INFO.Z-PDF.RU
БИБЛИОТЕКА  БЕСПЛАТНЫХ  МАТЕРИАЛОВ - Интернет документы
 

««О федеральном бюджете на 2016 год» Рассмотрев проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год», внесенный Правительством РФ, ...»

Заключение фракции ЛДПР

на проект федерального закона

«О федеральном бюджете на 2016 год»

Рассмотрев проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год», внесенный Правительством РФ, фракция ЛДПР в Государственной Думе ФС РФ отмечает следующее:

Правительством представлен бюджетный план на один год, впервые с 2008 г., что вызывает опасения в возможности следования заявленному курсу стратегического планирования на средне- и долгосрочный период, а также в возможной синхронизации с другими документами стратегического планирования, разрабатываемыми в соответствии с ФЗ «О государственном стратегическом планировании», в том числе: Ежегодным посланием Президента РФ Федеральному собранию РФ, Стратегией социально-экономического развития РФ, Стратегией национальной безопасности.

Откат к однолетнему горизонту планирования может оказать негативное влияние на многие социально – экономические факторы, например на индексы социальных настроений и ожиданий населения, которые с мая по август текущего года уже потеряли по 12 и 8 пунктов соответственно.

Согласно части 2 статьи 172 Бюджетного кодекса РФ составление проектов бюджетов должно основываться на основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики, но, к сожалению, данная норма не нашла своего отражения в проекте бюджета на 2016 г.

Предложения Правительства РФ по внесению изменений в Налоговый кодекс РФ, которые были включены в расчеты при формировании проекта закона «О федеральном бюджете на 2016 год», не содержались в обсуждаемых в Парламенте «Основных направлениях налоговой политики», положения «Основных направлений бюджетной политики» лишь частично обсуждались в рамках парламентских слушаний на тему: «Основные направления повышения эффективности расходов федерального бюджета: реальность и перспективы», «Основные направления таможенно-тарифной политики» не были представлены для обсуждения.



Правительство РФ тем самым нарушило право Федерального собрания на осуществление предварительного парламентского контроля и положения части 2 статьи 172 Бюджетного кодекса РФ.

Неоднократные кардинальные изменения в течение 2015 г. параметров бюджета (в совокупности с другими факторами) на текущий финансовый год негативно отразились на общей оценке экономической ситуации инвесторов и, соответственно, динамике инвестиций в основной капитал. По итогам 8 месяцев 2015 г. инвестиции сократились на 6%, предполагаемое падение в целом за год, согласно уточненному прогнозу социально-экономического развития, составит 10,6%.

Фракция ЛДПР при формировании бюджета на 2015 и плановый период 2016 и 2017 годов указывала на завышенные оценки по ряду макро-показателей.

Так, цена на нефть марки «Юралс» на 2015-2017 гг была заложена в 100 долл США за баррель. Фракция отмечала на необходимость корректировки цены в связи с «увеличением производства сланцевой нефти в США, слабой динамикой развития экономики стран ЕС, вероятной отменой эмбарго в отношении Ирана, падением темпов экономического роста ниже прогнозируемого в Китае и Индии». Именно эти факторы и послужили причиной изменения основных показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 – 2018 годы и, соответственно, внесения изменений в ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 и на плановый период 2016 и 2017 годов» в октябре 2015 г.

Вызывал сомнения прогноз по курсу доллара США на предстоящую трехлетку (37,7, 38,7 и 39,5 рублей). «Учитывая прямую корреляцию цен на нефть и стоимости нашей национальной валюты, а также переход Центрального банка России на плавающий валютный курс с 1 января 2015 года, необходимо рассчитывать на еще большие темпы укрепления доллара к российскому рублю», - отмечала фракция осенью 2014 г.





По мнению фракции ЛДПР, нет никаких экономических предпосылок к укреплению курса национальной валюты в 2016 году на отметке ниже 70 рублей за 1 доллар США в среднегодовом выражении.

Следует отметить, что политика Банка России по таргетированию инфляции за счет повышения ключевой ставки представляется не слишком результативной, а по многим позициям наносящей серьезный экономический урон отечественной экономике. Еще в прошлом году фракция отмечала, что целевые показатели по уровню инфляции, установленные в основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики на 2015-2018 г., очевидно невыполнимы. Так, согласно наиболее пессимистичному сценарию развития, инфляция в 2015 г. должна была находиться в пределах 6,7%-6,9%, а в 2017 г. - 4,0%-4,6%, к декабрю предыдущего года. Согласно уточненным показателям бюджета на 2015 г., инфляция в 2015 г. составит 12,2% (к декабрю предыдущего года). Более того, фракция предупреждала, что такая политика приведет к вымыванию ликвидности с рынка, сворачиванию программ кредитования населения и промышленности, будет способствовать замедлению темпов экономического роста.

К сожалению, эти предположения полностью оправдались. Изначально заложенный в бюджет темп роста ВВП в 2015 г. на уровне 1,2%, в апреле 2015 г. был пересмотрен в сторону уменьшения и составил (-3,0%), а в октябре 2015 г. Правительство РФ внесло законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 и на плановый период 2016 и 2017 годы», устанавливающий значение по данному показателю на уровне (-3,9%).

