликвидацией в республике криминальных группировок, последователи воровских традиций попытались занять лидирующие позиции в преступной среде Мордовии и насадить здесь свои порядки. Одна из таких групп развернула бурную деятельность во втором по значению городе республики - Рузаевке. Р. Салманов в середине 2000-х годов занимал должность начальника уголовного розыска Рузаевского РОВД. Со всеми криминальными деятелями района майор милиции был знаком не понаслышке. Вскоре по выслуге лет он вышел на пенсию, устроился работать в охрану и неожиданно сблизился с теми, кого когда-то по долгу службы и ловил.
Как полагает следствие, Салманов принял участие в вымогательстве с рузаевского предпринимателя, занимающегося строительством и производством пиломатериалов. Осенью 2011 года по приказу 35-летнего «смотрящего» по Рузаевскому району его люди наехали на коммерсанта и потребовали заплатить долю в общак - 13 млн. рублей. Бизнесмен категорически отказался. По заданию воровского ставленника его люди начали звонить жертве и угрожать расправой. Затем неизвестные провели устрашающие акции - подвешивали перед входом в дом, офис и склад коммерсанта связки баклажек, наполненных бензином и скрепленных скотчем между собой. Рядом находилась и зажигалка. Звонки с угрозами раздавались в доме жертвы регулярно.
Кроме того, неизвестные били стекла в доме предпринимателя, а затем звонили и обещали, что в следующий раз в дом полетят не камни, а гранаты.
Перед «наездом» воровских на бизнесмена с жертвой встретился Салманов. Когда-то они вместе учились в школе. Бывший милиционер намекнул, мол, если возникнут какие-то проблемы, звони - помогу решить. После того как начались вымогательства и угрозы, первым делом бизнесмен действительно позвонил своему приятелю по школе и попросил помочь. Салманов обещал поговорить со знакомыми и все узнать. Затем в беседе объяснил, что уладить вопрос с вымогателями будет стоить 750 тысяч рублей. При этом деньги нужно отдать не ему лично, а отнести его родителям. Но на этот раз владелец предприятия отправился в полицию.
Представители межрайонного ОБОП провели операцию, в результате которой по подозрению в вымогательстве были задержаны два человека - один из них «смотрящий» по Рузаевскому району, а второй - бывший спортсмен, в свое время даже успешно выступавший на молодежном чемпионате России по тяжелой атлетике. Спустя определенное время полицейские задержали и Салманова.
Выяснилось, что он был причастен еще к одному вымогательству с другого предпринимателя. По инициативе «смотрящего» по Рузаевскому району его соратники в мае 2011 года требовали у предпринимателя, державшего бизнес по изготовлению полимеров, - 1 миллион рублей. Салманов лично оповестил коммерсанта об уготованном ему «подарке»: «У нас есть на тебя компромат с подробностями твоей личной жизни. Если пустим его в ход - ты сильно пожалеешь». После этого другие люди уже в личной беседе объясняли коммерсанту: «В следственном комитете на тебя есть материалы, которые могут быстро превратиться в уголовное дело. Но это все мы можем и замять». За решение вопроса с законом и нераспространение компрометирующей информации вымогатели потребовали с бизнесмена 1 млн. рублей.
По эпизоду с мошенничеством Салманов обвинялся в том, что похитил 100 тысяч рублей у бывшего студента. Парень оказался отчисленным из вуза за неуспеваемость, и в перспективе ему светила отправка в армию.
Молодой человек был наслышан об авторитете бывшего начальника уголовного розыска, его знакомые уверяли, что он в силах решить любые вопросы. Отчисленный студент попросил Салманова договориться с руководством института, чтобы ему выдали диплом без окончания учебы. Рафик пообещал все уладить, правда, не бесплатно, на решение вопроса он запросил 100 тыс. рублей. Парень принес деньги в надежде на помощь, но сдержать обещание Салманову было не под силу, деньги он забрал себе, благополучно забыв про просителя.
Суд признал Рафика Салманова виновным в вымогательстве и мошенничестве и приговорил к 4 годам лишения свободы условно. Приговор в законную силу не вступил.
В последнее время это один из достаточно редких фактов совершения преступлений в составе организованной группы.
Тенденцией стала также подача заявлений со стороны отдельных участников организованных преступных групп друг на друга о совершении экономических преступлений (например, заявление о том, что один бизнесмен отобрал у другого магазин).