По мнению фракции, предлагаемый бюджет на 2016 год не позволит снизить потери экономики от циклических колебаний и выйти из рецессии, так как носит, в целом, охлаждающий, а не стимулирующий характер.

Фракция считает, что для выхода из текущего экономического цикла, обусловленного негативными кризисными тенденциями, необходимо проводить стимулирующую денежно-кредитную политику путем более активного снижения ключевой ставки. Аргументы в пользу того, что данные действия приведут к ускорению инфляции, выглядят не убедительными, поскольку инфляция в России носит, в большей степени, «импортный» характер.

Одновременно с этим, фракция поддерживает работу Банка России по увеличению спектра финансовых инструментов, используемых для обеспечения в операциях рефинансирования Банка России для кредитных организаций (в том числе за счет расширения Ломбардного списка Банка России). Необходимо также активно продолжать работать по данному направлению и в будущем году с целью дополнительного фондирования коммерческих банков и, соответственно, увеличения объемов кредитования малого и среднего бизнеса на льготных условиях. Фракция ЛДПР считает целесообразным полноценный запуск возможности переучета Центральным Банком векселей предприятий реального сектора экономики и разработку программы банковского финансирования реализуемых инвестиционных проектов под залог «инвестиционных облигаций» субъектов РФ и муниципалитетов с подключением в программу широкого круга региональных банков.

Принимая во внимание существенное влияние на сбалансированность субфедеральных бюджетов принимаемых решений о введении или продлении льгот по налогам и сборам, доходы от которых зачисляются в региональные и местные бюджеты, депутаты ГД от фракции ЛДПР неоднократно выступали за введение системы оценки социально-экономических эффектов от льгот перед их введением или продлением.

Однако предложение Правительства РФ об отказе от установления новых льгот на федеральном уровне по региональным и местным налогам фракция не может оценить также положительно. Учитывая, крайнюю дефицитность субфедеральных бюджетов, региональные власти вряд ли самостоятельно пойдут на введение новых льгот, что в конечном счете приведет к дестимулированию экономического роста. Необходима система компенсации федеральным бюджетом выпадающих доходов субъектов РФ по предоставленным налоговым льготам при реализации инвестиционных проектов в случае получения положительного эффекта от их реализации.

В заключении на бюджет 2015 и плановый период 2016 и 2017 годов, фракции выражала опасения, связанные с рисками недопоступления доходов по акцизам на автомобили легковые и мотоциклы в связи с резко снизившимся спросом на автомобили в 2014 году (по оценкам компании PWC падение продаж в 2014 году составило 12%) и продолжающейся тенденцией в 2015 году, что не позволит увеличить выпуск автомобилей относительно 2014 года и не принесет в казну дополнительных доходов. Правительство РФ учло данную тенденцию лишь в бюджете на 2016 г., сократив доходную часть бюджета на 876,6 млн руб. из-за «изменения в структуре облагаемого оборота по автомобилям легковым и мотоциклам».

Законопроектом, представленном Правительством РФ, предусматривается, что предполагаемые доходы федерального бюджета на 2016 год составят 13 738,5 млрд руб. (на 2 057 млрд руб. меньше, чем в ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 и на плановый период 2016 и 2017 годов»). В большей степени это сокращение обусловлено недопоступлением нефтегазовых доходов на сумму 1 987,1 млрд руб. Дефицит федерального бюджета в 2016 г. запланирован в размере 2 360,2 млрд руб., финансирование которого будет осуществляться в основном за счет средств Резервного фонда (90% от всех источников финансирования дефицита).

В целях более дальновидного сохранения ресурсов в Резервном Фонде, фракция ЛДПР обращает внимание на необходимость рассмотрения альтернативных доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита, которые не были учтены в законопроекте.

Дефицит федерального бюджета может быть частично погашен за счет более эффективного управления активами государства.

Во-первых, необходимо модернизировать систему инвестирования свободных средств Резервного Фонда, чтобы деньги не только расходовались на покрытие текущего дефицита федерального бюджета, но и прибыльно размещались. Примером может служить суверенный фонд Норвегии, не только самый крупный (1ое место в общемировом рейтинге суверенных фондов, ФНБ и Резервный Фонд - 15ое место), но и еще наиболее прибыльный. Фонд Норвегии всего за один квартал 2013 года принес доход более 37 млрд. долл., что в пересчете по курсу 2013 года составило около 1,5 трлн. рублей. В тоже время доходность от размещения средств резервного фонда и ФНБ за 2014 год составила 0,67%, выраженная в корзине разрешенных валют.

Во-вторых, возможности частичной переуступки или досрочного погашения задолженности иностранных государств и юридических лиц перед Российской Федерацией. К сожалению, при этом практически «на поток» поставлен процесс списания долгов иностранным государствам в общей сумме более 5 трлн руб. по текущему курсу ЦБ (порядка 40% от доходной части бюджета на 2016 г.). Половины указанных средств хватило бы для полного покрытия государственного долга субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В части 2 статьи 6 проекта ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» закрепляется право Правительства РФ списывать 100% задолженности стран – дебиторов Российской Федерации, завершивших свое участие в расширенной Инициативе по облегчению долгового бремени беднейших стран, что выглядит как минимум странно, учитывая отказ Правительства РФ проводить списания задолженности своим субъектам по бюджетным кредитам на фоне критической закредитованности субъектов РФ и дефицитности бюджета РФ.

Фракция ЛДПР настаивает на списании обязательств субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам по состоянию на первое января 2015 г., а также на замещение коммерческих кредитов (в первую очередь «валютных») бюджетными кредитами. Предлагаемая мера позволит снизить долговую нагрузку на бюджеты субъектов Российской Федерации, а высвободившиеся средства региональных бюджетов направить на выполнение социальных обязательств перед населением. Кроме того, качественное изменение соотношения долга и собственных доходов субъекта приведет к повышению кредитного рейтинга регионов, что позволит региональным властям обеспечить финансирование инвестиционных проектов на своих территориях за счет более дешевого в обслуживании финансового инструмента - долговых ценных бумаг, в том числе «инвестиционных облигаций».

Правительством РФ при формировании проекта федерального бюджета не прорабатывался план использования схем передачи в долгосрочный траст крупных пакетов акций в качестве альтернативы приватизации в условиях нестабильной рыночной конъюнктуры и явной недооцененности государственных активов. При этом трастовыми соглашениями необходимо закреплять доходность на уровне выше процентных ставок, сложившихся при привлечении кредитных средств. Такие схемы смогли бы обеспечить дополнительные доходы и создать предпосылки для более эффективного управления активами государства.

Фракция положительно относится к решению Правительства РФ и Банка России по ужесточению требований к банкам, в которых размещаются бюджетные средства. Следует также усилить контроль за размещением временно свободных денежных средств государственных корпораций и компаний с государственным участием. При этом предложение казначейского сопровождения платежей необходимо распространить на государственные корпорации и компании с государственным участием, в том числе при внесении средств в уставные капиталы.

Достаточно большой потенциал пополнения доходной части бюджета заложен в предложении фракции ЛДПР ограничения расчетов по крупным сделкам (свыше 500 тыс рублей) наличными средствами, а только с использованием банковских карт и счетов. Это позволит вывести из «тени» значимый сегмент операций, подлежащих налогообложению.

Кроме того, в рассматриваемом финансовом документе не предусмотрены механизмы мобилизации задолженности по налогам, сборам, администрируемых ФНС России, пеням и налоговым санкциям по ним перед бюджетной системой Российской Федерации (на 1 октября 2015 года данная дебиторская задолженность составила 1 128,3 млрд рублей).

Фракция также видит возможность дополнительных поступлений в федеральный бюджет за счет изменения системы взимания НДФЛ.

Группой депутатов ГД от фракции ЛДПР подготовлены законопроекты, согласно которым предлагается отказаться от плоской шкалы и установить дифференцированные ставки (прогрессивную шкалу) по налогу на доходы физических лиц в зависимости от уровня годового дохода налогоплательщика, а также изменить порядок зачисления налоговых поступлений от взимания НДФЛ в бюджетную систему РФ, установив норматив 100% по зачислению в федеральный бюджет, при перераспределении в пользу субъектов РФ пропорционально численности работающего населения.

Т а б л и ц а 1

Ставки НДФЛ в зависимости от суммарного налогооблагаемого годового дохода

Группы налогоплательщиков Размер налогооблагаемого совокупного годового дохода Налоговая ставка

«Группа 1» До 180 000 руб. (включительно) 0%

«Группа 2» От 180 001 руб до 2 400 тыс. руб 13% с суммы, превышающей 180 тыс. руб

«Группа 3» Свыше 2 400 001 руб. 288,6 тыс. руб + 30% с суммы, превышающей 2 400 тыс. руб

Применение предлагаемой системы налогообложения позволит повысить доходы мало- и среднеобеспеченных групп граждан, устранить социальное неравенство, создать налоговые условия, стимулирующие коммерческие организации к расходованию прибыли на расширение и модернизацию производства, а не на ее чрезмерное личное потребление, а также увеличить налоговые поступления в консолидированный бюджет РФ более чем на 600 млрд руб.

Предлагается также в 2016 г. рассмотреть вопрос о переносе ответственности по уплате страховых взносов в ПФР, ФСС, ФОМС с предприятий на физических лиц с введением в силу указанной нормы с 2017 г.

Фракция ЛДПР также выражает обеспокоенность тем, что при разработке и реализации проекта закона, практически не применяются меры по повышению эффективности расходования государственных финансов.

В этой части достаточно большой потенциал пополнения доходной части бюджета заложен в предложении фракции ЛДПР по замене НДС налогом с продаж.