В настоящее время влияние организованной преступности выражается исключительно в виде финансовой подпитки отдельных членов организованных преступных групп. Так, ранее предпринимательская деятельность в РМ не обладала признаком самостоятельности. Например, в организации и ведении бизнеса около 60% случаев содействовали представители преступных групп, а в остальных 40% – представители власти. В настоящее время ранее созданные фирмы абсолютно добровольно выплачивают проценты с выручки в качестве благодарности за организацию предпринимательской деятельности. В другом случае первоначально криминальный капитал был вложен в бизнес и на протяжении нескольких лет отдельные участники преступных групп (как правило, финансисты) осуществляют свою предпринимательскую деятельность вполне легально.
Организованная преступность в РМ выполнила на определенном этапе «социальную» функцию: не допустила проникновения на территорию РМ общеуголовной (воровской) и этнической преступности.
Стали формироваться преступные сообщества коммерческой направленности, налаживаться контакты с властью.
Преступность стала внедряться как в органы государственной власти, так и в правоохранительные структуры.
В основном, совершаются мошенничества в особо крупном размере: предоставление незаконных льготы, откаты за предоставление услуг.
Ранее подконтрольные криминалитету бизнесмены ищут иные пути: 1) создают свою финансовую базу (удается далеко не всем); 2) ищут других «покровителей» (переходят от покровительства организованных преступных групп к налаживанию отношений с органами власти).
Бизнес влияет на принятие властных решений, нередко их лоббируя. Существует связь и воздействие на политическую и экономическую ситуацию в регионе.
Прогнозируется, что к 2018 году бизнес из других регионов «задавит» субъектов предпринимательской деятельности в РМ, поскольку отсутствует конкурентоспособная среда.
Ввиду планируемого проведения Чемпионата мира по футболу 2018 года в Саранске прогнозируется проявление таких нехарактерных для региона видов преступности, как терроризм и экстремизм. И это неслучайно, поскольку РМ многонациональная республика, отличается наличием ряда мест компактного проживания татарского населения. Поэтому под влиянием извне вполне возможна активизация перечисленных видов преступности за счет вовлечения данных лиц. Республика Мордовия среди иных регионов России отличается самым низким уровнем преступности, поэтому неслучайно среди прочих городов, где будет проходить Чемпионат мира по футболу 2018 года, выбор был сделан в пользу Саранска.
Также необходимо на должном уровне обеспечить безопасность при проведении Универсиады – 2013 в Казани, Олимпийских игр 2014 г. в Сочи. Меры профилактики осуществляются уже сейчас на территории РМ.
Следующим видом преступности, активизация которого ожидается в связи с подготовкой и проведением Чемпионата мира по футболу 2018 года – это этническая преступность. В РМ долгое время этническую преступность сдерживала организованная преступность. В настоящее время с учетом строительства торгово-развлекательных центров представителями определенных «диаспор», планируемого возведения сооружений и развития инфраструктуры, – все это обусловило активизацию миграционных потоков. Так, на стройках РМ трудятся и будут задействованы большое количество иностранных граждан, что приведет к созданию условий для этнической, в том числе организованной, преступности.
Государственные служащие
Коррупционная преступность в сфере бизнеса
В настоящее время фиксируется уменьшение числа субъектов предпринимательской деятельности, особенно в сфере малого бизнеса. Данная картина наблюдается последние 3 месяца. Например, за аналогичный период прошлого года число предпринимателей, снявшихся с учета в контролирующем органе, было в 3,5 раза меньше, чем в декабре 2012 г. – феврале 2013 года. Это связано с существенным увеличением налогов (например, отчисления в Пенсионный фонд РФ выросли почти в 2,7 раза только за один год), увеличением арендной платы и невыгодностью для ряда предпринимателей заниматься предпринимательской деятельностью.
Положительным моментом является обязанность всех субъектов предпринимательской деятельности, использующих наемный труд, вести бухгалтерский учет.
Влияние преступности возрастает. Происходит сращивание предпринимательской деятельности и преступности. Особенно коррупционной. Преступный бизнес сместился в чиновничий аппарат управления. Выстроена вся вертикаль власти таким образом, что иерархия позволяет осуществлять управление официально и не только. Коррупционеры – это приспособленцы. Когда идет война против них, быстро приспосабливаются, и борьба с коррупцией стала исключительно бумажной (планы, отчеты, доклады и пр.).
Предпринимательская деятельность связана с коррупционной преступностью непосредственно. Начиная с момента регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, существуют коррупционные проявления. Например, при всей существующей ясности требований, всегда можно придраться к запятой, уточнить что-либо, попросить дополнительный документ и пр.