Переход на налог с продаж позволит не только значительно сократить расходную часть бюджетов разных уровней на осуществление государственных закупок на сумму до 800 млрд руб. и закупок отдельными видами юридических лиц в соответствии с 223-ФЗ на сумму до 2,7 трлн руб. (согласно данным портала zakupki.gov.ru, в 2014 году было заключено контрактов на сумму 5,5 трлн руб. по 44-ФЗ и 17,7 трлн руб. по 223-ФЗ), но и пополнить доходную часть консолидированного бюджета. Расчеты показывают, что при ставке налога с продаж в 10%, его сумма, зачисляемая в консолидированный бюджет, полностью замещает НДС по товарам, реализуемым на территории Российской Федерации (2,4 трлн руб. при обороте розничной торговли в 2014 году 26,4 трлн руб.). Между тем, поступления на 2015 год от налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации оцениваются лишь в 2 трлн руб.

Необходимо отметить, что соседние государства – члены ЕАЭС уже взяли курс на отмену НДС и введение налога с продаж, о чем свидетельствуют заявления Президента Казахстана. Опережающее введение более современной и прозрачной системы налогообложения создаст дополнительные преимущества предпринимателям, зарегистрированным в соседнем государстве, окажет негативное воздействие на предпринимательский климат внутри России. В связи с необходимостью повышения конкурентоспособности национальных хозяйствующих субъектов, особенно в высокотехнологичных отраслях, и синхронизации налоговых политик стран-участниц ЕАЭС, Правительству РФ следует скорейшим образом проработать вопрос о замене НДС налогом с продаж.

Кроме того, реализация предложения замены НДС налогом с продаж упростит задачу Правительству РФ (Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановление Правительства Рф от 26 июня 2015 г. N 641 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. N 1352" и другие меры) по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства путем расширения доступа к закупкам крупнейших организаций. Это связано с тем, что НДС является барьером при реализации продукции субъектами малого и среднего предпринимательства, поскольку крупные компании-покупатели требуют предоставления документов с указанием «входного» НДС.

Фракция ЛДПР предлагает в 2016 году рассмотреть вопрос отмены НДС, с введением налога с продаж с 2017 г.

ЛДПР отмечает, что ограничение фонда оплаты труда в федеральных ведомствах, а также установление верхних лимитов денежных вознаграждений топ-менеджеров в государственных компаниях, компаниях с государственным участием, государственных корпорациях и др.

является резервом снижения расходов федерального бюджета, который не был использован Правительством Российской Федерации при формировании федерального бюджета на 2016 г. При этом объем социальных гарантий, в том числе ежемесячное денежное вознаграждение, денежные поощрения и иные выплаты руководителям федеральных ведомств не могут превышать объем аналогичных гарантий членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы ФС РФ, как это предусмотрено федеральным законом №3-ФЗ.

Денежная компенсация таких сотрудников должна непосредственно зависеть от результатов деятельности, возглавляемой ими организаций. Так, если для госкомпаний («Аэрофлот», «Алроса», «ФСК ЕЭС», «Газпром», «Русгидро», «Интер РАО», НМТП, «Роснефть», «Россети», «Ростелеком», «Сбербанк», «Газпром нефть», «Татнефть», ВТБ, «Объединенная авиастроительная корпорация», «Транснефть») и компаний с регулируемой деятельностью («ФСК ЕЭС», «Кубаньэнерго», «Ленэнерго», «МРСК Центра», «МРСК Северного Кавказа», «МРСК Центра и Приволжья», «МРСК Сибири», «МРСК Урала», «МРСК Волги», «МРСК Юга», «МРСК Северо-Запада», «МОЭСК», «НМТП», «Ростелеком», «Таттелеком», «РАО Энергетические системы Востока») на московской бирже недавно появились специальные индексы: MOEX State-Owned Companies Index и MOEX Regulated Companies Index соответственно, на основе которых оценивается эффективность работы менеджеров госкомпаний, то деятельность государственных корпораций по такому же принципу оценить невозможно. Тем самым, представляется разумным создать комплексную методику оценки результативности деятельности государственных корпораций, на основе результатов которой можно будет сделать достоверные выводы: действует корпорация «результативно», «малорезультативно» или «безрезультатно», что должно будет отражаться и на денежных вознаграждениях руководства госкорпораций. Такой контроль позволит Правительству осуществлять взносы в уставные капиталы государственных корпораций только в случаях действительной необходимости в дополнительных финансовых ресурсах, предоставления финансово-экономического обоснования и целевого характера инвестиций.

Учитывая высокий процент неисполнения плановых показателей отдельных мероприятий государственных программ, так и государственных программ в целом, фракция считает разумным внедрить сбалансированную методику оценки результатов социально-экономического развития для государственных программ, на основе которых установить персональную ответственность лиц, отвечающих за выполнение отдельных основных мероприятий в рамках каждой программы.

В целях качественной работы принципа «персональной ответственности», а также для устранения негативной тенденции неэффективного использования бюджетных средств, а в некоторых случаях и их фактических потерь, следует ужесточить требования нормативной базы к условиям использования бюджетных средств (вплоть до пожизненного лишения свободы за хищения бюджетных средств).