В итоге создаются условия, которые способствуют, а нередко и вынуждают индивидуальных предпринимателей нарушить закон.
Коррупцией пропитано все государство, вся вертикаль власти коррумпирована.
Россия, по признанию Европейского Союза, не модернизируется, поскольку не модернизируема. И одна из причин того – все та же коррупция.
Коррупция связана с личным интересом. Социальные связи, контакты – это тоже проявление коррупции. Денежные средства, корысть – это далеко не вся коррупция. Для нашего региона характерно проявление личного интереса (родственные, дружеские связи и прочее).
В первую очередь, коррумпирована сфера налогообложения; все, что связано со взиманием налогов. Как правило, все предприятия ведут двойную бухгалтерию. Иначе невыгодно получается.
Чтобы посмотреть состояние региона, развитие предпринимательства, необходимо анализировать рейтинги производства (объем производства на душу населения, объем промышленного производства и т.д.). Получается, что предпринимательская деятельность развивается, а рейтинги производства снижаются. За счет кого в таком случае происходит развитие?! Покупательная способность граждан тоже должна идти на убыль. И скорее всего так и будет в ближайшее время.
Преступность в сфере бизнеса существует всегда, правда способы и формы меняются, преступность «модернизируется».
Организованная преступность в сфере бизнеса
Влияние организованной преступности на предпринимательскую деятельность в настоящее время отсутствует, в принципе. Ситуация существенно изменилась последние 10-15 лет. Если в 90-е годы были «криминальные наезды», вымогательства, рэкет, то, начиная с 2000-х, они резко пошли на убыль. О том, что в РМ удалось полностью взять под контроль организованную преступность, свидетельствует сложившаяся в последние годы практика привлечения к уголовной ответственности участников организованных преступных групп (возобновление процессов 90-х годов).
Организованная преступность из сферы бизнеса полностью устранена. Сейчас невыгодно заниматься криминальной деятельностью, приносящей доход. Доход этот временный.
Индивидуальные предприниматели
Коррупционная преступность в сфере бизнеса
1. Коррупционная преступность на бизнес не влияет, количество проверок сильно уменьшилось. Особенно последние 2-3 года. Рассматривает коррупционную преступность как способ устранения потенциальных конкурентов.
В настоящее время в Республике Мордовия созданы «тепличные условия» для развития бизнеса. Малый бизнес в меньшей степени страдает от коррупционеров. В большей степени негативно влияет политика государства – непродуманная налоговая политика, необоснованное увеличение налогов, сборов. В итоге – невозможность работать открыто, прозрачно. Иначе окажешься с совершенно другой прибылью, что невыгодно.
2. Коррупционная преступность влияет на предпринимательскую деятельность опосредованно. Проявляется в криминальных откатах. Примером тому может служить сфера торгов (закупки для государственных и муниципальных нужд). Организация является официальным производителем в РМ. За весь период деятельности удалось выиграть торги на право произвести укомплектование только одной организации. В остальных торгах не удалось получить право вовсе. Вариантов несколько: или узнавали после того, как торги завершались (информацию не всегда удавалось найти), или предлагали своего рода «отступные». Несколько раз обращались и предлагали определенную сумму за неучастие в торгах даже в тех случаях, когда наша организация не подавала заявки для участия в торгах.
Результаты торгов и последующее исполнение обязательств ужасает. Так, в республиканскую библиотеку им. А.С. Пушкина была поставлена мебель победителем торгов в сумме 47 млн. руб. В течение года были выявлены существенные недостатки привезенной мебели. Организацию-поставщика отыскать правоохранительным органам не удалось. Поставку мебели осуществили и исчезли. По экспертным оценкам, стоимость мебели составляет около 6 млн. рублей. Это один из вариантов допускаемых злоупотреблений при организации и проведении торгов.
Продажа земли. Нарушения достаточно часто допускаются и в этой сфере. Допустим, чтобы принять участие в конкурсе по продаже земли, необходимо подать заявку. Но нередко о такого рода конкурсах узнаешь либо случайно, либо после его проведения. Так, продавец (администрация) обязан сообщить об объекте, условиях, времени и месте торгов в СМИ (объявление). Эту обязанность исполняют следующим образом: публикация выходит в какой-нибудь сельской газете в Пензенской области. Формально обязанность исполнена, а вот узнать об этом получается только «избранным».
Организованная преступность в настоящее время – это коррумпированное чиновничество. Например, контроль за производством осуществляет 31 организация. Несмотря на ужесточение требований к проведению проверок, в декабре 2012 года вместо планируемых 3 проверок было 9 проверок. И каждая из них выявила своего рода недостатки, привлекли к ответственности и т.д. Это к слову о свободе предпринимательской деятельности. А с учетом сильно увеличенных штрафов, которые налагают на юридических лиц и должностных лиц, размеров налогов, заниматься предпринимательской деятельностью в настоящее время не так уж и прибыльно.
При проведении проверки указывают выявленные нарушения, при проведении повторной проверки допускается закрытие вплоть до трех месяцев. А это и заработная плата работников, и прибыль организации и пр. Так, например, сотрудник эпидемиологического надзора намеревался закрыть предприятие. Поводом к тому послужила найденная им промасленная ветошь на территории предприятия. Оказывается, обнаруженная вещь существенно ухудшает эпидемиологическую обстановку. Что это иное, как не намерение должностных лиц к незаконному обогащению?! Либо посредством государственных и муниципальных служащих потенциальные конкуренты устраняют с рынка возможных конкурентов, либо вырастают дети чиновников, которым необходимо найти рабочее место, желательно уже ранее кем-то созданное и прочее.
3. В предпринимательской деятельности с 2005 года.
Негативный прогноз относительно развития бизнеса в регионе. Реальная помощь от государства отсутствует. Нет массового перехода из малого в иные виды бизнеса. Для других стран характерным является переход из малого в средний бизнес. В России, и в РМ особенно, этого явления не наблюдается вовсе. 2013 год для РМ – кредитный. Ситуация с бизнесом будет весьма плачевной. Объем финансирования уменьшится в 3,5 раза. Начало финансирования из федерального бюджета в преддверии ЧМ по футболу 2018 года начнется в 2014 году. В период с 2014 по 2018 год можно прогнозировать оживление предпринимательской деятельности в РМ. А после этого, скорее всего, самый негативный прогноз относительно развития бизнеса. Регион дотационный, добычи полезных ископаемых не ведется, крупных производств нет. Поэтому вся надежда на дотации, финансирование программ. Поэтому самостоятельность предпринимательской деятельности весьма условна.
В последнее время получили доступ в регион крупные оптовики – «Евроспар», «Магнит» и другие. Они вытеснят с рынка мелкий бизнес, мелкую торговлю. Известны случаи, когда крупные оптовики предлагают свои услуги по приобретению продукции у них, а это устранит автоматически с рынков ныне существующих посредников, которые держат склады аналогичной продукции (определенная цепочка сложилась, и она не зависит от конкретных лиц – уйдут одни, придут другие). А если крупнооптовики, вытеснив посредников, уйдут с рынка (что прогнозируется после 2018 года), произойдет обвал.
Наши предприниматели конкуренцию составить не могут, не способны они к этому. В регионе не сложилась конкурентная среда. Рынок как таковой не сформирован.
Например, ситуация с арендной платой недвижимого имущества. Плата устанавливается настолько произвольно, что совершенно непонятно чем руководствуются при этом арендодатели.
Как только произойдет отток числа предпринимателей (особенно мелкий бизнес), арендная плата резко рухнет. Это приведет к обесцениванию недвижимого имущества в РМ. О какой стабильности рынка можно вести речь?!
4. Занимается предпринимательской деятельностью в течение 5 лет. Представитель среднего бизнеса. Строительный бизнес.
В настоящее время существует так называемая экономическая, по большей части, коррупционная преступность. Ее с определенными условиями можно назвать коррупционной, поскольку исходит от лиц, занимающих определенные должности в субъекте РМ. Эти должности, в первую очередь, связаны с распределением средств федерального и регионального бюджета. Особенно это ощутимо в сфере строительной деятельности.
Например, необходимо заключить договор подряда на строительство стадиона. При этом традиционными генеральными подрядчиками на выполнение работ выступают одни и те же организации, традиционно принадлежащие «семье». Выполнить планируемые работы в срок самостоятельно, как правило, не удается, поэтому генеральный подрядчик ищет субподрядчиков, с которыми «традиционно» сотрудничает. Известна «стоимость» такого рода договора. В среднем 12-15% от суммы всего подряда, в целом. А поскольку суммы, определенные договором подряда, исчисляются несколькими десятками миллионов рублей, то и размер «отката» за заключение договора субподряда составляет несколько миллионов рублей. При этом генеральный подрядчик никаких содержательных действий, помимо официального заключения договора, не осуществляет. Подчеркиваю, перечень генеральных подрядчиков в республике всегда один и тот же, их всего несколько организаций.