Одним из эффективных инструментов контроля за расходованием государственных финансов является система общественного контроля, которая должна была найти свое отражение в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет», среди задач которой выделяются, в том числе:

- повышение доступности информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии публично-правовых образований, государственных и муниципальных учреждений, об их активах и обязательствах;

- обеспечение размещения в открытом доступе информации о плановых и фактических финансовых результатах деятельности в сфере управления общественными финансами государственных органов и органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, иных участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, получающих средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, не являющихся участниками бюджетного процесса.

Однако в ходе проведенного анализа размещенного контента на официальном сайте этой системы, фракция ЛДПР выявила несоответствия между указанными выше задачами и фактическими данными на указанном информационном ресурсе. В этой связи, увеличение бюджетных ассигнований на финансирование подпрограммы «Создание и развитие государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» требует особого внимания со стороны Счетной палаты РФ. Фракция предлагает контрольному органу рассмотреть вопрос о проведении проверки по указанному направлению при формировании плана работы Счетной палаты РФ на 2016 г.

В части контроля необходимо проводить регулярный мониторинг за целевым расходованием средств, выделенных на докапитализацию банковской системы. Это касается и выделенных средств АСВ в размере 1 трлн руб. в конце 2014 г., которые перераспределялись на счета коммерческих банков с целью финансирования одновременно и реального сектора экономики, и субъектов Российской Федерации. Фракция полагает, что большая часть ресурсов в таком случае пойдет на кредитование субъектов РФ, а хозяйствующие субъекты в реальном секторе экономики останутся без должной финансовой помощи. Это связано с тем, что кредитору значительно проще работать с одним крупным заемщиком, чем с сотнями менее крупных экономических агентов. При этом отсутствует закрепление целевых показателей по суммам и по отраслям экономики, в которые должны быть направлены кредитные ресурсы и сроки их достижения.

В проекте бюджета на 2016 г. Правительство РФ предусматривает увеличение бюджетных ассигнований на докапитализацию ОАО «Российский сельскохозяйственный банк» в объеме 10 млрд руб. Считаем, что данные ассигнования должны носить исключительно адресный характер.

В части указанных выше увеличений бюджетных ассигнований и АСВ, и Россельхозбанку, фракция считает необходимым выработать комплексный подход по оценке эффективности расходования средств на докапитализацию банков, включив в него релевантные ключевые показатели.

Анализ ведомственной структуры бюджета показывает высокую степень дифференциации объемов бюджетных средств в разрезе главных распорядителей бюджетных средств. Так Министерству экономического развития РФ, отвечающему за создание необходимых условий для роста предпринимательской активности, привлечение инвестиций, что является чрезвычайно важным на сегодняшнем этапе, в 2016 году предусмотрены ассигнования в 1,7 раза меньше, чем, например, Федеральной службе исполнения наказания и в 35,6 раз меньше, чем Министерству финансов РФ. По сравнению с Министерством финансов РФ, ассигнования предусмотренные Министерству промышленности и торговли РФ меньше в 22 раза.

Следует более аккуратно подходить и к выбору главных распорядителей бюджетных средств. Показателен пример с передачей полномочий главного администратора доходов бюджетной системы Российской Федерации в области охраны окружающей среды от Росприроднадзора к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы. Счетная палата отмечает крайне неэффективное исполнение возложенных функций ГРБСа на Департамент. Так, во втором полугодии 2014 г. доходы консолидированного бюджета РФ от платы за негативное воздействие на окружающую среду, собранные на территории г. Москвы, составили лишь 10% от объема первого полугодия 2014 г., когда их администрировал Росприроднадзор.

У фракции вызывает опасение также введение с 15 ноября 2015 г. платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн. Кроме того, что это приведет к еще большему спаду деловой активности, увеличению темпов роста цен на различные группы товаров и услуг, но и поставит в неравное положение производителей товаров из различных субъектов РФ, в зависимости от степени удаленности от деловых центров.

Учитывая тот факт, что доходы от взимания указанной платы, как и транспортный налог, зачисляются в дорожные фонды, складывается крайне несправедливая ситуация, когда владельцы грузовых транспортных средств вынуждены платить два обязательных платежа на одну цель – ремонт автомобильных дорог. В этой связи депутатами фракции ЛДПР был подготовлен законопроект, направленный на устранение двойного налогообложения путем освобождения от уплаты транспортного налога владельцев транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн.

Более того, в проекте бюджета на 2016 г. заложены еще и доходы на общую сумму 819 млн руб. в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, что, вероятно, также потребует корректировки.

Фракция ЛДПР исключительно положительно оценивает шаги Правительства РФ к реальному переходу к программному принципу формирования бюджета. Проект федерального бюджета на 2016 г. впервые отражает бюджетные ассигнования не только в разрезе государственных программ и подпрограмм, но и в разрезе основных мероприятий, что позволит проводить качественную оценку запланированных результатов реализации государственных программ.