Коррупционная преступность в сфере среднего и крупного бизнеса исходит от органов государственной власти, только различны уровни ее проявления: органы государственной власти РФ, органы государственной власти РМ. На этом этапе происходит сращивание предпринимательской деятельности и коррупционной преступности.
Средний бизнес не страдает от проявлений мелкой коррупции, от действий, исходящих от рядовых чиновников. От этого больше испытывает неудобства мелкий бизнес. Если выявлены какие-либо нарушения по результатам проверки (например, грязь на дороге – выезде со стройки или иные действия), привлечена организация к административной ответственности, то гораздо проще заплатить штраф – несколько тысяч рублей, чем пытаться откупиться от проверяющего. У них своя задача – обеспечить поступление средств в бюджет. Суммы штрафа представляются вполне посильными.
Коррупционные проявления испытывал на себе, например, при получении кредита в банке. Заместитель управляющего одного из банков, рассматривая представленные документы на получение кредита, потребовал незаконное вознаграждение, прямо намекнув на возможность неоднозначного толкования финансового состояния организации. Поступил следующим образом: обратился непосредственно к управляющему, пояснив, что если в получении кредита в достаточно крупном размере будет отказано в данном банке, организация обратится в любой другой банк-конкурент. В итоге заместитель управляющего был уволен, а кредит получен.
Коррупционные проявления встречаются повсеместно. В РФ традиционным является несоответствие договорных обязательств и фактического их исполнения. На уровне подрядчиков – определение объема работ. То же несовпадение закрепленных в документах и фактически сложившихся отношений. В бизнесе, особенно крупном, в РМ все строится на основе личностных отношений. Традиционна «игра на слабостях».
Развитие бизнеса в РМ оптимистично можно спрогнозировать до 2018 года, когда будут грандиозные стройки, огромные объемы финансирования. А после этого «отправного этапа» с большей степенью вероятности будет иметь место существенное ухудшение положение бизнеса в РМ. В первую очередь, это коснется резкого снижения арендной платы недвижимого имущества, ухода с рынка крупных «сетевиков», сокращения (а скорее всего, полного прекращения) бюджетного ивестирования.
Безусловно абсурдная ситуация сложилась при проведении торгов. Во-первых, по большей части имеют договорной характер, особенно когда речь идет о высокой стоимости подрядных работ. Заранее известен «победитель», иным участникам торгов заранее предлагаются суммы «отступного» либо они осознают абсолютно невыгодные последствия возможной победы в торгах.
С другой стороны, казалось бы, позитивная идея о максимальном уменьшении стоимости работ (игра на уменьшение) приводит к тому, что низкая стоимость работ сказывается именно на ухудшении условий и качества работ. В итоге страдает потребитель. Материалы используются низкого качества, экономия абсолютно на всем. Поэтому идея торгов себя практически не оправдала.
5. В сфере бизнеса в РМ более 20 лет. Сначала торговая деятельность, в настоящее время – производство.
Убежден, что на всех уровнях – от региона до центра – совершаются преступления. Там, где есть возможность завладеть бюджетными средствами, сразу же начинаются хищения, «распиливание» бюджета и прочее. Для населения создается дешевый имидж противодействия коррупции, а по самым скромным оценкам до 90% чиновников причастны к совершению корыстных преступлений, в том числе коррупции.
Наиболее коррумпированные сферы – это строительство, распределение жилья (и, прежде всего, ипотека), сфера торгов (продажа земли). Например, сфера строительства жилья. На высокую стоимость квадратного метра напрямую влияет коррупционная составляющая: вознаграждения на каждом уровне («откаты» и прочее) приводит к увеличению сметы, в среднем, в 2-3 раза. Это по самым скромным (минимальным) оценкам.
Без такого количества «посторонних» затрат жилье по региону, да и по России, в целом, существенно подешевеет. Это приведет к существенному оживлению рынка, экономическому росту в данной сфере, увеличению заработной платы, созданию новых рабочих мест. Вполне прогнозируемый позитивный результат.
Но сейчас чиновникам лучше вывезти капиталы за рубеж, открыть счет в зарубежном банке. «Первой ласточкой» в данном направлении стал «Акт Магнитского».
Коррупционная преступность сейчас стала чуть ли не явлением повседневным, на которое не обращаешь внимания, миришься, воспринимаешь как должное. Например, сфера торгов. Из последних событий: на оборудование республиканской больницы объявили торги на сумму 500 тысяч рублей. Наша организация в этих торгах участия не принимала. А потенциальные конкуренты, решив, что это именно мы подали заявку, связались с нами и предложили 25 тысяч рублей за неучастие в торгах.
Или отдельные органы государственной власти, например, служба экологического надзора, которые регулярно проводят проверки, пытаются что-то выявить, привлечь к ответственности. В большинстве случаев удается договориться.
А вообще проявление коррупционной преступности на различных уровнях зависит от объема производства (дохода) предприятия, от репутации владельца предприятия, известности в РМ и пр.
Коррупция имеет место в тех сферах, где существует бюджетное финансирование, а значит, есть возможность завладеть этими инвестициями.
Катализатором к развитию коррупционной преступности в регионе станет планируемый в 2018 году Чемпионат мира по футболу. Планируются грандиозные стройки, в первую очередь, стадионы, гостиницы, прочее; развитие инфраструктуры. Основной приток денег будет из федерального бюджета, какая-то часть из регионального бюджета. То, что эти деньги будут расхищены, не вызывает сомнения. Прежде всего, будет сильно завышена сметная стоимость финансирования. Новые рабочие места, безусловно, будут созданы, но наиболее «прибыльные» должности займут, без сомнения, не по принципу объективного отбора кадров.
С большой долей вероятности будет иметь место подмена технологических средств более дешевыми средствами, материалами (по цене инновационных, конечно же), а от этого сильно страдает качество.
О развитии предпринимательской деятельности можно, наверное, говорить на уровне государства, в целом, но не в РМ. В нашем регионе развивается только сфера торговли, но не производственная сфера. Развитие бизнеса нельзя спрогнозировать, предугадать крайне сложно. Огромная зависимость от органов государственной власти (будет финансирование, будет и развитие бизнеса). Опосредованная связь существует, поэтому о самостоятельности предпринимательской деятельности вести речь не получается.
6. В предпринимательской деятельности в РМ около 18 лет. Представитель среднего бизнеса.
Негативно оценивает развитие предпринимательской деятельности в регионе. Только лишь единичные субъекты бизнеса получают свое должное развитие. В РМ средний бизнес – в других регионах это представители мелкого бизнеса.
Сейчас произошла смена организованной преступности коррупционной преступностью. Контроль за распределением благ полностью перешел к чиновникам.
В РМ основной является сфера бюджетного финансирования, поэтому со стороны служащих имеет место 100% управляемость.
Коррупция пронизывает все сферы деятельности: распределение рабочих мест, распределение ресурсов. И как негативное последствие существенно сказываются недостатки селекции. Коррупция в настоящее время превратилась в своего рода криминальный бизнес.
В предпринимательской деятельности вырастают неконкурентоспособные организации (особенно отдельные представители крупного бизнеса), когда родственные связи предоставляют гарантию заключения договора, победы в торгах, независимо от предлагаемых условий и т.д.
Организованная преступность в сфере бизнеса
1. Предпринимательской деятельностью занимается более 15 лет. Сфера – торговля. Бизнес в Республике Мордовия развивался по своим правилам, внутренним «законам». Влияние организованной преступности ощущалось слишком сильно в 90-е годы прошлого века. А начиная с 2008 года участие организованной преступности в предпринимательской деятельности РМ исчезло. В основном, совершались вымогательства. Требовали передачи денег под угрозой причинения вреда здоровью, жизни, уничтожения чужого имущества. Угрожали жизни и здоровью близких. За неисполнение требований отбирали помещения магазинов, ларьки и прочее.
Были обязаны платить по четверти от полученной выручки. Вносили регулярную плату в «профсоюзы». Если предприниматель покупал машину, то точно такую же он должен был приобрести своим «покровителям». Поэтому с 2008 года в РМ появилось в разы больше дорогих машин. Диктовали свои условия. Где необходимо приобретать товар (заведомо дороже), кому продавать (заведомо дешевле), кто будет поставщиком (несмотря на то, что заранее были налажены связи, контакты и прочее).
В 2007-2008 году правоохранительные органы РМ ликвидировали активных участников организованной преступности (кого-то привлекли, кто уехал и т.д.) – с этого момента было принято решение перестать платить «взносы». Первоначально – непривычно и боязно, но последствий не наступило, поэтому последние 4-5 лет для развития торговли созданы все условия.
2. В предпринимательской деятельности более 10 лет. Сфера – производство. Напрямую влияния организованной преступности в настоящее время отсутствует.