За счет предлагаемых ЛДПР мероприятий по наполнению доходной части бюджета фракция настаивает на доиндексации страховых пенсий и фиксированных выплат к страховой пенсии неработающих пенсионеров не на 4,0%, как это указано в законопроекте, а на уровень предполагаемый инфляции в 2016 г., что поспособствует увеличению покупательского спроса широкой группы населения, обеспечит более высокий уровень социальной защищенности граждан.

Согласно наблюдениям Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования, антилидером по числу банкротств (600) в 3 квартале 2015 г. была торговля. Рост реальных доходов пенсионеров позитивно скажется на положении предприятий, работающих в сфере услуг и торговли, сгладит негативные тенденции в этом секторе.

Кроме того, индексация на уровень инфляции позволит действительно следовать одному из важнейших приоритетов, заложенных в формирование бюджета на 2016 г. – «поддержка наиболее уязвимых слоев населения».

Фракция также не согласна с заложенным принципом в бюджете Пенсионного Фонда России о заморозке индексации пенсий всем работающим пенсионерам, без разделения на категории: пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца. В связи с этим, считаем необходимым обязательно проиндексировать пенсии работающим пенсионерам, получающим страховые пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца. Такой подход будет полностью синхронизирован с заложенными положениями в основных направлениях налоговой политики, связанных с необходимостью поддержки наименее защищенных социальных групп.

Кроме того, считаем необходимым увеличить бюджетные ассигнования с целью индексации на уровень инфляции стипендиального фонда, в рамках которого осуществляются выплаты на стипендиальное обеспечение студентов федеральных образовательных учреждений профессионального образования, аспирантов, докторантов, интернов и ординаторов.

Учитывая крайне низкое исполнение расходов по софинансированию единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим или переехавшим в 2015 году на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа со стороны ФОМС в текущем году (на 1 октября 2015 г. – 13,7% объема сводной бюджетной росписи), что связано с невозможностью субъектов РФ софинансировать программу со своей стороны, фракция ЛДПР предлагает увеличить долю софинансирования указанных выплат из бюджета ФОМС до 95%. Реализация данного мероприятия приведет к резкому увеличению показателей исполнения программы, создав предпосылки для более активного закрепления медицинского персонала в сельской местности. При этом, не потребуется увеличения расходных обязательств ФОМС и трансфертов из федерального бюджета.

Фракция ЛДПР поддерживает увеличение бюджетных ассигнований в общем объеме 30 142,2 млн руб. по государственной программе «Доступная среда» для поддержки жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, в том числе по подпрограмме «Совершенствование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов» на 22 740,8 млн руб., что полностью соответствует озвученным тезисам Президента РФ в послании к Федеральному собранию в декабре 2014 г.

Вызывает озабоченность уменьшение расходов на 18 643,4 млн руб. по подпрограмме «Обеспечение государственной поддержки семей, имеющих детей» в рамках ГП «Социальная поддержка граждан», так как это может привести к еще большему снижению количества численности родившихся на 1000 чел. (в 2012 г. – 13,2 чел., в 2013 г. – 13,0 чел.). Фракция видит необходимым восстановление в полном размере расходов на предоставление субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего ребенка и последующих детей, а также объемов бюджетных ассигнований на предоставление материнского капитала.

В условиях политики импортозамещения и введения санкций против России, в том числе ограничения по закупке передовых иностранных технологий в различных отраслях экономики, необходимых для устойчивого развития национальной экономики, фракция предлагает восстановить в полном объеме сокращенные бюджетные ассигнования по ГП «Развитие науки и технологий», по которой Правительство РФ сократило расходы по всем подпрограммам (только по подпрограмме «Международное сотрудничество в сфере науки» предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на 99,8 млн руб., что, как отмечает Министерство финансов, обусловлено главным образом изменением курса доллара США).

Для оказания финансовой помощи субъектам малого и среднего предпринимательства необходимо восстановить 3 320 млн руб., которые Министерство финансов сняло с финансирования подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» в рамках ГП «Экономическое развитие и инновационная экономика». Согласно информации, указанной в пояснительной записке к законопроекту, сокращение расходов на реализацию подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» в 2016 году обусловлено созданием АО «Федеральная корпорация развития малого и среднего предпринимательства». В то же время дополнительных взносов в уставный капитал корпорации в 2016 г. не предусматривается, что не позволит ей реализовать широкий комплекс мер поддержке МСП, кроме выдачи госгарантий.

Фракция ЛДПР положительно оценивает увеличение финансирования по государственной программе «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» на 31,4% относительно утвержденных значений в ФЗ «О федеральном законе на 2015 и на плановый период 2016 и 2017 годов».