3. В настоящее время наблюдается значительное уменьшение вовлечения бизнеса в преступность, по сравнению с ситуацией, имевшей место 5-7 лет назад. Это, в первую очередь, касается влияния организованной преступности. Глава РМ в этом отношении весьма существенно оказал содействие.
Меняется восприятие бизнеса: отдельным участникам организованных групп стало очевидно, что лучше вложить средства и содержать бизнес, который будет регулярно приносить прибыль, чем отобрать его.
Безусловная тенденция – это усложнение бизнеса, что требует комплексный подход. Необходимо комплексно подходить к вопросам подбора персонала, поставщиков, управления, соблюдения экологической обстановки, благотворительной деятельности. Усложнение бизнеса вызвано изменением мышления. Необходимо вырабатывать определенную стратегию мышления при ведении предпринимательской деятельности. Бизнес необходимо растить, инвестировать средства в него. А это не преступность уже, это одна из возможных стратегий развития бизнеса.
Ранее организованная преступность влияла на выбор способа ведения бизнеса, проведение мероприятий, пресекала возможный кавказский интерес в регионе. Сдерживала проявление этнической преступности в регионе.
4. Как таковое, в чистом виде отсутствует влияние преступности на предпринимательскую деятельность. По большому счету, в РМ созданы «тепличные условия» для предпринимательской деятельности.
Правоохранительным органам удалось ликвидировать организованную преступность в любых ее проявлениях. На определенных этапах была обеспечена неотвратимость привлечения к ответственности и наказания участников организованных преступных групп.
Проявления новых форм и методов деятельности организованных преступных групп на сегодняшний день невозможны. Правоохранительные органы существенно усилили контроль, не допустят их проявлений как таковых.
По сути, в настоящее время государство подменило собой организованную преступность, заняв ее место. Организованная преступность была выгодна государству, позволив разделить и обратить в собственность все, что было накоплено в советское время, так называемую государственную собственность. Без заведомо криминальных форм передела собственности так быстро и достаточно «эффективно» этого достичь вряд ли удалось.
5. Ранее предпринимательская деятельность непосредственно зависела от преступности, организованной, в частности. В настоящее время зависимость сохранилась, но уже от чиновников, то есть приобрела цивилизованные формы (опосредованное влияние).
С 2004-2005 г. г. заметно начинает уменьшаться влияние организованной преступности, а к 2008 г. исчезает вовсе. Если ранее достаточно часто совершались вымогательские действия, с каждого предпринимателя взималась «плата за покровительство» (причем со стороны представителей преступного мира, или со стороны сотрудников правоохранительных органов), то в настоящее время никто напрямую не препятствует развитию бизнеса.
Организованная преступность, по большому счету, была использована как инструмент для «грязной работы» - для передела государственной собственности – наследства СССР.
6. В настоящее время влияния организованной преступности не ощущается вовсе. В определенный период времени организованные преступные группы выполнили функцию своего рода «бизнес-инкубатора», производя селекцию отдельных субъектов бизнеса. На конкретном этапе развития РМ организованные группы способствовали развитию сферы торговли, услуг (например, создание супермаркетов, кафе и т.д.). В начале 2000-х г.г. произошла трансформация из сферы представителей криминала в субъектов предпринимательской деятельности. В результате занятия преступной деятельностью аккумулировали денежные средства и стимулировали экономическое развитие предприятия в одном случае, а в другом – весьма активно способствовали прекращению деятельности.
В 90-е годы и в начале 21 века было распространено «крышевание» бизнеса. «Покровителями», чьи «услуги» оплачивались, выступали либо представители криминалитета, либо сотрудники правоохранительных органов.
Рынок был поделен по сферам и по территориям. Например, поджидать возможных пассажиров на рынках, вокзалах разрешалось только водителям такси определенной организации (подконтрольной организованной преступной группы «Мордва»). Несколько лет назад после привлечения к уголовной ответственности участников этой и иных групп организация без использования принудительных методов оказалась неконкурентоспособной, а поэтому сфера сразу же высвободилась.
Журналисты
В настоящее время существенно изменился характер преступности в регионе. Произошел переход от насильственных преступлений к экономическим.
Уменьшение влияния организованных преступных групп. Другая проблема состоит в активизации молодежных группировок.
Если ранее чиновники вместе с бизнесменами страдали от организованной преступности, то сейчас на смену организованных групп пришли именно сами чиновники.
Распространена клановость, принцип землячества при занятии государственных должностей (особенно тех, которые связаны с распределением бюджетных средств), создание «фирм-присосок».