Фракция также поддерживает направления перераспределения средств в рамках ГП «Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013-2030 годы» с подпрограммы «Развитие производственных мощностей гражданского судостроения и материально-технической базы отрасли» в пользу «Развитие судостроительной науки» в целях осуществления научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и «Государственная поддержка» в целях стимулирования обновления парка судов. Кроме того, по подпрограмме «Развитие технологического потенциала гражданского судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений», утвержденной в прошлом году с нулевым финансированием, предусматриваются финансовые средства в объеме 1 млрд руб. в интересах развития техники для освоения шельфовых месторождений. ЛДПР также считает указанные направления приоритетными, что позволит нефтяным компаниям самостоятельно работать на шельфовых месторождениях, невзирая на запреты поставок зарубежного оборудования в этой части.

Фракция согласна с Правительством РФ в части финансирования ГП «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013-2025 годы». Три из четырех подпрограмм которой (в том числе: «Развитие производства вычислительной техники», «Развитие производства специального технологического оборудования», «Развитие производства систем интеллектуального управления») получили финансирование в общем объеме 8 386,5 млн руб., что полностью укладывается в государственную траекторию по импортозамещению.

Аналогичная ситуация и по ГП «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности», где также подпрограммы «Развитие производства лекарственных средств» и «Развитие производства медицинских изделий», утвержденные ранее с нулевым финансированием, получили средства в объемах 5 199,2 млн руб. и 1 750,4 млн руб. соответственно.

Проект бюджета на 2016 г. отражает приоритеты Российской Федерации в части обеспечения продовольственной безопасности и следования общегосударственному курсу по импортозамещению в этом направлении. Увеличение бюджетных ассигнований на финансирование ГП «Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 42,3% поддерживается.

Фракция ЛДПР неоднократно предлагала укрепить финансовую базу Счетной палаты РФ в связи с возросшей нагрузкой по анализу плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности, изменений параметров федерального бюджета и Бюджетного кодекса РФ, учитывая важность контрольной функции Счетной палаты направленной на пресечение незаконных операций с бюджетными средствами и повышение эффективности их расходования. В связи с чем поддерживает выделение 1807,4 млн руб Счетной палате в 2016 году.

Вместе с тем, особое беспокойство фракции вызывает снижение расходов на оплату труда по различным группам работников, в том числе:

- медицинские работники – 9 218,1 млн руб. в рамках подпрограммы «Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи» по ГП «Развитие здравоохранения»;

- педагогические работники федеральных образовательных учреждений - 24 100,0 млн руб. в рамках подпрограммы «Реализация образовательных программ профессионального образования» по ГП «Развитие образования»;

- научные сотрудники - 11 303,2 млн руб. в рамках подпрограммы «Институциональное развитие научно-исследовательского сектора» по ГП «Развитие науки и технологий».

Указанные снижения, как сказано в пояснительной записке к законопроекту, обусловлены введением статистического показателя среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2015 № 973 «О совершенствовании статистического учета в связи с включением в официальную статистическую информацию показателя среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности)».

Фракция ЛДПР полагает, что сокращение расходов федерального бюджета на 2016 г. в связи с применением такого «статистического маневра» приведет к сокращению реальных заработных плат указанных групп работников и негативно отразится на социальном климате и на покупательском спросе. Фракция предлагает восстановить расходы на выплату заработной платы указанным категориям граждан.

Предложения фракции ЛДПР по изменению параметров бюджета РФ на 2016 год представлены в таблице.

Т а б л и ц а 2

Отклонение доходов федерального бюджета на 2016 год в связи с реализацией предложений фракции ЛДПР

(по сравнению с первоначальным проектом бюджета)

Фактор Сумма

(млн руб.)

Прогноз доходов федерального бюджета на 2016 год 13 738 500,0

Прогноз доходов федерального бюджета на 2016 год (с учетом предложений фракции ЛДПР) 16 274 324,0

Отклонение (+) 2 535 823,95

В том числе: Повышение прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю (на 6,7 руб. за долл. США) (+) 1 414 958,75

Изменение налогового законодательства: (+) 560 432,6

В том числе: Изменение системы взимания налога на доходы физических лиц путем введения дифференцированных ставок по НДФЛ в зависимости от уровня дохода налогоплательщика (+) 600 000,0

Мораторий на введение платы счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (-) 39 567,4

Т а б л и ц а 3

Отклонение расходов федерального бюджета на 2016 год в связи с реализацией предложений фракции ЛДПР

(по сравнению с первоначальным проектом бюджета)

Фактор Сумма

(млн руб.)

Прогноз расходов федерального бюджета на 2016 год 16 098 700,0

Прогноз расходов федерального бюджета на 2016 год (с учетом предложений фракции ЛДПР) 16 451 961,5

Отклонение (+) 353 261,5

В том числе: Увеличение трансфертов из федерального бюджета Пенсионному фонду России для индексации пенсий неработающих пенсионеров до уровня инфляции (+) 262 860,0

Увеличение трансфертов из федерального бюджета Пенсионному фонду России для индексации пенсий работающих пенсионеров, получающих страховые выплаты по инвалидности и по случаю потери кормильца (+) 4 500,0

Увеличение бюджетных ассигнований с целью индексации на уровень инфляции стипендиального фонда, в рамках которого осуществляются выплаты на стипендиальное обеспечение студентов федеральных образовательных учреждений профессионального образования, аспирантов, докторантов, интернов и ординаторов (+) 2 500,0