Наиболее активно развитие предпринимательской деятельности связано со сферой реализации различных проектов: чем больше средств расходуется, тем больше создаются к государственным структурам различные «фирмы-присоски», через которые перекачиваются бюджетные ресурсы. А поскольку в регионе нет крупных производств, сельское хозяйство в состоянии упадка, то в большинстве случаев надежда на развитие предпринимательской деятельности связана с реализацией проектов: больше проектов – больше финансирования (празднование 1000-летия, ЧМ – 2018).
На уровне крупного бизнеса произошло сращивание с государственными структурами либо полный патронаж со стороны государственных органов и вышестоящих должностных лиц.
В подтверждение того, что предпринимательская деятельность в регионе управляема, служит то обстоятельство, что в РМ долгое время препятствовали доступу крупных сетевых компаний («Евроспар», «Магнит», «Макдоналдс» и др.).
Существуют «свои» управляемые предприятия, на которых находятся те или иные рычаги воздействия.
Реальное противодействие организованной преступности началось именно с убийство Федора Катаева.
В настоящее время влияние организованной преступности незначительно: оно трансформировалось в коррупционную и экономическую преступность.
Развитие бизнеса в РМ обусловлено тем, что представители организованных преступных групп скупали предприятия, фирмы, устанавливали контроль над ними, входили в совет директоров. Этим обусловлено их влияние на бизнес. Как источник пополнения доходов. Но говорить об организованной преступности в таком случае не допустимо.
Чиновники оказывают влияние на малый и средний бизнес. Особенно сильно страдает от мелкой коррупции представители малого бизнеса.
В первую очередь, наиболее коррумпированы такие сферы как ЖКХ, торговля, сфера услуг.
Торговая сфера в РМ практически не сформирована. Этому препятствует и высокая арендная плата, и крайне редкое действие на одном и том же месте продолжительный период времени одного и того же продавца с одинаковым ассортиментом товаров. Исключение можно сделать для магазинов, реализующих продукты питания.
В результате проведенного исследования приходим к следующим выводам.
1. Все респонденты, в том числе и сотрудники правоохранительных органов, рассматривают коррупцию не только как использование возможностей публичной власти за вознаграждение, но и принятие решений в пользу отдельных лиц на основе дружеских, родственных или иных личных связей (в том числе и без корыстного мотива, как такового). Для РМ более характерна форма злоупотреблений полномочиями именно в виде использования социальных контактов, связей. Материальное вознаграждение на порядок реже используется.
2. Коррупционные проявления в сфере осуществления предпринимательской деятельности признаются всеми опрошенными лицами без исключения. Способы коррупционных преступлений весьма многообразны и зависят от сферы совершения, вида и субъекта предпринимательской деятельности.
3. Чаще всего коррупционные преступления совершаются в отношении субъектов малого предпринимательства (суммы вознаграждений также относительно небольшие). Виновными при этом выступают любые государственные (муниципальные) служащие или представители власти. В отношении субъектов среднего бизнеса коррупционные преступления совершаются на порядок реже, инициируются лицами, занимающими определенное должностное положение в регионе (не ниже уровня руководителя ведомства или его заместителя). Представители крупного бизнеса в РМ, в основном, являются родственниками или иными лицами, приближенными «к семье». На уровне региона в отношении таковых лиц коррупционных злоупотреблений не выявлено.
4. В результате исследования определены потенциально коррупциогенные сферы: распределение ресурсов, закупки (торги), контроль предпринимательской деятельности (прежде всего, проведение проверок), налогообложение. Наиболее коррупциогенная сфера предпринимательской деятельности – это сфера строительства и ЖКХ, затем – производство.
5. За последние 5-7 лет произошло качественное изменение организованной преступности, в частности, существенно уменьшилось (вплоть до полного исчезновения) влияние организованной преступности на сферу бизнеса в РМ. Это связано с активизацией противодействия совершению преступлений организованными группами в 2005-2008 г. г. В настоящее время «традиционные» составы преступлений организованными группами совершаются в исключительных случаях.
6. Однозначно всеми респондентами воспринимается наличие связи организованной и коррупционной преступности и, прежде всего, в сфере бизнеса. Общее – экономическая заинтересованность (корысть как преобладающий мотив), которая сохранилась при существенном изменении организованной преступности.
7. Общеуголовная организованная преступность трансформировалась в сфере бизнеса в экономическую организованную преступность. Формы и методы действий весьма многообразны. Большинство респондентов отмечают коррупционный характер (политический характер) современной организованной экономической преступности.
«