Возврат, снятых Правительством РФ бюджетных ассигнований на оплату труда в связи учетом статистического показателя среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности) (+) 44 620,3

В том числе по следующим группам: Медицинские работники в рамках подпрограммы «Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи» по ГП «Развитие здравоохранения» (+) 9 218,1

Педагогические работники федеральных образовательных учреждений - в рамках подпрограммы «Реализация образовательных программ профессионального образования» по ГП «Развитие образования» (+) 24 100,0

Научные сотрудники - в рамках подпрограммы «Институциональное развитие научно-исследовательского сектора» по ГП «Развитие науки и технологий» (+) 11 303,2

Восстановление, снятых бюджетных ассигнований по подпрограмме «Развитие малого и среднего предпринимательства» в рамках ГП «Экономическое развитие и инновационная экономика» (+) 3 320,0

Восстановление, снятых бюджетных ассигнований по подпрограмме «Обеспечение государственной поддержки семей, имеющих детей» в рамках ГП «Социальная поддержка граждан» (+)18 643,4

Восстановление, снятых бюджетных ассигнований по ГП ««Развитие науки и технологий» (+) 24 748,70

В том числе по следующим подпрограммам: Подпрограмма «Фундаментальные научные исследования» (+) 12 142,70

Подпрограмма «Развитие сектора прикладных научных исследований и разработок» (+) 1 281,60

Мораторий на введение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (в части платы концедента по заключенному концессионному соглашению между Росавтодором и ООО «РТ-Инвест Транспортные Системы» в отношении объектов, используемых в целях обеспечения функционирования системы взимания платы) (-) 7 930,9

Таким образом, реализация предложений фракции ЛДПР приведет к сокращению дефицита бюджета до 177 637,5 млн руб. (на 92,5% ниже, чем заложенный дефицит в законопроекте), и соответственно, экономии средств Резервного фонда, объем которого на конец 2016 г. составит 3,9 трлн руб. вместо 1 трлн руб., запланированного проектом федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год».

Похожие работы:

«Пояснительная записка.Настоящая рабочая программа по обществознанию для 7 класса  разработана на основе следующих нормативных документов: Закон РФ "Об образовании" от 29. 12. 2012 г. №273 ФЗ Гигиенические...»

«Бизнес-план Птицефабрика Владелец проекта – Разработчик проекта – ООО "Гильдия", 606440, Россия, Нижегородская область, г. Бор, ул. Интернациональная, 26, 501. Тел.: +7 (831) 291-33-99, e-mail: [email protected]»

«ПРЕСС-РЕЛИЗ По результатам рассмотрения итогов проведенного государственного аудита г. Уральск 31.03.2017г. В соответствии с перечнем объектов государственного аудита на 1 квартал 2017 года проведен государственный аудит планирования и исполнения местного бюджета в соответствии с принципами бюджетной системы Республики...»

«ПРОТОКОЛ заседание экспертной комиссии по проведению конкурса о порядке предоставления субсидий на реализацию социально значимых проектов, выполняемых в сфере средств массовой информации в 2016 годуУТВЕРЖДАЮ Председатель экспертной комиссии по предоставлению субсидий на реализацию социал...»

«ВАРИАНТ 2I. Перепишите следующие предложения. Определите по грамматическим признакам, какой частью речи являются слова, имеющие окончание -s и какую функцию это окончание выполняет, т.е. служит ли оно:а) показателем 3-го лица единственного числа глагола в Present Indefinite;б) признаком множес...»

«Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 3 декабря 2015 г. N 986нОб утверждении профессионального стандарта Электролизник водных растворовВ соответствии с пунктом 16 Правил разработки, утверждения...»

«Лос-Анджелес 1984 XXIII Летние Олимпийские игры проводились в Лос-Анджелесе (штат Калифорния, США) с 28 июля по 12 августа 1984 года. Выбор города После сообщений о крупных финансовых потерях организаторов Летних Олимпийских игр 1976 года в Монреале(выплату долга в $5 млрд. Канада законч...»

«Приложение к постановлению Администрации Артемовского городского округа от № -ПА Основные направления бюджетной и налоговой политики на территории Артемовского городского округа на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов Основные направления бюджетной и налоговой политики на территории Артемовского городского округа на 2018 год и пл...»

«Кластеры служат лучшей средой для инноваций, самореализации людей и налаживания отношений в сообществе. Майкл Портер. Тема: "Образовательно-культурный производственный кластер "Народный художественный промысел Гжель" как средство создания развивающей технологической образовательной среды в условиях реализации Феде...»

«Общие положения Система национальных счетов (СНС) система взаимоувязанных показателей, применяемая для описания и анализа макроэкономических процессов более чем в 150 странах мира с рыночной экономикой. СНС возникла около 50 лет тому назад...»








 
2018-2023 info.z-pdf.ru - Библиотека бесплатных материалов
Поддержка General Software

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 2-3 рабочих дней удалим его.